Проблема безработицы г. Лесосибирска и пути ее решения

На развитие нелегальной  практики трудовых отношений в наибольшей степени влияют такие разделы  трудового законодательства, как  регулирование найма и увольнения, рабочего времени (в несколько меньшей  степени), положения, регулирующие права  и роль профессиональных союзов. В  то же время не секрет, что увод в "тень" трудовых отношений во многих случаях диктовался не столько трудовым, сколько налоговым законодательством, действовавшим в России на протяжении 1990-х годов.

Социально-экономические  преобразования в России в последнее  десятилетие, связанные с переходом  к рыночной экономике, привели к  существенным изменениям в общественных отношениях, в том числе и регулируемых трудовым законодательством. Появившиеся  проблемы в регулировании трудовых отношений требуют серьезного реформирования трудового законодательства с учетом того, что трудовое право особая форма реализации социальной политики государства и поэтому должно оставаться самостоятельной отраслью права, принципиально отличающейся от других отраслей (гражданского, административного) по предмету и методам регулирования. Следует также учитывать, что  трудовое законодательство призвано содействовать  взаимному усилению экономической  и социальной политики, созданию условий  для широкомасштабного и устойчивого  развития общества.

При регулировании любого вида общественных отношений основополагающим принципом является создание правовых условий для достижения оптимального баланса интересов их сторон. Сторонами  социально-трудовых отношений являются работодатель и работник. Отдельный  работник всегда заведомо слабая сторона, а достижение баланса интересов  сторон трудовых отношений возможно только при коллективной защите работниками  своих прав и интересов и при  законодательном наделении сторон определенными правами и возложении на них определенных обязанностей. Баланс интересов работодателя и  работника означает возможность  осуществления реальной защиты социально-трудовых прав и интересов работников при  учете интересов работодателя в  повышении эффективности производства. Вот основные начала и смысл, которыми должны руководствоваться законодатели при реформировании трудового законодательства, а не какими-либо посылками типа: действующее трудовое законодательство является советским, не соответствует  рыночным отношениям или зарубежным трудовым нормам права. Во-первых, в  советском трудовом праве содержалось  немало норм, которые с успехом  могут использоваться в условиях рынка. Во-вторых, действующее трудовое законодательство в настоящее время не является сдерживающим фактором в повышении эффективности производства (это другие факторы и они известны). В-третьих, использование зарубежного опыта не может и не должно являться определяющим признаком при формировании российского трудового права. Использовать зарубежный опыт необходимо с обязательным учетом российских особенностей.

Одной из важнейших национальных особенностей является наша правовая система, в которой определяющую роль играет государство. На ее формирование и функционирование большое влияние  оказывают состояние экономики, уровень культуры, исторические особенности, традиции и обычаи. Российская правовая система отличается от многих правовых систем западных стран, но близка к  французской. Многие аспекты трудовых отношений в обеих системах регулируются преимущественно законодательным методом.

Другая российская национальная особенность - патерналистская психология россиян, сформировавшаяся в процессе осуществления в России в течение  всего периода ее существования  жесткой государственной власти. Россияне обладают слаборазвитой способностью к самозащите своих прав и интересов. Им необходима государственная защита, то есть трудовое законодательство должно обеспечить работникам реальную защиту их прав и интересов. Оно должно способствовать самоорганизации работников. Работники  могут быть равной стороной в трудовых отношениях с работодателем только при своем объединении. Формой объединения  работников для защиты своих социально-трудовых прав и интересов, как правило, являются профсоюзы. В настоящее время в России, несмотря на формальное многочленство работников в профсоюзах, фактически сильных профсоюзных организаций, способных противостоять работодателям и быть равной стороной в трудовых отношениях, очень мало.

Уровень государственного вмешательства  в сферу законодательного регулирования  социально-трудовых отношений, жесткость  норм трудового законодательства зависит  от уровня развития способности работников к защите своих прав и интересов. По мере укрепления профсоюзов роль государственного регулирования должна снижаться, а  договорного — возрастать.

К реформированию трудовых отношений должен быть особый подход, так как от их состояния зависит  быть или не быть гражданскому и  социальному миру в обществе. Законодатели должны быть консерваторами, когда  затрагиваются интересы работников. Ослабление установленных государством прав и гарантий для работников и  их представителей должно отставать  от либерализации в сфере экономики. В настоящее время и, наверное, еще на долгий период, объективно необходимо законодательное усиление защищенности работников, как более слабой стороны  в трудовых отношениях. Это должно выразиться в совершенствовании как материальных норм трудового законодательства, так и процессуальных. Кроме того, при реформировании трудового законодательства необходимо провести его систематизацию.

Систематизация законодательства проводится с целью создания условий  для обеспечения его доступности  субъектам правореализации и удобства пользования законодательными актами. Такая систематизация в настоящее время должна производиться при использовании ее обоих видов: инкорпорации и кодификации. Основным нормативным правовым актом, непосредственно регулирующим трудовые и связанные с ним отношения, должен стать Трудовой кодекс. В нем необходимо сосредоточить большинство трудовых правовых норм, сохранив при этом оправдавшие себя в современных условиях наиболее принципиальные положения действующих законодательных и подзаконных актов.

Во избежание коллизий в трудовом законодательстве в Трудовом кодексе следует закрепить общее  правило о недопустимости включения  норм, регулирующих трудовые отношения, в другие законы, кроме случаев, когда это непосредственно предусмотрено в самом Трудовом кодексе.

