Особенности формирования социальных фондов в странах рыночной экономики. Порядок расчетов с внебюджетными социальными фондами в РФ

При выявлении фактов неуплаты либо несвоевременной уплаты в государственные  внебюджетные социальные фонды плательщиками  этих взносов налоговые органы должны сообщить об этом в соответствующие  фонды.

 

РАЗДЕЛ II. Система социального  страхования и обеспечения

развитых зарубежных стран

 

На мой взгляд, даже краткий  обзор базовых систем, используемых в мировой практике не менее полезен, чем оценка достоинств и недостатков  государственных внебюджетных фондов «изнутри».

Однако, я хочу обратить внимание на то обстоятельство, когда необходимо учитывать, что каждая из национальных систем западных стран не только имеет  достаточно длительную историю, но и  вплетена в общегосударственную  систему финансового, экономического и социального регулирования. Поэтому  прямое заимствование отдельных  элементов (как, например, идеи единого  социального фонда) вне этих факторов может нарушить стройность социальной системы.

 

Глава 2.1. Финансовая политика занятости в мировой практике

 

Бюджет фонда занятости  и его структура могут оказывать  влияние на целевые группы населения  и даже на макроэкономическую ситуацию. Бюджет политики на рынке труда включает пособия по безработице и материальные выплаты иждивенцам. Расходы по таким  выплатам зависят от принятой системы  пособий, которая устанавливается  законом. Служба занятости не имеет  права корректировать размер выплат, их периодичность и другие параметры. Возможности сокращения расходов находятся  в зависимости от экономичности  системы пособий, способности службы занятости предотвратить случаи получения пособий незаконным путем  и наличия других эффективных  программ, цель которых - сокращение периода  безработицы, а, следовательно, и периода  получения пособий.

Бюджет таких программ, как обучение для целей трудоустройства, субсидирование занятости и создание рабочих мест, меры в отношении  инвалидов, более гибок и во многом зависит от политической ориентации и финансовых возможностей государства.

Расходы на политику занятости  часто относят к безвозвратным  социальным расходам. Однако, возвращая  безработного к работе, служба занятости  решает и другие задачи. Потеря гражданами работы, а, следовательно, и заработков, снижает покупательную способность  населения. Получив новое рабочее  место, безработный восстанавливает  свой фонд заработной платы, а значит, и покупательную способность. Кроме  того, безработный вновь становится налогоплательщиком. С заработной платы  удерживается подоходный налог, а его  работодатель производит отчисления во внебюджетные социальные фонды. В России подсчитано, что каждый рубль, вложенный  в программу по борьбе с безработицей в 1996 году, возвращал обществу, благодаря  увеличению фонда оплаты труда и  произведенным отчислениям, от 2 до 4 рублей.

В мировой практике наиболее распространенный источник выплат пособий  по безработице и финансирования других программ занятости – отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит заработную плату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления от зарплаты имеют тот  очевидный недостаток, что они  сокращаются в период роста безработицы, в соответствии с тем периодом, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы – самые легко взимаемые.

Помимо общенациональных налогов, в ряде стран действуют  системы добровольного страхования  по безработице, в соответствии с  которыми профсоюзы и работодатели реализуют программы отчисления взносов. В Швеции подобные схемы  охватывают большинство трудящихся.

В нашей стране основным источником поступления в Фонд занятости  являются обязательные отчисления предприятий, организаций от фонда оплаты труда. При всех ее недостатках данная система  доказала свою жизнеспособность во всех странах, ее практикующих.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда, которая достигается  за счет, во-первых, размера отчислений, составляющий в странах Европейского Союза, США, Австралии от 4 до 6% расходов работодателей на оплату труда; во-вторых, за счет круга плательщиков. Многие страны используют принцип партнерского участия в расходах работодателей  и работников. Взнос последних  значительно ниже и составляет 1-2% месячной заработной платы. Однако, в  США, например, формирование бюджета  на политику рынка труда происходит исключительно за счет работодателей; в-третьих, переходящий остаток средств  на конец финансового года не изымается  и переходит на следующий год (в течение года с момента трудоустройства  безработных).

