Проблемы и пути их решения социально – экономического развития муниципального образования “Северо-Байкальский район ”

Содержание.

Введение                                                                                                                        2

1. Теоретические аспекты  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования                                                                                     3

1.1 Социально-экономические  процессы как объект управления  социально-экономическим развитием  муниципального образования                                       3

1.2 Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований                                                                                                                   8

1.3 Цели и задачи муниципальной  социальной политики в сельской  местности 11

2. Анализ социально-экономического развития Северо-Байкальского

района РБ                                                                                                                     14

2.1 Общие сведения о Северо-Байкальском районе                                                14

2.2 Цели и задачи, система программных мероприятий                                         15

3. Проблемы и пути их решения социально – экономического развития муниципального образования “Северо-Байкальский район ”                               32

3.1 Основные проблемы Северо-Байкальского района                                         33

3.2  Пути решения основных проблем социально-экономического развития      34

Заключение                                                                                                                  35

Список использованной литературы                                                                        37

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Условия экономического развития муниципальных образований в  нашей стране за последние годы значительно  изменились, причем наряду с открывшимися возможностями возник ряд сложностей.

В целом, применительно к  современной России можно говорить о качественных сдвигах в сфере  местного экономического развития. Значение этих сдвигов нередко ускользает из внимания за текущими трудностями, однако оно поистине революционно. Конституцией Российской Федерации 1993 года, отделившей местное самоуправление от государственной власти, и Федеральным  Законом «Об общих принципах  местного самоуправления в Российской Федерации» определены основные принципы местного самоуправления. Российские муниципалитеты получили самостоятельность, основанную на разграничении компетенции  разных уровней власти, определении  предметов совместного ведения  и передачи части полномочий сверху вниз. Экономической основой местного самоуправления в России стало право  самостоятельно распоряжаться муниципальной  собственностью и местными финансами. Муниципальные органы власти получили возможность и обязанность заниматься развитием собственной экономики  в интересах проживающих на их территории людей. Этим и объясняется актуальность курсовой работы.

Цель курсовой работы: изучить  теоретические и практические аспекты  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования  и предложить, в качестве дополнительных статей дохода местного бюджета, проект по рациональному использованию  имеющихся природных ресурсов.

Задачи курсовой работы:

Исследовать теоретические  аспекты управления социально-экономическим  развитием муниципального образовании, в том числе, социально-экономические процессы как объект управления социально-экономическим развитием

Северо-байкальского района:

На практике рассмотреть  управление социально-экономическим  развитием муниципального образования, а именно, Северо-Байкальского района РБ.

Определить финансовое обеспечение  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования: стать, пополнения и расходования местного бюджета;

 

 

 

 

1. Теоретические аспекты  управления социально-экономическим  развитием муниципального образования

 

1.1 Социально-экономические  процессы как объект управления  социально-экономическим развитием  муниципального образования

 

Формирование и функционирование механизма реализации социально-экономической  политики определяется объективными потребностями  и тенденциями общественного  развития. Именно потребности и тенденции  предопределяют структуру механизма, набор и использование его  компонентов. По своей сути механизм реализации социально-экономической политики представляет собой сложную систему институциональных и неинституциональных субъектов социально-экономической жизни, взаимодействие которых позволяет теоретически осмыслить и оформить интересы населения, хозяйствующих субъектов, органов государственной власти федерального и регионального уровней, разработать социально-экономическую стратегию и организовать скоординированную предметно-практическую деятельность государственных органов, институтов гражданского общества и граждан по ее реализации на основе имеющейся нормативно-правовой базы.

Механизм реализации социально-экономической  политики имеет сложную структуру: субъект социально-экономической  политики; государство в совокупности всех его органов, ориентированных  на регулирование социально-экономических  отношений; политические партии; общественно-политические движения и другие институты гражданского общества; объект социально-экономической  политики - социально-экономические  процессы в обществе во всем их содержательном многообразии разнообразных формах проявления; системы нормативно-правовых актов, регулирующие взаимодействие между  субъектами и объектами социально-экономической  политики; методы реализации социально-экономической политики; предметно-политическая деятельность по решению задач социально-экономической политики на различных стадиях. Данная структура является обобщенной и при решении конкретных задач социально-экономической политики дополняется и другими элементами.

