Проект мероприятий по информационным технологиям в таможенной сфере

Формирование в Российской Федерации электронного правительства было указано среди приоритетных задач в Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 632-р.

1.3 Задачи и итоги информационно-технического обеспечения таможенных органов

В условиях функционирования Таможенного союза первоочередными задачами стали создание общего информационного пространства и формирование необходимой правовой базы.

Подписан ряд международных договоров, касающихся информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза:

Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств – членов Таможенного союза от 18 июня 2010 года;

Соглашение о требованиях к обмену информацией между таможенными органами и иными государственными органами государств – членов Таможенного союза от 18 июня 2010 года;

Соглашение о представлении и об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза от 21 мая 2010 года.

В целях обеспечения переноса согласованных видов таможенного контроля в рамках государств – членов Таможенного союза утверждены:

План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-казахстанской границы (Решение Комиссии Таможенного союза
от 21 октября 2009 г. № 106);

План по переносу согласованных видов государственного контроля на внешнюю границу Таможенного союза в части, касающейся российско-белорусской границы (Решение Комиссии Таможенного союза
от 25 сентября 2009 г. № 94).

Данными планами предполагается создание информационных технологий и модернизация информационных систем, обеспечивающих реализацию функций, возлагаемых на таможенные органы, в том числе по процессам таможенного оформления временного ввоза транспортных средств; подтверждения фактического вывоза товаров с таможенных территорий государств – членов Таможенного союза.

В части обеспечения контроля таможенного транзита руководителями таможенных служб Российской Федерации, Республики Беларусь и
Республики Казахстан утверждены следующие документы:

Временная технология информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

временная схема информационного взаимодействия таможенных служб государств – участников Таможенного союза;

временная техническая схема организации информационного обмена в рамках Таможенного союза;

13 августа 2010 года руководителями таможенных служб государств – членов Таможенного союза подписаны Технические условия информационного взаимодействия и Альбом форматов электронных форм документов.

Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г.
№ 426 «Об исполнении Решения № 218 от 16 апреля 2010 г. «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза» ФТС России назначена координатором по исполнению Плана реализации Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Результатом рабочей встречи заместителей руководителей таможенных служб Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Беларусь, состоявшейся 15 декабря 2010 года в г. Астане, стали договорённости:

начать с 1 января 2011 года информационное взаимодействие для обеспечения контроля за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита;

обеспечить с 1 января 2011 года применение сквозной процедуры таможенного транзита.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 330 утвержден Порядок подтверждения таможенным органом, расположенным в месте убытия, фактического вывоза товаров с таможенной территории Таможенного союза. Осуществление подтверждения в бумажном виде происходит путем проставления отметок на таможенных декларациях (копиях) и обмена реестрами. При наличии автоматизированных систем, позволяющих осуществлять прием таможенной декларации в электронном виде, положения Порядка определяют запросную технологию.

Во исполнение постановления коллегии Таможенного комитета
Союзного государства от 23 апреля 2010 года «О ходе реализации соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством
Российской Федерации о временном ввозе и вывозе транспортных средств и утверждении технологии контроля таможенными органами
Российской Федерации и таможенными органами Республики Беларусь за временным ввозом и вывозом транспортных средств» согласован регламент обмена реестрами о транспортных средствах, в отношении которых временный ввоз завершен либо продлен срок их временного ввоза.

ГНИВЦ ФТС России и Минская центральная таможня ГТК
Республики Беларусь в тестовом режиме осуществили обмен реестрами, по которым информация таможенными органами вывоза ранее не направлялась в таможенные органы ввоза. ФТС России готова приступить к информационному взаимодействию в соответствии с указанным регламентом.

В целях получения результатов таможенного контроля товаров третьих стран, выпущенных на территории Республики Беларусь и Республики Казахстан, обеспечена возможность ведения электронной формы журнала учета ввоза товаров, происходящих из Республики Казахстан, и учета ввоза товаров, выпущенных для внутреннего потребления в Республике Беларусь, с помощью Комплекса программных средств «Журналы-Регистрации» с последующим сбором и загрузкой в центральную базу данных ФТС России.

В целях повышения уровня оснащенности таможенных органов современными техническими средствами таможенного контроля (ТСТК) в
2010 году закуплены и поставлены в таможенные органы 491 единица ТСТК различного класса и назначения, в том числе:

32 досмотровых рентгенотелевизионных установки различного назначения;

29 портативных рентгенофлуоресцентных анализаторов металлов «МетЭксперт»;

30 комплектов технических средств для таможенного досмотра воздушных судов «Авиатор»;

30 портативных приборов идентификации лесо- и пиломатериалов лиственных и хвойных пород древесины «Кедр»;

20 портативных радиотехнических приборов дистанционного зондирования сыпучих, навалочных и гомогенных грузов «Зонд-М»;

233 комплекта технических видеоскопов полужестких «Крот»;

117 анализаторов электрохимических для идентификации драгоценных камней и драгоценных металлов «Дельта-1».