В большинстве стран сбором отчислений занимаются организации  центрального правительства. Лишь в  отдельных государствах сбор проводит местное или региональное правительство. Как правило, имеется общенациональное ведомство, которое взимает социальные налоги и аккумулирует средства в  целевых фондах. Чаще всего это  налоговые службы. В Японии департаменты, ведающие вопросами занятости, формируют  и содержат соответствующие фонды. Существуют также неправительственные  организации, занимающиеся сбором таких  налогов. Например, в Финляндии Центральный  фонд взимает налоги с заработной платы и координирует их распределение  между отдельными социальными фондами.

Сбор налогов в рамках добровольного страхования может  осуществляться на местном уровне. Так, в Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения. В Швеции местные  отделения профсоюзов аккумулируют взносы по страхованию одновременно с профсоюзными взносами.

Наша практика сбора средств  органами службы занятости может  быть признана противоречащей международному опыту. Однако, учитывая специфику России, главным критерием в выборе такого варианта должен быть уровень отчислений.

Не существует единой модели аккумулирования средств, используемых на цели политики занятости.

В ряде стран исторически  сложилось разделение функций выплаты  пособий по безработице и финансирования активных программ занятости: источником страхования по безработице являются соответствующие взносы, меры активной политики занятости (профессиональное обучение и т.д.) оплачиваются из государственного бюджета (общее налогообложение). Страховые  фонды по выплате пособий по безработице  иногда находятся в трехстороннем  управлении (государство, профсоюзы, работодатели). И выплаты по безработице и  активные программы, как правило, являются защищенными, переброска средств с  одной статьи на другую запрещена.

Существуют несколько  моделей распоряжения средствами фонда (службы) занятости населения (в соответствии со статусом руководителя). Первая: служба занятости как политическое учреждение, за которым закреплены и исполнительские  функции. В Канаде, например, создано  Министерство развития людских ресурсов, в Ирландии – Министерство занятости  и поддержки предприятий. Вторая: служба занятости как подразделение  министерства. В Германии действует  Федеральное ведомство по трудоустройству (выплата пособий по безработице, трудоустройство, профессиональное обучение и т.д.). Третья: трехстороннее управление. Служба занятости остается правительственным  учреждением. Возглавляет ее трехсторонний  совет. Оперативные функции выполняет  дирекция.

Могут существовать и другие комбинации. В Швеции учреждение, занимающееся вопросами обучения безработных, выведено из числа правительственных и  преобразовано в акционерное  общество.

Как правило, меры политики занятости, реализуемые через службы занятости, относятся к исключительному  ведению правительства даже в  федеративных государствах. Основная причина – стремление обеспечить гражданам равный доступ к средствам  защиты от безработицы вне зависимости  от места проживания. В Австралии, например, территориальная структура  органов службы занятости не совпадает  с административным делением государства. В США действует более сложная  система. Основная часть средств, равно  как и ответственность за их использование  находится в распоряжении штатов.

Средства российского  Фонда занятости населения децентрализованы. Большая их часть находится в  распоряжении городов и районов, 20% перераспределяется через федеральный  уровень. В результате сформировалось хорошо известное противоречие: финансовые ресурсы сконцентрированы там, где  безработных меньше, а, следовательно, и ниже потребность в государственной  поддержке граждан, вынуждено оставшихся без работы.

 

Глава 2.2. Социальное обеспечение: опыт Японии

 

Финансовая база расходов на социальное обеспечение в Японии складывается из страховых взносов  наемных работников и предпринимателей (в 1992 году – свыше 60 %), государственных  средств (около 20 %), доходов от активных финансовых операций (свыше 12 %) и прочее. Эта структура за последние десятилетия  не претерпела каких-либо существенных изменений за исключением роста  доходов от активных финансовых операций (за счет увеличения пенсионного фонда) и снижения доли средств государственного бюджета (при постоянном повышении  удельного веса затрат на социальное обеспечение в расходной его  части).

Для реализации долгосрочного  плана по увеличению расходов на выплату  пенсий, страхование здоровья, помощи нуждающимся в соответствии с  правительственной стратегией Японии планируется постепенное сокращение подоходного налога и увеличение потребительского (с 3% до 5%).

