Статистика занятости и безработицы

Статистика  занятости и безработицы.

Занятость и безработица

Занятость —  одна из важнейших социально-экономических  проблем рыночной экономики. 

В соответствии с концепцией рабочей силы, отвечающей международным стандартам, занятость  и безработица рассматриваются  как две взаимодополняющие характеристики. Равновесию экономической системы соответствует определенный уровень занятости. При этом обычно спрос на труд превышает существующий объем занятости, что обусловливает наличие безработицы. Вместе с тем это превышение не беспредельно для обеспечения экономической и социальной стабильности общества. Поэтому в странах с рыночной экономикой занятость и безработица изучаются систематически. Статистические данные необходимы при регулировании рынка труда, обеспечении социальной защиты населения, организации своевременной профессиональной подготовки и переподготовке кадров.

Перед статистикой занятости и безработицы  стоят следующие задачи;

• сбор данных о численности занятых и безработных как составных частях рабочей силы;

• измерение  уровня занятости и безработицы  с целью изучения состояния, тенденций  на рынке труда;

• изучение трудоустройства населения для  оценки ситуации на рынке труда и  ее прогнозирования;

• изучение состава занятых и безработных  с тем, чтобы разработать программу  занятости;

• измерение  взаимосвязи между занятостью, доходом, содержанием и другими мотивациями  труда с целью разработки программы  занятости.

Выполнение  этих задач создает условия для  измерения предложения рабочей  силы и ее фактического использования. Их решение основывается на сочетании  ряда источников информации.

В нашей  стране для расчета общей по регионам численности занятых в течение  года служат данные текущей отчетности по труду:

форма № 1 -Т “Отчет по труду” (годовая), форма унифицированной отчетности                        

№ П-4 “Сведения о численности, заработной плате и движении работников”

(месячная). По этим формам отчитываются все предприятия. Для малых предприятий численность занятых может быть получена из единовременного отчета № ПМ “Об основных показателях деятельности малого предприятия” за квартал. Изучение состава занятых по отраслям народного хозяйства, секторам экономики производится по балансам трудовых ресурсов, составляемым на середину (1июля), конец (начало— 1 января) года и в среднем за год, В них обобщается не только информация предприятий, получаемая в порядке текущей отчетности по труду, но и данные налоговой инспекции о численности занятых индивидуальным трудом, работающих по найму у отдельных граждан, а также численность работников, учитываемая в централизованном порядке.

Важным источником информации о численности безработных являются данные служб занятости, объединивших в 1991 г. ранее действовавшие центры и бюро по трудоустройству граждан. Работники служб занятости ведут первичную учетную документацию по трудоустройству и занятости населения, в которую входят карточка персонального учета гражданина, ищущего работу, №1 и карточка обратившегося в службу занятости за консультацией № 2, а также ежемесячно представляют в органы государственной статистики. Отчет о трудоустройстве и занятости населения". Однако не все нуждающиеся в работе обращаются к услугам служб занятости. В них фиксируется лишь численность официально зарегистрированных безработных (на конец периода: месяца, квартала, года).

Наряду с данными текущей отчетности для оценки общей численности безработных начиная с 1992 г используются материалы выборочных обследований населения по проблемам занятости: с 1999 г они проводятся ежеквартально на последней неделе второго месяца квартала. Обследованию в течение недели подлежат 60 тыс. граждан в возрасте 15—72 лет. Высокая верхняя возрастная граница позволяет уточнить возможное участие на рынке труда пенсионеров, а низкая — подростков. Результаты обследований позволяют оценить численность безработных, их распределение по обстоятельствам незанятости, по способам поиска работы. Последнее особенно важно, так как рынок труда может функционировать как в организованной, так и в неорганизованной форме.

Использование выборочных обследований в сочетании с данными текущей отчетности для определения численности безработных рекомендовано МОТ и практикуется в ряде стран Определенную помощь в сборе данных о занятости могут оказать и материалы выборочных обследований предприятий. С 1991 г. в России ежемесячно проводится мониторинг предприятий и банков организацией "Российский экономический барометр" (РЭБ). В настоящее время РЭБ является единственной организацией, осуществляющей анализ экономической ситуации в России на основе конвенциональных методов опросной статистики. Сеть респондентов РЭБ насчитывает свыше 1000 хозяйственных единиц из всех отраслей и регионов России.

Поскольку размер безработицы широко используется в международной практике в качестве общего показателя текущего состояния  экономики страны, то естественно  включение в программы данных обследований вопросов, уточняющих ситуацию на рынке труда и позволяющих  прогнозировать ее. Ввиду важности такой информации Правительство  РФ утвердило 22 марта 1995 г Положение  о всероссийском мониторинге  социально-трудовой сферы. Организация  и ведение мониторинга социально-трудовой сферы возложены на Министерство труда РФ и Госкомстат России при  участии Министерства экономики, Министерства социальной защиты населения, Федеральной  службы занятости, Федеральной миграционной службы России.

Состояние рынка труда в ряде регионов систематически отслеживается научными центрами по трудоустройству населения. Так, в  Санкт-Петербурге ежемесячно проводится с помощью телефонных опросов  населения города по проблемам занятости  и качества жизни мониторинг социально-экономической  ситуации и состояния рынка труда. Ориентации населения на рынке труда  являются объектом международного сравнительного исследования, проводимого в рамках проекта ISSP (International Social Science Program)1. Результаты опроса дают представление о формировании трудовой мотивации в современных  условиях.

