Неформальная занятости в Омской области

Экономическая деятельность в неформальном секторе обычно осуществляется на законном основании индивидуальными производителями или так называемыми некорпорированными предприятиями (согласно терминологии СНС-93), принадлежащими отдельным лицам или домашним хозяйствам. Деятельность таких предпринимателей или предприятий не оформляется в установленном порядке, а опирается на доверительные отношения между участниками производства и ориентирована (полностью или частично) на создание продукции и оказание услуг для рынка. В российской практике она представлена семейными фермерами, магазинами, мастерскими, подсобными хозяйствами, ИТД, «челноками» и т. д. Деятельность в неформальном секторе осуществляется главным образом отдельными гражданами, работающими на себя на свой страх и риск в качестве самостоятельных предпринимателей (либо индивидуально, либо с помощью не получающих плату членов семьи). Иногда такие мелкие предприниматели нанимают несколько оплачиваемых работников или помощников, но, как правило, на временной, а не на постоянной работе [8, с. 89-93].

Основные характеристики занятости в неформальном секторе:

- отсутствие регистрации;

- малый масштаб деятельности;

- как правило, низкий уровень организации и производительности труда;

- трудовые отношения (если таковые существуют) основаны не на контрактах с формальным соблюдением гарантий, а на случайной занятости и личных (социальных) отношениях;

- предпринимательская деятельность осуществляется отдельными лицами или с помощью неоплачиваемых членов семьи или с привлечением одного или нескольких оплачиваемых работников;

- отсутствие доступа (или малый доступ) к организованным рынкам, кредитным учреждениям, современной технологии, профессиональному обучению и другим государственным службам;

- деятельность осуществляется, как правило, в статистически невизуальных местах: небольших цехах, домах, без постоянного помещения;

- обстоятельства вынуждают выходить за рамки законности (например, в части  уплаты налогов, отчислений в фонд социальной защиты, соблюдения законов о труде)

- занятые в этом секторе, как правило, находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда [10, c. 65]

Ряд характеристик (особенно несоблюдение законности, статистическая невизуальность) может дать повод провести параллель между неформальным сектором и теневой экономикой. Действительно, здесь есть много точек соприкосновения, но они не полностью идентичны и должны разграничиваться прежде всего по мотивам участия в том или другом секторе занятости. Если в первом случае  мотивами участия являются, как правило, выживание (при отсутствии другой достаточной работы), желание иметь независимость и гибкий рабочий график, то во втором случае преследуются цели получения сверхприбылей, сокрытия высоких доходов от государства или запрещённых законом видов деятельности (например, производство наркотиков) [1, с. 371-372].

В настоящее время вклад неформального сектора в ВВП развивающихся стран колеблется от 5 до 35%. В нём работает от ¼ до 2/3 занятого населения, получая, как правило, более низкий доход, чем занятые в формальном секторе. В развитых странах масштабы неформальной деятельности значительно меньше, а её вклад в экономику оценивается на уровне 5-10% ВВП [11, с. 93].

Среди основных причин возникновения неформальной занятости можно назвать следующие:

- возможность скрытия доходов от налогообложения;

- стремление заработать и повысить (поддержать) уровень жизни;

-стремление работодателей снизить издержки и увеличить объемы производства за счет экономии на социальных выплатах, затратах на охрану труда, увеличения его продолжительности, более низкой заработной платы;

- низкий уровень оплаты труда в формальном секторе, общий низкий уровень жизни населения, толкающий на любые приработки [4, с. 185].

Быстрый рост неформальной занятости имеет неоднозначные последствия для трудоспособных граждан, предпринимателей, общества в целом. Государству наносится определённый ущерб из-за недополучения налогов, часть которых могла бы быть направлена на развитие социальной сферы. С этих позиций неформальная занятость отрицательно сказывается на жизненном уровне всего населения.

Неформальная занятость в формальном секторе, принося основной доход части наёмных работников (например, нелегально работающим на предприятиях), одновременно лишает их многих социальных прав. Тем самым она оказывает негативное воздействие на условия жизнедеятельности человека, в то числе и на уровень его жизни.

