Свободные экономические зоны

В целом предприятия "макиладорас" стали для Мексики практически  основным рычагом экономического роста. Их деятельность во многом способствует обеспечению высоких макроэкономических показателей, характеризующих мексиканскую экономику в последние годы.

Рассмотрим основные элементы политики государства по стимулированию развития "макиладорас".

Юридическая база. В соответствии с определением, данным законодательством, "макиладорас" называются промышленные предприятия, которые заняты производством товаров и услуг на экспорт, на базе переработки зарубежных материалов, поступивших в режиме временного импорта. Создание их было разрешено в приграничной с США зоне шириной 20 км специальным декретом президента в 1965 году. Проведение в жизнь этой политики было поручено специально учрежденному государственному комитету, действовавшему на основе государственной Программы поддержки создания новых рабочих мест (т. н. "Программа брасерос").

В 1972 году специальным декретом было разрешено создание "макиладорас" во внутренних районах страны. На современном этапе статус "макиладорас" регулируется положениями Декрета о развитии и деятельности экспортоориентированных предприятий "макиладорас" от 2 июня 1998 г. Для осуществления контроля и стимулирования деятельности "макиладорас" был создан Национальный Совет экспортной деятельности предприятий "макиладорас" (исп. Consejo Nacional de la Industria Mequiladora de Exportacion – CNIME).

В соответствии с мексиканским законодательством предприятия "макиладорас" могут создаваться иностранными и национальными юридическими лицами и физическими лицами мексиканской национальности. Предприятия должны быть зарегистрированы в специальном реестре, который ведет Министерство торговли и промышленного развития (СЕКОФИ). На конец 1998 г. в реестре было зарегистрировано более 4 тысяч предприятий.

Льготы. Успешное развитие этого  сектора объясняется широким  набором льгот, которые предоставлены "макиладорас" мексиканским законодательством. Прежде всего, это таможенные льготы при импорте на условиях временного ввоза (в Мексике этот режим получил название Programa para la Importacion Temporal у Exportacion – PITEX) следующих видов товаров:

1. сырья, частей, узлов  и компонентов для производства  товаров на экспорт; 

2. упаковочных материалов  и контейнеров, используемых для  транспортировки экспортных товаров;

3. топлива, смазочных материалов, используемых в производственном  процессе;

4. машин, оборудования, инструментов, моделей, используемых в производственном процессе;

5. средств контроля за  качеством продукции, оборудования  для исследовательских целей, компьютеров, средств связи, средств для экологического контроля и предотвращения загрязнений окружающей среды и аналогичных средств, используемых в производственном процессе.

Предприятие "макиладорас" может получить вышеуказанные льготы при импорте товаров, указанных  в пп.1-3, в случае, если ежегодный  экспорт этого предприятия составит не менее чем 500 тыс. долл., а при  импорте товаров, указанных в пп.4-5, – в случае, если на экспорт предназначено не менее 30% произведенной продукции.

В случае если продукция будет  продана на внутреннем рынке, импортные пошлины, от уплаты которых "макиладорас" были освобождены при ввозе из-за рубежа сырья и компонентов, должны быть восстановлены [27, 36].

"Макиладорас" пользуются  правом осуществлять таможенное  оформление импортного товара по упрощенной схеме.

Помимо таможенных льгот  предприятия "макиладорас" пользуются различными финансовыми и кредитными привилегиями. В частности, "макиладорас" обладают правом на государственную поддержку в виде финансирования затрат на строительство, на приобретение машин, оборудования, транспортных средств, а также затрат на проведение маркетинговых исследований, подготовку бизнес-плана, приобретение технологий и ноу-хау, проведение рекламных кампаний.

К числу налоговых льгот  можно отнести следующие: "макиладорас" имеют право на уменьшение налогооблагаемой базы на 10%. Они не являются плательщиками НДС по товарам, как импортным, так и отечественным, закупаемым ими для использования в процессе производства продукции. Они также не платят НДС при экспорте своей продукции.

К числу льгот можно  отнести также и упрощенный режим  въездных виз при найме иностранных  административных и технических  работников.

Организация управления. Предприятия "макиладорас" по типу организации управления подразделяются на три группы: а) принадлежащие полностью или частично иностранному капиталу и управляемые целиком головной зарубежной компанией, т. н. субсидируемые, б) работающие по контракту, в) типа "shelter", т.е. создаваемые для выполнения конкретного заказа.