В соответствии с рекомендациями МОТ как было отмечено ранее, статистика рассматривает  численность занятых и безработных  как две составные части экономически активного населения, т е, рабочей  силы. Ее измерение позволяет проводить  макроэкономические мониторинги и  разрабатывать стратегию занятости.

Под экономически активным населением (рабочей силой) подразумевается часть населения, обеспечивающая предложение рабочей силы для производства товаров и услуг. Численность экономически активного населения измеряется по отношению к определенному периоду и включает занятых и безработных.Например,в 2010 году по данным Росстата в 2010 году численность экономически активного населения составила 75439,9 тыс. человек.

Экономически  активное население, предлагающее свой труд для производства товаров и  услуг, включено в Систему национальных счетов ООН. Численность экономически активного населения оценивают  по данным выборочных обследований населения  по проблемам занятости. В международных  стандартах рекомендуется указывать  минимальный возраст, принятый при  измерении экономически активного населения.В некоторых странах предусмотрены два минимальных предела: более низкий — для получения информации об экономической деятельности и несколько более высокий — для группировки экономически активного населения: например, в Канаде — 14и 15лет, Индии — 5 и 15, Венесуэле — 10 и 152, в России — 15 и 16 лет.

Помимо  минимального в ряде стран установлен максимальный возраст. Это означает, что лица старше его исключаются из расчета численности экономически активного населения. Вместе с тем при дальнейшей группировке населения на занятых и безработных, как и в большинстве стран, максимальный возраст не установлен.

Чтобы иметь представление об уровне экономической активности населения страны (региона), определяется доля экономически активного населения в общей численности населения.

Более точно уровень экономической  активности населения определяется как отношение численности экономически активного населения не ко всему  населению, а к его численности  в возрасте от 15 до 72 лет, потому что  эта возрастная группа участвует  в выборочных обследованиях. 

Для каждой возрастной группы характерен свой уровень  экономической активности. Желание  работать систематически возрастает до возраста 35 — 39 лет (в некоторые годы до 40 — 44 лет) и далее постепенно убывает.

Расчет  коэффициентов вариации проводится по формуле:

где   — средний уровень экономической активности в целом по всем возрастным группам:

 — среднее квадратическое отклонение, характеризующее колеблемость уровня экономической активности по возрастам.

Правильное  измерение экономически активного  населения зависит оттого, как  точно определены его две составные  части: занятые и безработные. Описание этих категорий с учетом национальных особенностей России дано в постановлении  Госкомстата России “Основные методологические положения по классификации статистических данных о составе рабочей силы, экономической активности и статусу в занятости” от 25 мая 1993 г.

К занятым  относятся лица обоего пола в возрасте 16 лет и старше, а также лица младших возрастов, которые в  рассматриваемый период:

• выполняли работу по найму за вознаграждение (на условиях полного либо неполного рабочего времени), а также иную приносящую доход работу (самостоятельно или у отдельных граждан);

• временно отсутствовали на работе из-за болезни, травмы, по случаю отпуска и другим причинам;

• выполняли  работу без оплаты на семейном предприятии.

К безработным  относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:

• не имели  работы (доходного занятия);

• занимались поиском работы (обращались в службу занятости, к администрации предприятия, использовали личные связи,

помещали  объявления в печати и др.) или  предпринимали шаги к организации  собственного дела;

• были готовы приступить к работе.

При отнесении  к безработным должны присутствовать все три критерия, перечисленных  выше. К безработным относятся  также лица, обучающиеся по направлению  служб занятости или выполняющие  оплачиваемые общественные работы, получаемые через службы занятости.

По методологии  МОТ к безработным могут быть отнесены и учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды, если они занимались поиском работы и были готовы к  ней приступить.

В составе  безработных выделяются лица, не занятые  трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости в качестве ищущих работу, а также признанных безработными.

Для характеристики состояния рынка труда статистика прежде всего дает информацию об абсолютной численности занятых и безработных  в стране и по регионам.

Ситуация  на рынке труда оценивается не только через абсолютную численность  занятых и безработных, но и через  уровень безработицы и уровень  занятости, которые определяются как  удельный вес соответствующей категории  рабочей силы в численности экономически активного населения на начало (конец) периода или в среднем за год:

Уровень занятости можно определить и  как долю занятых среди населения  определенной возрастной группы.  

Определяется уровень занятости и для населения в трудоспособном возрасте:

Уровень занятости характеризует степень  использования трудоспособного  населения в сфере общественно  полезного труда, Величина данного  показателя отражает сложившуюся экономическую  ситуацию в стране. Она зависит  от развития производительных сил, научно-технического прогресса в обществе, уровня благосостояния населения. Различают полную, частичную  и скрытую занятость.

Полная  занятость предполагает создание таких  условий жизни, при которых каждому  трудоспособному человеку предоставляется  возможность при его желании  быть занятым или незанятым. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте должно быть обязательно занятым. В силу ряда обстоятельств отдельные трудоспособные лица могут и не участвовать в процессе труда (женщины, ухаживающие за детьми; люди, не работающие потому, что желают сменить профессию, и др.). Полная занятость достигается, когда спрос на рабочую силу совпадает с ее предложением, что является довольно редким событием в условиях рыночной экономики.

Частичная занятость представляет собой заранее  обусловленную работу в течение  неполного рабочего дня, неполной рабочей  недели. Она присуща странам с высоким уровнем экономического развития, где состояние науки создает экономические условия для частичной занятости. Неполный рабочий день (неделя) может более широко использоваться и в нашей стране, особенно среди женщин, не как вынужденная, а как сознательно выбранная форма организации труда.