Проект мероприятий по информационным технологиям в таможенной сфере

В истекшем году осуществлялся автоматизированный информационный обмен предварительными сведениями о товарах, перемещаемых по процедуре МДП, с таможенными службами 13 государств – членов Европейского союза.

Введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений для получения предварительной информации от российских участников внешнеэкономической деятельности в отношении автомобильного и железнодорожного транспорта.

Решением Комиссии Таможенного союза от 6 апреля 2010 г. № 218 утвержден План реализации Временной технологии информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза при контроле за перевозками товаров по таможенной территории
Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. В соответствии с данной технологией с 1 января 2011 года началось применение единой процедуры таможенного транзита на основе информационного взаимодействия таможенных органов государств – членов Таможенного союза.

В целях применения современных информационных технологий при контроле за перевозками товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в таможенных органах Российской Федерации внедрена автоматизированная система контроля таможенного транзита с учетом взаимодействия с системой NCTS (АС КТТ-2).

В 2010 году таможенными органами осуществлен контроль за перевозкой в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по территории Российской Федерации более 2,6 млн. партий товаров, при этом процент недоставки товаров не превысил 0,01%.

В 2010 году 100 % таможенных постов ФТС России, уполномоченных принимать таможенные декларации в электронном виде, аттестованы на осуществление интернет-декларирования. Было выпущено интернет-деклараций свыше 530 тысяч. При этом доля деклараций на товары, поданных и выпущенных в электронной форме составляла более 23,3% от общего количества таможенных деклараций, а с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» – 16,1 %.

В настоящее время таможенными органами ежедневно оформляется свыше 53 % электронных деклараций, в том числе около 51,5% – с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

В целях расширения практики электронного декларирования издан приказ ФТС России от 14.07.2010 № 1331, предусматривающий снятие ограничений на декларирование в электронной форме товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования в виде лицензирования и (или) квотирования.

Получила дальнейшее развитие организация автоматизированного информационного обмена предварительными сведениями между таможенными службами государств – членов ЕС и Федеральной таможенной службой по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. В информационном обмене задействованы 13 государств – членов Европейского союза (Австрия, Бельгия, Венгрия, Германия, Италия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Финляндия, Чехия, Швеция, Эстония).

Увеличилось количество сообщений с предварительной информацией о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза, направляемых заинтересованными лицами. В 2010 году было подано около 294 тысяч таких сообщений, более 200 тысяч из которых было использовано при регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации.

На основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» ФТС России введен в опытную эксплуатацию портал электронного представления сведений (edata.customs.ru/Pages/Default.aspx), обеспечивающий возможность представления участниками внешнеэкономической деятельности в электронной форме предварительной информации о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы Таможенного союза.

С начала 2010 года заинтересованными лицами с использованием данного портала подано более 23 тысяч сообщений с предварительной информацией, около 17 тысяч из которых было использовано при оформлении прибытия товаров и транспортных средств.

Получила развитие технология удаленного выпуска товаров, основным принципом которой стало разделение таможенных операций на процессы документального и фактического контроля, осуществляющихся различными таможенными органами.

Приказом ФТС России от 10.12.2009 № 2233 утвержден порядок совершения должностными лицами таможенных органов таможенных операций при декларировании и выпуске товаров и транспортных средств, размещаемых на складах временного хранения, расположенных в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.

В 2010 году таможенными органами было выпущено 6,5 тысяч электронных деклараций с использованием технологии удаленного выпуска.

Решением Комиссии Таможенного союза от 8 декабря 2010 г. № 494 утверждена Инструкция о порядке представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

Важным направлением работы таможенных органов являлось обеспечение контроля за безопасностью ввозимых товаров.

              В 2010 году ФТС России принимала участие в рассмотрении соглашений между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан по направлению технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер в целях определения порядка ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза и перемещения между территориями государств – членов Таможенного союза, создания условий для обеспечения свободного обращения товаров на таможенной территории Таможенного союза.

Обеспечены своевременное пополнение комплексного программного средства «Ведение нормативно справочной информации (НСИ)» – «Недействительные документы (БД SERTIF)» и доведение информации до региональных таможенных органов.

Продолжалась работа по обеспечению таможенными органами защиты прав интеллектуальной собственности.

В таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности содержится 1 838 объектов интеллектуальной собственности. Из них
1 811 товарных знаков, 26 объектов авторского права, 1 наименование места происхождения товаров.

ФТС России активно взаимодействует с Роспатентом. В 2010 году подписано Соглашение о взаимодействии Федеральной таможенной службы и Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, проведена работа по сопряжению информационных систем, в результате которой таможенные органы получили доступ к базам данных, ведущимся Роспатентом.

В рамках международного сотрудничества в 2010 году был подписан Меморандум между Федеральной таможенной службой и Главным таможенным управлением Китайской Народной Республики об укреплении сотрудничества по защите прав интеллектуальной собственности.

В рамках реализации утвержденной приказом ФТС России от 08.05.2008 № 557 аналитической программы «Разработка и внедрение прогрессивных методов осуществления таможенными органами валютного контроля, основанных на использовании современных информационных технологий» в 2010 году разработаны и утверждены:

Методика сопоставления сведений об экспорте и импорте различных видов товаров и валютных операций за эти товары в разрезе стран и участников ВЭД;

Методика моделирования вывоза капиталов при осуществлении экспортно-импортных операций.

