Международная торговля

     В феврале 1994 г. Правительство РФ передало странам-участницам ГАТТ Меморандум о внешнеторговом режиме России. Этот шаг открыл активную фазу переговоров об условиях присоединения России к ВТО.

     Переговоры  шли по двум основным направлениям. Одно— это серьезный экзамен российского внешнеторгового законодательства (включая практику применения) на предмет определения его соответствия принципам и нормам ВТО и тех условий, на которых страны-участницы ВТО одобрят присоединение России к Генеральному соглашению и другим договоренностям этой организации. Другое — это выработка протокола о тарифных условиях присоединения России и перечня обязательств. Протокол о тарифных условиях будет включать обязательство России закрепить на взаимно согласованном уровне ставки таможенного тарифа на ряд товаров и снизить в течение нескольким лет пошлины на отдельные товары. Эти направления определяют условия присоединения России к ВТО.

     В феврале 1998 г. Правительство РФ утвердило  первоначальные тарифные предложения, и Россия заявила о готовности начать двусторонние переговоры по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами-членами ВТО. Около 30 стран сообщило о намерении провести переговоры по ставкам таможенного тарифа с Россией.

     Тарифные  предложения представляют собой  перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений (“потолки”) ставок ввозных таможенных пошлин и по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) с соответствующими переходными периодами.

     Присоединение России к ВТО — сложный и длительный переговорный процесс. Его результатом должно стать полноправное участие России в системе мировой торговли, реализация преимуществ международного разделения труда и кооперации, совершенствование экономического сотрудничества России со странами мира. 

     5.2. Юнктад (конференция ООН по торговле и развитию). 

     Важнейшим отраслевым органом ООН в области  экономического сотрудничества является Конференция ООН по торговле и  развитию (ЮНКТАД). Это автономный орган  Генассамблеи, созданный ею в 1964 г. на базе состоявшейся в том же году под эгидой ООН одноименной Конференции (от которой этот орган сохранил и свое название). В ЮНКТАД участвуют практически почти все государства — члены ООН.

     ЮНКТАД  — международная организация, которая  защищает экономические интересы развивающихся стран при помощи спонсорства международных товарных соглашений для улучшения экспортных поступлений от продуктов питания и полезных ископаемых. Конференция проводит переговоры об уменьшении тарифов и квот на экспорт продуктов развивающихся стран в развитые страны, а также обеспечивает комплексные программы экономической помощи для своих членов. Это орган Генеральной Ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Он насчитывает 186 стран-членов. Местопребывание ЮНКТАД — Женева (Швейцария).

     Основные  задачи — содействие развитию международной  торговли, равноправного, взаимовыгодного  сотрудничества между государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных  экономических отношений, служить  центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектах экономического развития; содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле и т.д.

     С созданием ВТО практически открыто стали высказываться мнения о том, нужна ли вообще эта организация. Однако сейчас достигнуто понимание того, что ЮНКТАД необходима мировому сообществу, т.к. эта организация вырабатывает общие торгово-политические принципы в контексте развития мировой экономики, а за ВТО остаются в основном чисто торговые вопросы.

     ЮНКТАД  подготавливает рекомендации Генеральной  Ассамблеи по организационно-правовым вопросам равноправного сотрудничества в области внешнеэкономических  отношений, включая вопросы кредитования внешней торговли, урегулирования внешней задолженности. Совместно со статистической комиссией ООН разрабатывает стандарты по учету внешнеторговой деятельности. В ЮНКТАД проводится групповой принцип работы: государства-члены разделены на четыре группы по социально-экономическим и географическим принципам. Решения ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т.д. и имеют рекомендательный характер.

     Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. В работе ЮНКТАД принимает участие ряд международных организаций. Высший орган — Конференция и Совет по торговле и развитию, в рамках которого работают шесть комитетов.

     Основными функциями ЮНКТАД являются:

     1) поощрение международной торговли, особенно с целью ускорения  экономического развития, в частности, торговля между странами разного уровня развития и разных социальных и экономических систем;

     2) установление принципов и политики, касающейся международной торговли  и соответствующих проблем развития;

     3) содействие другим органам и учреждениям ООН в международной торговле и развитии;

     4) содействие проведению переговоров  и утверждению многосторонних  правовых актов в области торговли;

     5) согласование политики правительств  и региональных экономических  группировок в области торговли и развития.

     Высший  орган ЮНКТАД — сессия Конференции, созываемая раз в четыре года, а  в период между сессиями — Совет  ЮНКТАД. Сессии Конференции обычно проводятся один раз в четыре года с целью определения главных  направлений политики и решения  вопросов, связанных с программой работы.

     Основными вспомогательными органами являются: Комитет по сырьевым товарам, Комитет  по промышленным товарам, Комитет по невидимым статьям торговли и  финансирования, связанного с торговлей, Комитет по морским перевозкам, Комитет по передаче технологий, Комитет по экономическому сотрудничеству между развивающимися странами, Специальный комитет по преференциям.

     Преференции (от лат. praeferentia — предпочтение) —  устанавливаемые государством особо  льготные (или предпочтительные) ввозные пошлины как для отдельных, так и для всех товаров той или иной страны, не распространяемые на товары прочих стран. Преференции — особая форма протекционизма, один из рычагов государственного регулирования экономики.

     В основе преференции лежат экономические и политические интересы страны-импортера. Экономические интересы реализуются посредством установления наиболее низких цен (ввиду отсутствия или снижения таможенных пошлин) на сырье, топливо, полуфабрикаты, определенные виды готовой продукции и т.д. для внутреннего рынка. Тем самым создаются благоприятные условия для внутреннего производства и в дальнейшем обеспечивается конкурентоспособность его продукции на внешнем рынке.