При формировании социально-экономической  политики неизбежно встает вопрос о  приоритетах социально-экономической  политики, т.е. социально-экономических  задачах, которые признаются обществом  как на данном этапе его развития в качестве наиболее настоятельных и неотложных, требующих первоочередного решения (тактические, или краткосрочные приоритеты), так и на этапе долгосрочного развития (стратегические приоритеты). Принцип приоритетности в социально-экономическом развитии общества активно используется практически во всех странах мира, в том числе и высокоразвитых. Тактические и стратегические приоритеты определяются в ходе организации и управления экономическими системами всех уровней. Под приоритетными направлениями понимаются такие направления социально-экономической политики, которые в наибольшей степени приближают к достижению поставленных текущих и долгосрочных целей социально-экономического развития субъекта Федерации.

Все приоритеты в обществе представляют собой ранжированную  во времени и пространстве взаимосвязанную  совокупность, охватывающую собой все  сферы жизнедеятельности. В основе механизма выбора и реализации приоритетов  лежит анализ существующих потребностей общества, степени их удовлетворения и прогноз развития. Главным принципом  отбора в качестве приоритетов должна быть их ориентация на вклад в достижение важнейших конечных социально-экономических  целей развития региона.

Главной приоритетной целью  социально-экономической политики субъекта Федерации (СЭПСФ) должно быть население региона, его благосостояние, здоровье, уровень образования и  культуры, интеллектуальный потенциал. Все остальное - лишь средства для  достижения этой цели. Нужно всегда помнить очевидную истину, что  экономика существует для людей, а не люди для экономики. Об этом сказано и в Конституции Российской Федерации, где ст. 7 содержит положение  о том, что «Российская Федерация - социальное государство» и оно  имеет политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

В то же время многие субъекты Федерации, декларируя эту цель в  своих концепциях, программах, планах в качестве приоритетной, не подкрепляют  ее конкретными показателями, индикаторами, цифрами, обязательными сроками  исполнения, которые могли бы характеризовать  какую-либо динамику к достижению этой цели.

Здесь, на наш взгляд, важную роль призван сыграть такой комплексный  показатель, как «качество жизни  населения». Этот показатель характеризует  уровень обеспечения населения  комплексом потребностей в целом  и по его категориям. Об этом говорил  и Л.И. Абалкин, отмечая, что «главным фактором общественного развития становится не научно-технический прогресс ..., а качество человека». В современных условиях приоритеты развития человека, качество человеческого потенциала являются основными факторами общественного прогресса в XXI в. В этой связи вложения в образование, науку, культуру представляют собой не вычет из общественного блага, не вторичные издержки, а первоначальные вложения в основной ресурс, которые в масштабах поколений представляются самыми эффективными.

 

Традиционные показатели уровня развития социально-экономических  систем, такие как, например, валовой  внутренний продукт (в субъектах  Федерации валовой региональный продукт), объем промышленного производства, объем инвестиций в основной капитал, объем производства сельскохозяйственной продукции и тому подобные не являются точными и, что очень важно, достаточными критериями для оценки благосостояния страны или отдельных ее регионов. Валовой внутренний продукт как  экономический показатель не учитывает  и не отражает изменений, происходящих в приоритетах социальных ценностей  общества в целом, в предпочтениях  различных социальных групп и  отдельных людей. Но именно эти факторы  в настоящее время становятся все более и более важными. Даже интенсивные темпы валового экономического роста, порождающие  общество изобилия товаров, не являются идеалом, стремление к которому в  безусловном порядке обеспечивает рост благосостояния и социальную умиротворенность граждан.

Необходимо порвать с  экономизмом и продвигать регулирующую деятельность, учитывать все составные  элементы экономики, с тем, чтобы  она служила счастью людей, а  не только росту продуктивности, рентабельности и конкурентоспособности.

На смену чисто экономическим  валовым показателям должен прийти новый, более сложный и полный критерий - «качество жизни населения», компонентами которого является ряд  социально-экономических факторов, в состав которых входит большое  число различных социально-экономических  показателей или индикаторов, в  том числе и ранее используемые традиционные экономические показатели.

Качество жизни отражает удовлетворенность людей предоставленными им материальными и духовными  благами, отражает обеспеченность, комфортность, удобство жизненных условий, их приспособленность  к современным требованиям, безболезненность и продолжительность жизни. Проще  говоря, качество жизни - это насколько  хорошо живется людям.

