Меры административного пресечения

объективно противоправные деяния Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л., 1973. С. 169-171..

Среди ученых и  практиков существуют различные  мнения о содержании понятия административно-правового  принуждения. С точки зрения способа  упорядочения общественных отношений  правовое принуждение в целом  и административно-правовое - в частности, рассматривается отдельными учеными  как метод государственного воздействия, обеспечивающий выполнение определенных действий либо воздержания от их совершения Кожевников С.Н. Государственное принуждение: особенности и содержание // Советское  государство и право. 1978. №5. С.51.; Севрюгин В.Е. Проблемы административного  права: Учеб. пособие. Тюмень, 1994. С.90..

По мнению других авторов, “…административно-правовое принуждение - это … применение субъектами функциональной исполнительной власти установленных нормами административного  права принудительных мер” Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., 2000. С.445., “… в целях граждан и должностных  лиц к исполнению юридически закрепленных правил для предотвращения правонарушений, обеспечения общественной безопасности, прекращения правонарушений и наказания  нарушителей” Кузьмичева Г.А. Административная ответственность. Изд-во МУ., 1984. С.13-14.. И в этом смысле административное принуждение рассматривается как  совокупность принудительных средств, определенных законом Советское  административное право. Методы и формы  государственного управления. М., 1977. С.109..

Наконец, некоторые  авторы считают, что под таковым  принуждением следует понимать как  психическое либо физическое воздействие  на сознание и поведение субъекта с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных законом  санкций к должному поведению, так  и само применение мер административно-правового  воздействия Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение; Административная ответственность; Административно - юрисдикционный процесс: Учеб. пособие. Воронеж, 1993. С.15..

В моем понимании  административно-правового принуждения  я опираюсь на позицию тех авторов, которые предлагают различать административно-правовое принуждение как способ защиты правопорядка - с одной стороны, и меры административного  принуждения - с другой. Эти два  понятия соотносятся как содержание и форма. Внешнее проявление административного  принуждения и есть та или иная административно-принудительная мера. Посредством правовой регламентации  отдельных мер принуждения происходит регламентация оснований, порядка  и содержания правового воздействия  Князьков А.С. Применение и использование  огнестрельного оружия сотрудниками милиции  как мера административно-правового  пресечения: Дисс... канд. юрид. наук / ТГУ  ЮИ, 1998. С.32.. Следует отметить большое  количество терминов, означающих административно-правового  принуждения: “административно-принудительные средства”, “административно-принудительные меры”, “меры принудительного обеспечения  должного поведения”, “принудительные  правоохранительные средства воздействия” и другие. Причем эти понятия употребляются  авторами как синонимы мер административного  принуждения Попов Л.Л. Убеждение  и принуждение в административной деятельности советской милиции: Учеб. пособие. М., 1983. С.23-25.; Алехин А.П., Кармолицкий  А.А., Козлов Ю.М. Административное право  России: Учебник. М., 1996. С.262-265.; Кучинский  В.А. Правовые средства обеспечения  правомерного поведения граждан  и их применение в правоохранительной деятельности ОВД // Правовые средства обеспечения социалистической законности в деятельности ОВД: Сб. науч. тр. МВШ  МВД СССР. Минск, 1989. С.33-34.; Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник для  вузов. М., 1996. С.256-258..

Административно-правовое принуждение включает в себя различные  по своему характеру и назначению принудительные меры. Эти меры могут  быть объединены в различные группы в зависимости от конкретных целей. Классификация мер административного  принуждения имеет не только важное теоретическое, но и практическое значение, так как позволяет определить место каждой такой меры в системе  административно-принудительных средств  воздействия и, следовательно, установить основания и порядок ее применения.

До 50-х годов  в юридической литературе господствовала двухчленная классификация. Все  меры административно-правового принуждения  сводились к двум группам: административные взыскания и иные меры административного  принуждения, которые будучи по своей  сути принудительными, лишены характера  наказания Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950. С.173-191.; Ямпольская Ц.А. Об убеждении и принуждении в  советском административном праве / Вопросы административного права  и финансового права. М, 1952. С.175-181.; Козырева Т.И. Административное принуждение и его виды: Лекция для студентов ВЮЗИ. М., 1957. С.21..