     Политические  интересы страны-импортера реализуются  посредством создания через преференции режима наибольшего благоприятствования для реализации товаров страны, в укреплении режима или связей с которой она заинтересована.

     Исторически преференции широко использовались в отношениях между метрополиями и их колониями, что создавало  особо благоприятные условия для развития обрабатывающей промышленности в метрополиях. После провозглашения индустриально развитыми странами либерализации таможенной политики практика преференции получила широкое распространение. США, например, в отношениях со странами Латинской Америки, Филиппинами использовали не только преференциальные пошлины, но во многих случаях вообще освобождали товары от пошлин. Аналогичную практику проводили Франция, Бельгия, Нидерланды в отношениях со странами Африки, Азии и др. Страны общего рынка осуществляют политику преференции в отношении африканских стран, ассоциированных с общим рынком. В настоящее время в связи с развитием общемирового прогресса экономической интеграции использование политики преференции в качестве экономического регулятора интеграционных процессов получило широкое распространение.

     Особым  видом преференции, получившим во второй половине XX в. широкое распространение, являются картельные пошлины, устанавливаемые  соглашениями и договорами между  странами, имеющими предприятия, входящие в международную картель. Концентрация производства в сбыте ряда товаров, выходящая за рамки национальных государств, вызывает все большую необходимость в распространении данного вида преференции, что обеспечивает высокую эффективность производства, основанную на международном разделении труда, высокую конкурентоспособность товаров на национальных рынках. Ставки картельных пошлин, как правило, устанавливаются в пониженных размерах по сравнению с общими, или в виде процентной скидки с общей ставки, или путем закрепления на срок договора действующей нормы.

     В международной практике преференции  — льготы, предоставляемые государством в торговле с другой страной или  группой стран.

     Женевская конференция ООН по торговле и  развитию 1964 г. приняла решение о предоставлении развивающимся странам особого преференциального режима и установила, что предоставление преференций этим странам не будет считаться нарушением принципа наибольшего благоприятствования.

     Уже из перечня комитетов видно, что  многие из них в известной мере дублируют иные международные учреждения, действующие как в рамках системы ООН, так и вне ее. Но особенностью ЮНКТАД является то, что всю ее деятельность и функциональные задачи пронизывает увязка торговли и экономического развития с интересами развивающихся стран в целях ускорения их экономического роста, в частности, в области торговли сырьевыми, промышленными товарами и “невидимыми статьями” торговли (транспорт, передача технологий, туризм и т.п.), а также в области финансирования, связанного с торговлей.

     Исполнительный  орган ЮНКТАД — Совет по торговле и развитию — обеспечивает непрерывность  работы организации в период между  сессиями Конференции. Помимо осуществлении  контроля за всей сферой деятельности ЮНКТАД он рассматривает международные последствия макроэкономической политики, вопросы, касающиеся взаимозависимости экономик стран мира, а также проблемы торговли и валютно-финансовых отношений, торговой политики, структурной перестройки и экономических реформ. Совет проводит две сессии ежегодно (весной и осенью). Он представляет доклады Генеральной ассамблее через Экономический и социальный совет (ЭКОСОС).

     Секретариат ЮНКТАД, возглавляемый генеральным  секретарем, составляет часть Секретариата ООН. В его состав входят Службы координации политики и внешних отношений, девять отделов (сырьевые товары, экономическое сотрудничество между питающимися странами и специальные программы, взаимозависимость, транснациональные корпорации и инвестиции, наука и техника, наименее развитые страны, услуги в области управления и оперативно-функционального обеспечения программ). Секретариат также обслуживает два вспомогательных органа ЭКОСОС — Комиссию по международным инвестициям и транснациональных корпорациям и Комиссию по науке и технике в развития.

     К числу важнейших достижений деятельности ЮНКТАД следует отнести, в частности:

     1) разработку общей системы преференций  со стороны экономически развитых  стран для экспорта развивающихся  стран (1968 г.);

     2) в области торговли готовыми  изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, — создание обшей системы преференций (ОСП), функционирующей с 1971 г. (эта система предусматривает снижение или отмену таможенных пошлин всеми промышленно развитыми странами в торговле с развивающимися государствами на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних встречных торгово-политических уступок, многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп товаров и стран — получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатывающей промышленности государств, отставших в экономическом развитии),

     3) создание глобальной системы  торговых преференций между развивающимися  странами (1989 г.); свода принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой (1980 г.);

     4) содействие в функционировании  международных соглашений по  сырьевым товарам (какао, сахар,  зерновые, и т.д.) и межправительственных  исследовательских групп по сырьевым  товарам (железная руда, вольфрам, медь, никель и т.д.), включая организацию общего сырьевого фонда для финансирования операций международных “буферных” запасов и других проектов в области сырьевых товаров.

     Кроме того, в ЮНКТАД разрабатывались проекты  ряда конвенций, в т.ч. в области морского транспорта. В ЮНКТАД создана была также Автоматизированная система таможенных данных (АСИКАДА) на основе использования компьютеризации при таможенной очистке грузов, что позволяет ускорить ее, увеличить государственные доходы и снизить уровень коррупции.

     Кроме Генеральной ассамблеи ООН (и  особенно ее Комитета пленарного состава  по экономическому сотрудничеству), ЭКОСОС и ЮНКТАД — основных органов, ведающих вопросами экономического сотрудничества в рамках ООН, эти вопросы в  части отдельных специфических проблем с социальными акцентами (и лишь косвенно с торгово-экономическими) входят в компетенцию следующих вспомогательных органов ООН под эгидой Генеральной ассамблеи. 

     5.3. МТП (международная торговая палата)