Проведены работы по техническому обслуживанию и сопровождению системы контроля технического состояния приборов идентификации
«ПРИМ-1РМ», «ПРИЗМА-М» (Au), «МАГНИЙ-1», «МетЭксперт», «Зоркий», «Кедр».

В целях пресечения незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов (ДРМ)
в 2010 году продолжалось оснащение пунктов пропуска современными техническими средствами обнаружения и идентификации ДРМ.

Уровень оснащенности таможенных органов стационарными системами радиационного контроля «Янтарь» составляет около 97%, переносными приборами радиационного контроля – около 85%.

Деятельность таможенных органов по пресечению незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации ДРМ, а также объектов с повышенным уровнем ионизированного излучения осуществлялась в рамках применения мер по минимизации рисков. В результате в 765 случаях осуществление таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств было приостановлено ввиду отсутствия разрешительных документов или выявления признаков правонарушения. Более чем в 170 случаях по согласованию с органами Роспотребнадзора принималось решение о запрете ввоза на территорию Российской Федерации товаров, загрязнённых радиоактивными веществами.

В целях обеспечения технической готовности ИДК к применению сформирована система эксплуатации ИДК в таможенных органах, которая позволила значительно сократить количество неисправностей и время простоя ИДК, обеспечив техническую готовность комплексов более 90 %.

В связи с ростом технических требований к телекоммуникационному оборудованию ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети (ВИТС) проводится ее ежегодная модернизация в части повышения быстродействия, расширения функциональных свойств и  возможностей сопряжения с другим оборудованием.

В рамках оснащения телекоммуникационных узлов современным оборудованием в таможенные органы централизованно поставлено
30 маршрутизаторов, 30 коммутаторов.

Организована модернизация телекоммуникационного оборудования на 18 фрагментах ВИТС ФТС России в таможенных органах четырех региональных таможенных управлений (Дальневосточного таможенного управления (ДВТУ), Приволжского таможенного управления (ПТУ), Сибирского таможенного управления СТУ), Уральского таможенного управления (УТУ) и таможнях, непосредственно подчиненных ФТС России.

В рамках реализации федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2010 годы)» выполнены работы по проектированию и строительству объектов связи таможенных органов и включению их в ВИТС ФТС России в объеме 238,36 млн. рублей (в 2009 году – 184,086 млн. рублей). На 21 объекте связи выполнялись строительно-монтажные работы (в 2009 – на 18 объектах). Завершены строительные работы и сдано в эксплуатацию 13 объектов, в 2011 году будет сдано 8 объектов (в 2009 году сдано 14 объектов).

Проведена работа по созданию Ситуационного центра на базе Центральной энергетической таможни, позволяющего получать информацию и контролировать процесс осуществления таможенных процедур в отношении энергоносителей на границе Российской Федерации с энергетических таможенных постов.

Во исполнение плана работ по организации системы контроля услуг связи на ведомственных электронных станциях на 2009 – 2012 годы (утвержден приказом ФТС России от 16.02.2009 №239) проведена модернизация
9 ведомственных  учрежденческих автоматических телефонных станций с целью установки программно-аппаратного комплекса «Система оперативно-розыскных мероприятий».

В целях обеспечения должностных лиц таможенных органов необходимыми видами конфиденциальной связи и радиосвязи, организации эксплуатации сетей, линий и технических средств конфиденциальной связи и радиосвязи, оснащения подразделений таможенных органов средствами конфиденциальной связи и радиосвязи были проведены следующие мероприятия:

завершены строительно-монтажные работы по созданию сетей специальной связи Магаданской, Пулковской и Читинской таможен;

продлен срок действия радиочастот для радиопередающих средств
ФТС России, в том числе и оборудования широкополосного доступа мобильных ИДК. Осуществлен контроль прохождения информации от мобильных ИДК в реальном времени;

оптимизированы подсистемы спутниковой связи (сокращено 24 канала спутниковой связи).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации
от 25 августа 2008 г. № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» должностные лица ФТС России принимали участие в проведении испытаний опытных и серийных образцов наземной аппаратуры потребителей и центров мониторинга ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS, а также проведен комплекс подготовительных мероприятий по обеспечению реализации первого этапа оснащения транспортных средств ФТС России аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В 2010 году осуществлялся переход ФТС России на предоставление государственных услуг (функций) в электронном виде. Проведены необходимые мероприятия, в том числе размещение информации об этих государственных услугах в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р ФТС России осуществляет переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде.

Перечень мер, осуществляемых на этапах перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. N 1519-р.

В соответствии с данным распоряжением в 2010 году для двух государственных услуг (функций), переход на предоставление которых в электронный вид должен быть осуществлен в 2009 – 2012 годах («Принятие предварительных решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности» и «Осуществление таможенных операций, связанных с приемом, регистрацией, отказом в регистрации и принятием решения по выпуску таможенной декларации»), завершен 3 этап работ, связанный с обеспечением возможности для заявителей представлять документы в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Получило развитие применение прогрессивных таможенных технологий.