В 1956 году М.И. Еропкин  обосновал трехчленную классификацию  мер административного принуждения, которой долгое время придерживалось большинство ученых - административистов. По этой классификации меры административно-правового  принуждения подразделяются на три  группы: административно - предупредительные  меры; меры административного пресечения; административные взыскания (административная ответственность). В основе этой классификации  лежат цели и способ обеспечения  правопорядка Еропкин М.И. О классификации  мер административного принуждения / Вопросы административного права  на современном этапе. М., 1963. С.60-69.

По этому вопросу  имеются и другие точки зрения. Так Д.Н. Бахрах предлагает следующую  классификацию мер административно-правового  принуждения: меры пресечения, административно - восстановительные меры и меры взыскания (наказания) Бахрах Д.Н. Административное принуждение в СССР, его виды и  основные тенденции развития: Автореф. докт. дисс... М., 1972. С.24-34.

.

Интересную классификацию  мер административно-правового принуждения  предложил Л.М. Розин. Критерием классификации  по его мнению является цель, для  достижения которой соответствующая  мера применяется, а именно ею определяется основание и порядок применения каждой меры. Данная классификация  выглядит следующим образом:

а) административные взыскания, применяемые при привлечении  к административной ответственности  в качестве наказания правонарушителя;

б) меры административного  пресечения, используемые для пресечения совершающегося правонарушения;

в) меры процессуального  принуждения, которые дают возможность  установить факт правонарушения, удостоверить личность нарушителя, собрать все  необходимые данные об административном правонарушении и составить требуемые  законом документы;

г) восстановительные  меры, предназначенные для восстановления нарушенного правопорядка, прав граждан;

д) меры административно-принудительные, применяемые в целях предотвращения правонарушений Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного  принуждения / Управление и право. М., 1992. С.184-185..

С одних и  тех же позиций смотрят на проблему классификации мер административно-правового  принуждения А.П. Коренев и Л.Л. Попов. Исходя из целей использования, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики  возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер  административно-правового принуждения  ими выделяется четыре группы:

а) меры административного  предупреждения (административно - предупредительные  меры);

б) меры административного  пресечения (административно - пресекательные меры);

в) меры административно - процессуального обеспечения;

г) меры административного  взыскания Коренев А.П. Административное право России: Часть общая. М., 1997. С.192.; Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право России. М., 1999. С.300..

Свою позицию  по поводу классификации мер административно-правового  принуждения мне бы хотелось построить, во-первых, через понимание административной ответственности как части административно-правового  принуждения, и, во-вторых, через понятие  административно-правового принуждения, данного профессором К.С. Бельским. По его мнению, административно-правовое принуждение означает словесно-психическое  и физическое воздействие органов  исполнительной власти, осуществляемое на правовой основе в отношении определенного  физического или юридического лица с целью заставить, побудить его  к соответствующему поведению, подчинению известным ограничениям или возложить  на него одно из административных взысканий  Бельский К.С. Место административного  права в системе полицейского права // Государство и право. 2000. №10. С.18.. В данном определении заключены  две группы мер административного  принуждения. Одна давно получила в  науке административного права  родовое наименование “меры административной ответственности”. К ним относятся  все административные взыскания: предупреждение, штраф, административный арест и  т.д. Вторая группа охватывает такие  принудительные меры воздействия, как  административно - предупредительные, административно - пресекательные, административно - восстановительные и также административно - обеспечительные меры, как меры административно-правового принуждения  процессуального характера, хотя отдельные  меры административно-процессуального  обеспечения поглощаются мерами административно-правового пресечения (например, доставление, задержание и  др.). К сожалению, все эти меры второй группы до настоящего времени  не получили родового наименования, а  это с научной точки зрения мешает рассматривать их как единую компактную группу, имеющую общую  генетическую основу и учитывающую  общие родственные корни объединяемых принудительных воздействий. В свое время теоретики права предлагали для названных мер принуждения  наименование “меры защиты”, но оно  не привилось в правоведении и  было признано неудачным. Думается, что  правильнее административно-предупредительные, административно-пресекательные, административно-восстановительные  меры, а также и в какой-то степени  и административно-обеспечительные  меры процессуального характера  называть французским понятием “action direct” (непосредственное принуждение). Конечно, понятие “меры непосредственного принуждения” не на сто процентов отражают те административно-правовые реальности, которые оно обозначает и которые имеют место в действительной жизни, но охватывает сердцевину рассматриваемых мер административно-правового принуждения: они применяются компетентным органам на месте, где происходят события, непосредственно путем прямого и личного контакта с объектом воздействия.