Система интегральных показателей, характеризующих качество жизни  населения, в мировой практике встречается  в различных формах. Интересна  система показателей, предложенная В.В. Трейрером, А.И. Кашириным, Ю.М. Швырковым. (Таблица 1.1)

 

Таблица 1.1 Система интегральных показателей, характеризующих целевую  функцию «качество жизни населения»

 

№ п/п	Аспекты понятия «качество  жизни населения»	Интегральные понятия, характеризующие  выделенные аспекты
1	Благосостояние	Доходы, деловая активность
2	Здоровье	Продолжительность жизни, заболеваемость, травматизм, вредные пристрастия (алкоголизм, наркомания, табакокурение, проституция и др.), занятие физкультурой и спортом, достаточное и рациональное питание, организация отдыха и лечение
3	Образование	Дошкольное образование, общее среднее образование, среднее  и высшее, специальное образование, повышение квалификации персонала, общая образовательная программа  для населения, развитие способностей одаренных личностей
4	Жилищные условия	Обеспеченность жильем, качество жилья, благоустройство и инфраструктура территории жилого фонда
5	Духовная жизнь и культура	Развитие религиозного и  духовного самосознания населения, пропаганда морально-нравственных ценностей  религии, развитие литературы и искусств, книжное дело, театр и прочие зрелищные  заведения, художественная самодеятельность и народные промыслы
6	Обеспеченность товарами и услугами	Номенклатура предоставляемых  товаров и услуг, в том числе  местными производителями и по импорту; качество товаров и услуг, цены
7	Социальное обеспечение	Пенсии, пособия, помощь малоимущим и инвалидам
8	Экология	Контроль за состоянием и защита окружающей среды, утилизация отходов, восстановительные природоохранные мероприятия
9	Безопасность	Преступность, безопасность на производстве, безопасность транспортных средств, безопасность на дорогах, безопасность жилищ, защита от терроризма, защита от стихийных бедствий и др.
10	Права человека	Соблюдение конституционных  прав человека

 

 

 

 

 

В таком случае, используя  данную систему интегральных показателей, характеризующих целевую функцию  «качество жизни населения», процесс  формирования социально-экономической  политики может быть представлен  в виде совокупности работ, которые  следует выполнять в определенной последовательности. В целом этот процесс будет выглядеть следующим  образом:

1. Определяется система показателей, характеризующих качество жизни населения муниципального образования.

2. Определяется фактическое значение показателей качества жизни муниципального образования.

3. Определяется уровень качества жизни дифференциальным методам и отклонения фактических значений от показателей, принятых за базу (значения социальных показателей, достигнутых в предшествующем периоде, общегосударственные, международные стандарты).

4. Выявляются причины отрицательных и положительных отклонений фактических значений показателей качества, жизни муниципального образования от показателей, принятых за базу.

5. Определяются резервы (возможности) улучшения показателей качества жизни за счет устранения выявленных негативных причин и использования положительных факторов.

6. Определяются возможности улучшения качества жизни населения, муниципального образования за счет бюджетных средств.

7. Определяются возможности улучшения качества жизни населения муниципального образования, за счет внебюджетных средств.

8. Выявляются возможности улучшения качества жизни населения за счет привлеченных, заемных средств.

9. Устанавливаются целевые значения показателей качества жизни населения с учетом всех реальных возможностей и ограничений.

10. Определяется общий размер финансовых и материальных средств, необходимых для достижения целевых значений, показателей качества жизни населения муниципального образования

11. Формируются условия, благоприятные для достижения целевых значений, показателей качества жизни населения. Производится правовая (законодательная) информационная, техническая, кадровая подготовка практической реализации разработанной социально-экономической политики.

12. На заключительном этапе проверяется готовность к реализации разработанной социально-экономической политики муниципального образования, принимаются решения о ее практической реализации.

Формирование социально-экономической  политики затрагивает интересы практически  всех граждан и предприятий региона, определяет будущее его развития. Это слишком важный вопрос, чтобы  доверять его исключительно чиновникам. Определение перспектив социально-экономического развития и формирование приоритетных направлений социально-экономической  политики должно иметь надежное научное  обоснование. Это предполагает вовлечение в этот процесс научного сообщества, авторитетных научно-исследовательских  и экспертных институтов, а также  населения и общественно-политических организаций. Нельзя забывать и о  том, что необходима также четкая правовая регламентация данного  процесса.