Занятость в неформальном секторе – отнюдь не синоним бедности. Часть таких работников (чаще всего квалифицированные) нередко получают доходы, существенно превышающие размеры заработной платы наёмных работников той же профессии в организованном секторе. Несмотря на имеющуюся неоднородность, всем представителям этого сектора присуща общая черта: им приходится максимально полагаться на собственные силы для получения кредитов, профессиональной подготовки, социального обеспечения и т. д. [11, c. 97]

Неформальная занятость представляет собой серьезную деформацию трудовых отношений. Отсутствие надлежащего оформления занятости ведет к игнорированию работодателями норм трудового права и бесправию работников, отсутствию для них социальных гарантии и правовой защиты. Это означает возможность хищнической эксплуатации рабочей силы, в частности, за счет заниженной оплаты труда, несоблюдения требований и норм охраны труда и его использования (высокая интенсивность и чрезмерная продолжительность труда, отсутствие выходных, оплачиваемых отпусков и т.п.). Заниженная оплата труда неформалов, в свою очередь, сокращает стимулы к совершенствованию производства и внедрению новой техники. Все это ведет к утрате здоровья работниками, деквалификации рабочей силы, снижению качества труда и производимого продукта, т.е. в конечном итоге - к снижению качества трудового потенциала России. Наконец, оплата труда "черным налом" ведет к сокрытию полученных доходов и недополучению социальных и налоговых платежей. Последнее, в свою очередь, ограничивает возможность повышения оплаты труда в бюджетной сфере [10, c. 171]

Вместе с тем в рыночной экономике неформальный сектор выполняет и ряд важных позитивных функций. Он является своеобразным резервуаром рабочей силы для удовлетворения потребностей динамично развивающихся отраслей. Неформальная занятость сдерживает рост безработицы в ситуации нерегулярной выплаты заработной платы (или регулярных её задержек), ограничивая число претендентов на получение пособий по безработице. Неформальный сектор способствует более полному удовлетворению потребительского спроса населения и более эффективному функционированию реального сектора, поскольку он может поставлять товары и услуги по более низким ценам и более мелкими партиями, чем предприятия формального сектора. В определённом смысле неформальная занятость является питательной средой для развития духа предпринимательства, своеобразной школой воспитания навыков деятельности в конкурентной среде и системой отбора способных подняться на более высокие ступени предпринимательства. Это своего рода полигон формирования рыночного поведения в трудовой сфере для значительной части экономически активных граждан.

Соотношение позитивных и негативных последствий неформальной занятости во многом зависит от её масштабов и состава занятых, включая пол, возраст, уровень образования, квалификации, профессию, сферу деятельности, территорию [8, с. 98].

1.3. Особенности неформальной занятости в России

Сравнивая ситуацию с неформальной занятостью в России с другими странами, можно говорить с одной стороны, о её особенностях, а с другой, о некоторых параллелях. Масштабы неформальной занятости в России значительно выше, чем в большинстве развитых стран, и сопоставимы только с Италией, где, по некоторым оценкам, до 30 % ВНП производится теневой экономикой.

Общий уровень вовлечённости населения России в неформальную занятость сопоставим с развивающимися странами. Однако, в развивающихся странах учитывается, как правило, неформальная деятельность на условиях первичной занятости. По этому показателю ситуация в России пока ещё далека от развивающихся стран. Для России более характерно периодическое участие населения в неформальной занятости как способ переждать трудные времена. Достигнутый уровень занятости в неформальном секторе для России представляется очень высоким, причём тенденция к его росту сохраняется. В настоящее время продолжается отток работающих из формального сектора в неформальный, вынужденный выход на рынок труда экономически неактивного населения, пополняющего преимущественно неформальный сектор, расширение вторичной занятости, в том числе в неформальном секторе, вследствие снижения уровня жизни населения, систематических задолженностей по зарплате и низкого уровня оплаты труда в государственном секторе, общей нестабильности занятости в формальном секторе. Итак, неформальный сектор складывается за счёт снижения платёжеспособного спроса на рабочую силу в формальном секторе экономики и вытеснения таким образом занятых из формального сектора. Развиваясь, неформальный сектор формирует собственный спрос на рабочую силу [13, c. 101-102].

В отличие от развивающихся стран, в России неформальную занятость практически никто не отождествляет с нищетой и бесправием. Напротив, сложился стереотип о чрезвычайно высоких доходах неформально занятых. В действительности в неформальном секторе России также имеет место бедность, но в значительно меньших масштабах, чем в развивающихся странах. Вообще проводить какие-либо аналогии по уровню доходов от неформальной деятельности между Россией и другими странами весьма сложно. В ряде развивающихся стран одним из критериев отнесения к неформальному сектору является уровень дохода при самостоятельном труде ниже прожиточного минимума или зарплате ниже официально установленного минимума. В России же законодательно установленная минимальная зарплата в несколько раз ниже реально прожиточного минимума, значительная часть работающих в государственном секторе имеет зарплату ниже прожиточного минимума.

Развитие неформального сектора – это вынужденная реакция населения на сложившуюся социально-экономическую ситуацию, этим российская ситуация сходна с ситуацией в развивающихся странах.