И в заключении этой главы хотелось бы несколько  слов сказать о роли административно-правового  принуждения в системе полицейского права. Думается, что в системе  полицейского права институт административного  принуждения занимает центральное, стержневое положение. Все другие правовые институты полицейского права: субъекты полицейского права, обеспечение законности полицейской деятельности, право  на выбор местожительства и передвижение, режимы чрезвычайного и военного положения и т.д., являются производными от института административного (полицейского) принуждения. Вообще само полицейское  право, благодаря, прежде всего, необходимости  регламентации административного  принуждения, возникает, формируется  и дифференцируется на правовые институты. Французский мыслитель Э. Ренан, говоря о государственном принуждении, был глубоко права, понимая, что  оно - чрезвычайно не привлекательная  вещь, но без него было бы немыслимо  развитие культуры Бессмертные высказывания великих мыслителей и философов. М., 1994. С.67.. По степени своей непривлекательности  административное принуждение следует  сразу же после уголовной репрессии  как вида государственного принуждения, так как административное принуждение  тоже представляет порой грубое, болезненное  и крайне неприятное принудительное воздействие на личность. Если же должностными лицами, применяющими административное принуждение, будут допущены злоупотребления  предоставленной им властью, то данное обстоятельство может привести к  серьезному нарушению прав и свобод личности. В соответствии с этим, нормы, которые регулируют административное принуждение и связанные общественные отношения, должны объединяться в полицейское  право, и в силу своей социальной значимости не должны смешиваться с  иными подотраслями и институтами  административного права. Также, в  свою очередь, деятельность по применению мер административного принуждения, не следует смешивать с другими  видами административной (государственной) деятельности, и, по примеру того, как  это было в царской России и  в современных государствах, необходимо выделять данную деятельность как полицейскую. На это обращал внимание в 1907 году видный русский ученый - административист В.М. Гессен. Он отмечал, что “в настоящее  время мы понимаем не только в России, но и в Германии под полицейской  деятельностью не административную деятельность вообще, а только определенный вид, определенный ряд государственной  деятельности, деятельность, направленную на поддержания безопасности и порядка, связанную с применением принудительную власти” Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-1908. С.20..

2. Понятие и виды  мер административного  пресечения

Административно-принудительные меры являются средством охраны общественных отношений от возможных нарушений, наступления вредных последствий. Реальные правонарушения ставят под  непосредственную угрозу охраняемые общественные отношения и причиняют им вред. Интересы их защиты требуют неотложной помощи со стороны государства, которое оказывает ее в виде пресечения действий, нарушающих правовые предписания. Таковы административное задержание нарушителя, изъятие у браконьера орудий лова или охоты, запрещение эксплуатации неисправных машин и механизмов и т.п. Суть подобных мер административного принуждения, несмотря на их многообразие, состоит в “принудительном прекращении противоправных действий, нарушающих установленный порядок” Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С.137.. Целевое назначение названных средств определило и их наименование - меры административного пресечения.

2.1 Общетеоретическое  понятие и характеристика  пресечения в административном  праве

Значение мер  административного пресечения в  системе правоохранительных средств  особенно велико, поскольку в ходе их применения пресекаются наиболее распространенные правонарушения - административные проступки, обеспечивается возможность  привлечения нарушителей к ответственности. Однако назначение мер административного  пресечения не исчерпывается, как полагают отдельные авторы, борьбой с административными  проступками Игитов В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия  в области охраны советского общественного  порядка: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 1964. С.7.

. Они могут  применятся также и для прекращения  преступных действий. Так, органы  Госгортехнадзора приостанавливают  работы, эксплуатацию машин, механизмов, которые ведутся с нарушением  правил и норм безопасности  и охраны недр, независимо от  того, явилось ли это следствием  административного проступка или  преступления. Таким образом, меры  административного пресечения являются  одним из наиболее эффективных  средств борьбы с правонарушениями. Но некоторые меры административного  пресечения могут применяться  и для прекращения объективно  противоправных, невиновных действий, совершаемых лицами невменяемыми, неделиктоспособными. Иными словами,  круг оснований пресечения более  широк, чем у административной  ответственности.