Наибольшие суммы в  структуре социального обеспечения  идут на социальные выплаты: 1/3 обеспечивается средствами государственного бюджета, 2/3 – различными страховыми пенсионными  фондами (имеются, например, фонд базовой  пенсии по старости или фонд потерявших кормильца). Каждый вносит в тот или  иной фонд примерно 100 долларов в месяц. На создание пенсионных фондов работает практически все население Японии в возрасте от 20 до 60 лет.

Второй компонент системы  социального обеспечения – страхование  здоровья. Существует 6 альтернативных систем, которые охватывают все население  страны.

Третий компонент системы  – общественное вспомоществование  – охватывает тех, кто не может  сам обеспечить минимальный уровень  жизни.

Особого внимания в системе  социального обеспечения Японии заслуживает такие ее стороны, как  массовый охват населения пенсиями и страхования здоровья; постоянная коррекция всей системы социального  обеспечения в соответствии с  изменениями ситуации в стране и  определение приоритетов в этой области.

 

Глава 2.3. Социальная политика Нидерландов

 

В настоящее время в  соответствии с действующим законодательством  система социального обеспечения  Голландии включает:

• Всеобщее социальное обеспечение.

Им охвачено все население  страны на случай наступления старости, смерти родителей, инвалидности, а также  затрат на серьезные медицинские  риски, в частности длительное пребывание в больнице. Все граждане, проживающие  в стране, имеют также право  на пособия на детей до 18 лет.

• Социальное обеспечение занятого населения.

Оно распространяется на все  работающее население в Нидерландах, гарантируя получение пособия в  случае болезни, безработицы и дополнительно  к всеобщему обеспечению –  по инвалидности. Для работников с  доходом ниже определенного уровня существует обязательное медицинское  страхование.

• Социальная помощь.

Каждый, кто на законном основании  проживает в Нидерландах и  имеет доходы ниже социального минимума, имеет право на получение пособия, дополняющего его доход до уровня социального минимума.

Нидерланды – одна из немногих стран Европейского Союза, о которой  можно с уверенностью сказать, что  в нынешнем 1999 году она будет отвечать всем критериям для вступления в  Европейский валютный союз. В стране отмечаются экономический рост и  увеличение числа рабочих мест. Не в последнюю очередь это происходит по причине того, что удалось взять  под контроль развитие социального  обеспечения.

В 1997 году всеобщее обеспечение  по болезням было полностью заменено обязательством работодателя выплачивать  работникам в случае болезни 70 % заработной платы в течение года. В 1999 году изменились размеры социальных выплат на случай нетрудоспособности: каждый работодатель уплачивает взносы в соответствии с установленными им самим размерами  затрат на выплаты по нетрудоспособности.

Эффективность этой политики оценить пока еще нельзя, но фактом остается то, что число неявочных  дней по болезни в 1997 – 1998 годах значительно  сократилось.

Если проводимая политика окажется даже более чем успешной, в любом случае вряд ли удастся  избежать значительных реформ в системе  социального обеспечения в последующие  годы. Дело в том, что нельзя не учитывать  демографические изменения. Ожидается, что к 2010 году средний возраст  занятого населения резко возрастет, поскольку приток молодых относительно мал. С 2025 года будет расти число  людей преклонного возраста, а  следовательно, и потребность в  уходе за ними.

Уже сейчас увеличивается  риск утраты трудоспособности по причине  старения населения, производительность труда с годами сокращается, а  количество различного рода выплат растет. Особенно много придется уделять  обеспечению старости.

Перед системой социального  страхования Нидерландов стоят  следующие задачи:

• обеспечить каждому жителю с 65-летнего возраста пособие на уровне минимальных социальных выплат. Для этого был издан закон о всеобщем пенсионном обеспечении по старости, всеобщем страховании еще в 1957 году;
• дать каждому работнику возможность накопления средств на дополнительную пенсию, с тем, чтобы конечный результат отражал уровень доходов, получаемых человеком;
• с помощью благоприятных налоговых условий предоставить возможность каждому покупать различного рода услуги по социальному обеспечению.