Утверждена новая редакция Регламента взаимодействия Центрального банка Российской Федерации и Федеральной таможенной службы при обмене информацией в электронном виде, предусматривающая представление в
ФТС России сведений о валютных операциях между резидентами и нерезидентами не только по договорам купли-продажи, но и при расчетах за работы, услуги, передачу информации и результатов интеллектуальной деятельности.

1.4 Портал ФТС России «Электронное представление сведений»

Портал ФТС России «Электронное представление сведений» используется участниками внешнеэкономической деятельности с начала 2010 года.

Возможности портала позволяют представить предварительную информацию в отношении товаров, перемещаемых автомобильным и железнодорожным видами транспорта, а также ознакомиться с последними изменениями в области таможенного законодательства, регламентирующего представление и использование предварительной информации, изучить опыт использования системы предварительного информирования иностранными таможенными службами.

На портале ФТС России размещены телефоны ответственных должностных лиц, которые могут оказать помощь по работе с порталом.

В 2010 году заинтересованными лицами, указанными в статье 42 Таможенного кодекса Таможенного союза, с использованием портала ФТС России подано более 140 тысяч сообщений с предварительной информацией, более 85% из которых были использованы российскими таможенными органами при регистрации прибытия товаров и транспортных средств.

Изданная в последнее время ФТС России нормативная правовая база предусматривает представление предварительной информации в отношении товаров, перемещаемых авиационным и морским видами транспорта, и после модернизации программных средств в 2012 году участники внешнеэкономической деятельности смогут воспользоваться этой возможностью.

Проводится работа по подготовке технических условий информационного взаимодействия в рамках Таможенного союза, в результате которой в скором времени предварительная информация, представленная на портал ФТС России, будет доступна таможенным органам Республики Казахстан и Республики Беларусь.

С начала 2011 года заинтересованными участниками внешнеэкономической деятельности было подано около 224 тысяч сообщений с предварительной информацией в соответствии с указанным порядком. Более 160 тысяч из ранее поданных сообщений с предварительной информацией было использовано российскими таможенными органами при регистрации сообщений о прибытии товаров и транспортных средств на территорию Российской Федерации.

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года увеличение объемов поданной заинтересованными лицами и использованной таможенными органами предварительной информации составило около 60%.

Во всех таможенных администрациях ведущих стран мира предварительное информирование является необходимым элементом системы таможенного администрирования, одним из эффективных механизмов минимизации временных затрат на совершение таможенных операций в пунктах пропуска.

Согласно положениям подписанного главами Правительств стран Таможенного союза Соглашения о представлении и об обмене предварительной информацией, такая информация должна поступить в таможенные органы за два часа до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска.

Введение обязательного предварительного информирования направлено также на:

– прогнозирование загрузки российских пунктов пропуска, расположенных на внешней границе Таможенного союза, а также повышение уровня пропускной способности пунктов пропуска;

– сокращение общего времени осуществления таможенных операций, совершаемых в пункте пропуска, за счет использования предварительной информации в электронном виде, а также формирования на ее основе электронной копии транзитной декларации;

– оптимизацию мер таможенного контроля ввозимых товаров за счет использования механизмов СУР при выборе объектов контроля до прибытия товаров и транспортных средств в пункт пропуска.

В соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ таможенными органами в настоящее время осуществляются функции по документальному контролю товаров, которые ранее проводились иными федеральными органами исполнительной власти. Уже сейчас ведется планомерная работа по организации информационного взаимодействия между таможенными и иными государственными контролирующими органами, нашедшая свое отражение в ряде совместных приказов. После утверждения соответствующих нормативных актов будет осуществлена работа по модернизации программных продуктов, с целью повышения оперативности действий и решений контролирующих органов.

В настоящее время на проведение таможенных процедур в пункте пропуска отводится 20 минут. Это время не включает в себя действия сотрудников таможенных органов по проведению иных видов контроля.

В Российской Федерации, как мы уже говорили, предварительное информирование носит пока добровольный характер, но темпы его роста (не менее 60% в год)

Статистика числа оформленных электронных деклараций показывает, что на данный момент уже более 65% документов выпускается по технологии ЭД-2, и количество электронных деклараций начинает постепенно приближаться к своему пределу.

Основные трудности и проблемы в начале использования ЭД-2 были связаны с недостаточной распространенностью такой формы оформления. Теперь, когда интернет-декларирование стало обыденной частью работы, многие затруднения исчезли. Сейчас электронную подпись, необходимую для отправки документов в системе ЭД-2, имеет 100% наших декларантов. Сотрудники приобрели нужные навыки, появился опыт работы, позволяющий быстро реагировать на возникающие в процессе работы вопросы».

Федеральная таможенная служба РФ также совершенствует информационное взаимодействие с операторами и улучшает функционирование ЭД-системы.

Так, в результате принятых мер в ГНИВЦ ФТС России существенно сократились очереди на получение электронных подписей (ЭП).

Теперь на получение ЭП уходит не более 2 недель с момента предоставления оригиналов документов. А ведь в начале 2011 г. этот срок достигал 5-6 недель. Кроме того, полностью ликвидированы очереди на получение электронных реквизитов. Эти реквизиты необходимы пользователям для подключения к системе электронного декларирования. Если полгода назад на это нередко уходило 3-4 месяца, то теперь реквизиты готовы, как правило, еще до изготовления ЭП. Таким образом, проблему задержек при подключении можно считать полностью решенной.