Трудовой кодекс должен включать нормы прямого действия. К компетенции  исполнительных органов власти может  быть отнесено решение лишь отдельных  вопросов, предусмотренных в Кодексе. На основе нормативных актов о  труде, не включенных в Трудовой кодекс, следует издать сборник нормативных  актов о труде.

Особо следует сказать  о международно-правовых актах о труде. Согласно Конституции РФ (ст. 15 п.4) общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Т.е. с принятием Конституции РФ российское трудовое право получило новый важный свой источник. В настоящее время многие международные договоры и соглашения в сфере трудового законодательства Россией ратифицированы и даже применяются как в законотворческом процессе, так и в правоприменительном. Международные источники трудового права способствуют повышению защищенности работников, а также мировой унификации законодательства. В условиях рынка и глобализации экономики унификация трудового права приведет к оздоровлению на международной арене конкуренции между странами и предприятиями, т.к. способствует выравниванию расходов на социальные нужды. В настоящее время у законодателей и субъектов правоприменительного процесса существует проблема пользования международными правовыми актами о труде по причине их издательской разбросанности или отсутствия изданий вовсе.

Правовую основу деятельности местного самоуправления в сферах занятости  составляют нормативные и правовые акты, которые по уровню разработки и принятия можно разделить на три группы.

К первой группе относятся правовые акты федерального уровня. Среди них можно выделить законодательные акты «общего плана», закрепляющие начала и основные принципы местного самоуправления и порядок взаимодействия его органов с органами государственного управления, различными государственными службами и отдельными учреждениями, организациями и предприятиями. Это Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г., Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. № 2265, послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, постановления Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, других государственных органов.

Конституция Российской Федерации  гарантирует каждому гражданину право на труд и защиту от безработицы, а также право на социальное обеспечение  по возрасту, болезни и инвалидности и социальную защиту определенных законодательством  категорий населения.

Федеральным законом «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ к  предметам ведения органам местного самоуправления отнесены (п. 28 ст. 6) «обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения».

На федеральном уровне разрабатывается и принимается  также система специальных нормативных  актом, регулирующих деятельность органов  управления различных региональных уровней, специализированных государственных  и муниципальных служб и отдельных  учреждений, организации и предприятий  в сферах занятости. В первую очередь  по Закону Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и другие законодательные  акты.

Согласно существующему  законодательству, деятельность в сфере  занятости населения осуществляется специализированными государственными и муниципальными службами. Так, проблемами занятости занимается Федеративная государственная служба занятости населения, структуры которой не являются подразделениями соответствующих органов государственного и муниципального управления.

Вторую группу правовых актов образуют документы, принимаемые на уровне субъекта Федерации. Это конституции (уставы) субъектов Федерации, законы и постановления администраций, представительных и исполнительных органов субъектов Федерации по вопросам местного самоуправления

Третью группу образуют правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления - это уставы муниципальных образований, постановления и распоряжения их представительных и исполнительных органов и отдельных должностных лиц.

Взаимодействие между  уровнями управления и сфере занятости  регламентируется федеральными нормативными актами, определяющими источники  и порядок формирования муниципальных  внебюджетных фондов и их отношения с вышестоящими фондами, регламентирующими деятельность центров занятости и критерии отнесения муниципальных образований к категории «кризисных» по состоянию рынка труда.

1.3. Управление безработицей на уровне муниципалитета моногорода

Что такое моногорода? Этот термин совсем недавно стал появляться в выступлениях президента Дмитрия  Анатольевича Медведева и премьер-министра страны Владимира Владимировича  Путина. Почему необходимо решать проблемы таких территорий? Почему правительство  страны и президент озабочены  задачей их развития?

Моногорода - это те населённые пункты, которые экономически и социально  существуют за счёт одного-двух градообразующих  предприятий.  Или речь идёт о  нескольких технологически связанных  предприятиях, где работает не менее  четверти экономически активного населения, дающего более половины объёма промышленного  производства. Население таких территорий обычно не может самостоятельно бороться с внешними рисками — например, падением спроса на продукцию. В России 460 монгородов, и золотодобывающий Пласт вполне можно отнести к этой категории.

 Конечно, моноэкономика проблема всей страны. Города с одним предприятием, безусловно, экономически наиболее уязвимы. Особенно — в условиях кризиса. Контролирующим, инспектирующим организациям легче подчинить, «подстроить под себя» такой бизнес, а это чревато весьма негативными последствиями. Конечно, хочется, чтобы наше правительство остановило произвол некоторых контрольных или инспектирующих служб, рост этих пиявок на теле предприятий и бюджетников, которые живут за счёт организаций и их же буквально душат по всем направлениям.

Мировая история знает  разные примеры решения проблем  моногородов. Есть успешные: в Англии, например, город Бермингем, в Германии — Рур, в Чехии — Острава, где спад производства привёл в своё время к 20-процентной безработице, но за счёт развития других сфер производства или туризма, при поддержке государства территории выжили и развиваются.

Задача, поставленная в этом разделе – показать значимость социологических  исследований в выявлении такой  серьезной проблемы городов России как безработица.

Рассмотрим критерии, принятые по отношению к уровню занятости. В связи с необходимостью применения регулярно разрабатываемых, распространенных и доступных показателей занятости  населения был использован ограниченный состав показателей и критериев.