Предприятия первого типа получили наибольшее распространение (82% от общего числа предприятий), т. к. они позволяют владельцу осуществлять полный контроль за его деятельностью, обеспечивать взаимосвязанность операций и снабжение сырьем и полуфабрикатами по схеме "just in time".

Предприятия типа "shelter" чаще всего принадлежат мексиканским владельцам и работают по зарубежным, в основном, американским заказам. Заказчик снабжает предприятие "макиладорас" сырьем и полуфабрикатами, нанимает работников, арендует помещение, осуществляет контроль за процессом производства и качеством, обеспечивает транспортировку, таможенное освобождение и окончательную приемку готового изделия. Он же осуществляет и реализацию через свои сбытовые каналы. Предприятие "исполнитель" только обеспечивает производство продукции. Доля предприятий типа "shelter" – 8%.

Работа по контракту предполагает, что заказчик размещает на "макиладорас" заказ на производство товаров в соответствии с определенной технологией, чертежами или спецификацией. Заказчик не контролирует процесс производства, он осуществляет приемку и сбыт товара.

"Макиладорас" учреждаются  в любой организационно-правовой  форме и могут быть со стопроцентным  иностранным капиталом или смешанным  капиталом. Отсутствуют и особые  требования к организации управления  компанией. 

Национальная принадлежность капитала. Основными иностранными инвесторами  являются североамериканцы.

Сферы деятельности. Первые предприятия "макиладорас" создавались  в текстильной и швейной промышленности, а также в "отверточном" производстве – сборке телевизоров. Постепенно под влиянием научно-технического прогресса характер деятельности и облик "макиладорас" меняется. В настоящее время значительная часть "макиладорас" представляют собой высокотехнологические предприятия, выпускающие продукцию электронной, электротехнической и машиностроительной промышленности. Основная масса "макиладорас" в настоящее время создана и действует в электротехнической, электронной, автомобильной и текстильной отраслях промышленности.

Лидером среди компаний, использующих эту форму организации производства, является "Дженерал Моторс", которая владеет 15 заводами с общим числом работников 22 тыс. человек.

Анализ тенденции роста  рабочих мест на предприятиях "макиладорас" позволяет судить о степени активности развития различных отраслей. Высокий динамизм характеризует предприятия, занятые производством автомобилей, электробытовой и электронной техники. Традиционные отрасли легкой промышленности развиваются темпами в два-три раза более низкими, чем эти передовые в технологическом отношении отрасли. Таким образом, в 1998 г. более 60% всех занятых на "макиладорас" работали на предприятиях электронной и электротехнической промышленности, 12% работало в швейной промышленности, 10% было занято в автомобильной промышленности. Эти данные свидетельствуют также и о возрастании технологического уровня мексиканской промышленности в целом.

Само понятие "макиладорас" предполагает, что созданная на этих предприятиях продукция основывается на импортных компонентах. Тем не менее, стратегической задачей правительства  Мексики в области регулирования сектора "макиладорас" является повышение доли в стоимости продукции национального производства. Однако до сих пор лишь небольшая часть потребляемого сырья и компонентов имеют национальное происхождение, а национальная добавленная стоимость составляет 9% от вновь созданной стоимости в целом Структура стоимости произведенного на "макиладорас" продукта складывается следующим образом: 50% приходится на заработную плату и прочие выплаты работникам, 30% – операционные расходы и содержание административного аппарата, 13% – прибыль, 7% – стоимость потребленных сырья и компонентов национального происхождения. В зависимости от отрасли, участие национального сектора в создании добавленной стоимости на предприятиях "макиладорас" может варьироваться. Но в целом, наибольший процент национального участия приходится на продукцию шести основных сфер: производство компонентов для электротехнической и электронной промышленности – 24,4%; производство узлов и деталей для сборки автомобилей и автосборка – 23,5%; производство электротехнического оборудования и электронной техники – 11,5%; пошив одежды из кроя – 11,4%; производство мебели, деталей для сборки, изделий из дерева и металла – 6,8%; прочие отрасли – 10,6% [27, 38].

Внешнеторговая деятельность. Более 80% произведенной на этих предприятиях продукции вывозится за рубеж. Предприятия "макиладорас" обеспечивают до 50% мексиканского промышленного экспорта. Основным рынком сбыта продукции "макиладорас" являются США.