Что касается размывания границ между формальной и неформальной занятостью, то здесь ситуация также аналогична ситуации в развивающихся странах. На фоне ухудшения ситуации на рынке труда, низкого уровня жизни, роста безработицы происходит отток занятых из формального сектора в неформальный, а занятость в формальном секторе всё более приобретает неформальные черты. Причём произошло ухудшение положения высококвалифицированных рабочих и специалистов. Особенностью российского неформального сектора является то, что значительная часть занятых в нём поддерживает более или менее тесную связь с формальным сектором, население имеет широкие возможности получения неучтенных доходов на предприятиях и в организациях формального сектора.

Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в формальном секторе, связан с нестабильностью и низкой зарплатой в государственных структурах (а также с нестабильностью многих предприятий негосударственного сектора), что вынуждает сотрудников искать дополнительную работу, со сложностью в поиске постоянной работы в условиях растущей безработицы, а также с нестабильностью неформальной занятости, что удерживает работников от увольнения с основного места работы даже при низкой зарплате[9, c. 50-52].

В России преобладание торговли и услуг в неформальном секторе выражено еще ярче, чем в развивающихся странах. Вместе с тем, имеет место и квалифицированная профессиональная деятельность. Промышленная деятельность в рамках неформального сектора мало распространена, что является чисто российской спецификой. Так, в развивающихся странах обрабатывающая промышленность следует сразу после розничной торговли по уровню неформальной занятости. В развитых странах незарегистрированная деятельность имеет место в текстильной промышленности, производстве кожаных изделий и т.п. А в России производством потребительских товаров на продажу, согласно опросу ВЦИОМ, в марте 1995 года, было занято всего 3,5% лиц, имеющих дополнительную занятость. Это является отражением социально-экономической ситуации в России в целом, когда торгово-посредническая деятельность оказывается значительно выгоднее производственной [2, с. 167-170].

В связи с «размытостью» границ неформального сектора и неформальной экономической деятельности определить общие масштабы неформальной занятости сложно. В этих целях применяются разнообразные методы учёта, дающие различные результаты. Встречающиеся в литературе оценки численности неформально занятых основываются на данных выборочных обследований, социологических опросов населения и экспертов, анализе записей налоговых книг, позволяющем выявить списки уклоняющихся от уплаты налогов. Для оценки результатов неформальной экономической деятельности используются также макроэкономические расчёты (сравнение доходов, измеренных различными способами; сопоставление зарегистрированных доходов и расходов населения; анализ динамики уровней экономической активности населения, занятости и безработицы с использованием баланса трудовых ресурсов и демографической статистики и др.). Для большей достоверности целесообразно комбинировать различные методы, сочетая их с экспертными оценками [5, с. 85].

Использование макроэкономических методов, хотя и позволяет выявить и оценить объёмы неучтённого производства и доходов в целом, включая скрытое производство в рамках формального сектора, тем не менее не даёт возможности вычленить неформальный сектор и определить число занятых в нём работников, охарактеризовать соотношение основной и вторичной неформальной занятости. Опросы населения служат довольно достоверным источником информации о неформальной занятости, но проводить их весьма сложно, учитывая масштабы страны и существенные региональные различия. Недостаточно действенен в нынешних российских условиях и метод выявления уклонившихся от уплаты налогов, поскольку система финансового контроля в области налогообложения ещё  полностью не отлажена.

Несмотря на все сложности, Госкомстат России в соответствии с международными стандартами и рекомендациями Статистической комиссии ООН, МВФ, МБРР, ОЭСР проводит разграничение и учёт этих видов деятельности. Им разработана соответствующая методика, основанная на использовании косвенных и экспертных данных. Она позволяет определить общий объём скрытой оплаты труда на макроуровне без разбивки по отраслям, видам деятельности или по территориям. Согласно его расчётам, доля скрытой оплаты труда наёмных работников в общем объёме оплаты труда выросла в 2001 г. по сравнению с 1993 г. вдвое – с 12 до 25%.

При расчётах макроэкономических показателей Госкомстат России использует отраслевые методики для досчёта на скрытую и неформальную деятельность в разрезе отдельных отраслей. В различных отраслях подобная деятельность проявляется по-разному, поэтому важно учитывать их специфические особенности. Например, в торговле оцениваются продажи на вещевых и смешанных рынках, в строительстве – индивидуальное строительство, в сельском хозяйстве – производство продукции в хозяйствах населения, на транспорте – деятельность индивидуальных предпринимателей, в промышленности – нерегистрируемое производство алкогольной продукции и т. д.