Итак, мы видим, что Мексика, используя механизмы свободных  экспортно-производственных зон, значительно улучшила свои экономические показатели и начала реструктуризацию национального хозяйства в целях повышения роли передовых отраслей промышленного производства. На современном этапе политика переориентируется в сторону все большей интеграции "макиладорас" в национальное хозяйство. Все большая часть продукции, произведенной этими предприятиями, реализуется на внутреннем рынке. Таким образом, адекватное требованиям мирового рынка производство все шире распространяется по территории Мексики.

Мексиканский опыт концентрации усилий на отдельных конкретных направлениях вполне применим в современной России, промышленность которой явно страдает от нехватки финансовых ресурсов. Адресное предоставление широкого спектра льгот и последовательная политика по обеспечению возможности развития экспортоориентированного производства позволило бы многим российским предприятиям выйти из затяжного кризиса в относительно короткие сроки. Прежде всего, это относится к текстильной промышленности (например, предприятия Иваново, Костромы и др.), а также предприятиям машиностроительного комплекса. Адаптировав политику, используемую мексиканскими властями в целях развития передовых отраслей производства, Россия сможет более эффективно использовать свои основные преимущества – географическое положение ("мост" между Западной Европой и Азией, Америкой и Европой, Японией Европой и т.д.), относительно дешевую и высококвалифицированную рабочую силу, высокий научно-технический потенциал.

Можно взглянуть на "макиладорас" и с точки зрения возможностей инвестирования в Мексике российского предпринимательского капитала. Такого рода инвестиционная деятельность содержит ряд преимуществ:

1. возможность организации  производства товаров с ориентацией  сбыта на североамериканский рынок;

2. обеспечение дополнительной  эффективности производства за  счет использования преимуществ  программ государственной поддержки  "макиладорас";

3. обеспечение снижения  издержек производства за счет  относительной дешевизны квалифицированной  и обученной рабочей силы;

4. доступ к льготному  таможенному режиму ввоза машин,  оборудования, сырья, деталей и компонентов для производства на их базе готовой продукции;

5. возможность использовать  уже готовую сбытовую сеть  крупных мексиканских и североамериканских  компаний для осуществления продаж  готовой продукции не только  в Мексике, но и в США. 

3.4. Выводы к  главе

Итак, рассмотрев далеко не все  функционирующие свободные зоны в мире можно представить их в  сводной таблице 3.2. приложения с  указанными основными льготами. Итак, мы видим, что различные типы СЭЗ создаются в зависимости от целей, преследуемых тем или иным государством. И не во всех случаях опыт функционирования СЭЗ является положительным (например, технополисы Японии) либо наряду с положительными сторонами имеет ряд отрицательных последствий (например, Ирландия). По другим рассматриваемым странам можно в целом охарактеризовать деятельность СЭЗ как положительную.

Хорошо работают СЭЗ только в тех странах, где правительства  стимулируют перспективные предприятия и направления бизнеса при помощи государственных субсидий и дотаций, гарантий и ссуд под низкий процент [35, 39].

При этом не стоит забывать, что преференциальный режим должен распространяться на строго определенную территорию. Потому что в случае нарушения этого принципа, деятельность СЭЗ становиться бессмысленной, т. к. льготы и преференции "расползаясь" по большой территории теряют свою привлекательность.

4. Проблемы  создания и функционирования  СЭЗ в России

4.1. История создания  СЭЗ в России

К концу 80-х годов в экономике  СССР и РФ окончательно обозначился  структурный кризис, выраженный глубокими  диспропорциями в отраслевых структурах производства и инвестиций, падением эффективности капитального строительства (снижением рентабельности вложений, увеличение долей капитальных и длительных по срокам освоения элементов капстроительства в воспроизводственной и технологической структурах инвестиций). Кроме того, замкнутый характер развития СССР и неэквивалентный обмен между РФ и союзными республиками, РФ и странами соцлагеря, обескровили российское национальное хозяйство. Тем самым, был предопределен безграничный спрос на инвестиции.

Чрезвычайное многообразие целей перед создаваемыми СЭЗ  проистекало из-за ошибочного рассмотрения иностранных вложений в качестве катализатора экономического и научно-технического прогресса, средства балансирования структуры российской экономики, инструмента стимулирования национальной конкурентоспособности.

Столь умозрительные стартовые  иллюзии подпитывались представлениями об интенсивном привлечении иностранных инвестиций практически во все отрасли местной экономики через образование комплексных зон. На рубеже 90-х годов было достигнуто согласие РФ и регионов в борьбе против центра. Методом достижения последнего стало форсирование беспрецедентной скорости и масштабности "зонирования".