Деятельность служб и подразделений ОВД по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности

2. Деятельность служб  и подразделений ОВД по предупреждению  и пресечению экстремистской  деятельности 

2.1 Организация деятельности  служб и подразделений полиции  по противодействию экстремизма 

Важную роль в  противодействии с экстремизмом играет полиция. Результативность ее работы в этом направлении зависит от правильной организации деятельности служб и подразделений, непосредственно  принимающих в этом участие.  

Термин «организация»  по своему содержанию имеет несколько  значений. Существует мнение, что это  деятельность людей по созданию состояния  упорядоченности объекта и субъекта управления, равно как и отношений  между ними[9]. Известно, что организация  – это создание условий для  налаживания процесса воздействия  на управляемый объект путем концентрации сил и средств, а также выработки  наиболее оптимальных форм и методов  деятельности субъекта[10]. 

Советский энциклопедический  словарь толкует организацию  как внутреннюю упорядоченность, согласованность, взаимодействие более или менее  дифференцированных и автономных частей целого, обусловленных его строением[11]. 

В рамках нашего исследования термин «организация» необходимо трактовать как деятельность служб и подразделений  полиции, объединяющую усилия людей  в достижении поставленных целей  в борьбе с экстремизмом.  

Термин «тактика»  понимается как стратегия, совокупность средств и приемов для достижения намеченного результата[12]. Применительно  к нашему исследованию тактика –  это разработанные на основе научных  положений и положительного опыта  средства, формы и приемы. 

Следует отметить, что  в системе полиции находится  много различных служб и подразделений. Однако значение каждого из данных субъектов в противодействии  экстремизму будет неодинаковым. 

Следовательно, будет  целесообразным в нашем исследовании уделить внимание тем службам  и подразделениям полиции, которые  более активно, чем другие принимают  участие в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности.  

Так, в структуре  МВД России существует главное управление по противодействию экстремизму (далее  — Управление), основными задачами которого являются: 

− участие в формировании государственной политики в сфере  противодействия экстремизму; 

− совершенствование  нормативного правового регулирования  в сфере компетенции; 

− организация борьбы с преступлениями экстремистской направленности; 

− организационно-методическое руководство подразделениями по противодействию экстремизму главных  управлений МВД России по федеральным  округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах. 

К основным функциям Управления относятся: 

− осуществление  анализа и прогнозирование оперативной  обстановки в сфере деятельности; 

− разработка предложений  руководству МВД России по формированию и реализации государственной политики в области противодействия экстремизму; 

− обобщение практики применения законодательства РФ в сфере  выполняемых задач и выработке  мер по повышению деятельности нижестоящих  подчиненных подразделений; 

− организация проведения оперативно-розыскных мероприятий, профилактических операций по защите граждан от противоправных действий в установленной области; 

− обобщение передового опыта и оказание помощи по его  внедрению нижестоящим органам  внутренних дел. 

В ходе реализации задач  и функций Управление осуществляет взаимодействие с подразделениями  Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства  РФ, органов прокуратуры РФ, Счетной  палаты РФ, Центральной избирательной  комиссии РФ, федеральных органов  государственной власти и субъектов  Российской Федерации, органов местного самоуправления, с организациями  и общественными объединениями, правоохранительными органами иностранных  государств, международными организациями  и средствами массовой информации. 

В структуре Управления находится Центр обеспечения  оперативно-служебной деятельности (Центр «Э» России). 

К основным вопросам ведения Центра «Э» России (далее  — Центр) относятся: 

− предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений экстремистской направленности, в том  числе межрегионального и международного характера, а также имеющих большой  общественный резонанс; 

− проведение совместно  с оперативно-поисковым бюро МВД  России и бюро специальных технических  мероприятий МВД России оперативно-технических  и оперативно-поисковых мероприятий; 

− организация проведения проверок по поступившим в Центр  обращениям о подготавливаемых, совершаемых  или совершенных преступлениях  экстремистской направленности; 

− осуществление  мероприятий по оперативному внедрению  и оперативному прикрытию; 

− осуществление  оперативного сопровождения уголовных  дел, возбужденных по материалам Центра; 

− выявление и  устранение условий, способствующих совершению преступлений экстремистской направленности; 

− оказание практической помощи подразделениям по противодействию  экстремизму. 

При осуществлении  своей деятельности Управление имеет  право создавать комиссии, советы и иные совещательные органы, в  том числе и совместно с  заинтересованными ведомствами, направлять запросы в федеральные органы государственной власти и субъектов  РФ, органы местного самоуправления, а  также в различные организации, учреждения. Кроме того, Департамент  может привлекать к сотрудничеству научно-исследовательские, образовательные  системы МВД России, проводить  в установленном порядке пресс-конференции, брифинги, «круглые столы» для средств  массовой информации по приоритетным направлениям деятельности. 

Важное место в  полиции занимает патрульно-постовая служба (далее – ППС), так как  ими проводится значительная работа по охране порядка в общественных местах. При реализации своих основных функций по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан от противоправных посягательств сотрудники патрульно-постовой службы обязаны:  

– в процессе несения  службы при осуществлении патрулирования зоны обслуживания обращать пристальное  внимание на граждан, вызывающих подозрения, имеющих при себе ручную кладь  в виде различных сумок, свёртков и т.п., с целью обнаружения  взрывных устройств и предотвращения их установки;  

– проводить разъяснительную  работу с руководителями и сотрудниками предприятий, учреждений, организаций  сферы обслуживания независимо от форм собственности, обращая их внимание на возможность совершения террористических актов со стороны отдельных посетителей, с целью своевременного их выявления  и немедленного информирования об этих лицах сотрудников ОВД; 

– обращать внимание на подозрительный припаркованный транспорт  в людных местах, особенно с нечёткими  или нестандартными номерными знаками; 

– при обнаружении  никому не принадлежащих подозрительных предметов либо при непосредственном получении их от граждан и в  случае подозрения на наличие взрывных устройств необходимо изолировать  доступ посторонних лиц к этим предметам; 

– в случае совершения террористического акта незамедлительно  прибыть на место его совершения, оказать первую медицинскую помощь пострадавшим, принять меры по охране места происшествия, а по прибытии следственно-оперативной группы доложить старшему о принятых мерах и действовать  в дальнейшем по его указанию. 

Высока роль ППС  по выявлению и задержанию лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений экстремистского характера  при проведении различных массовых мероприятий, сопровождающихся значительным скоплением людей. Реализуя это направление  деятельности в соответствии с ведомственными нормативными актами, выработанными  практикой охраны общественного  порядка в рассматриваемых условиях и планово используемыми в  строго установленных рамках, сотрудники ППС применяют различные тактические  приемы. 

Анализ ведомственных  правовых актов, регламентирующих деятельность ППС в рассматриваемых условиях, по моему мнению, не позволяет сотрудникам  полиции, участвующим в охране общественного  порядка при проведении массовых мероприятий, реализовывать меры по защите граждан от видов экстремистской деятельности. В настоящее время  в полиции создано отдельное  управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. С моей точки  зрения, это правильно, так как  сотрудники ППС, в силу своей специфики, не смогут осуществить безопасность граждан участвующих в таких  мероприятиях.  

Значительна роль патрульно-постовой службы в предупреждении и пресечении экстремистской деятельности на объектах транспорта, в том числе и на железнодорожном. Специфика этого  вида транспорта как объекта посягательств  проявляется в том, что здесь  целями преступников могут выступать  как стационарные объекты (здания вокзалов, складские помещения, хранилища  горюче-смазочных материалов и др.), так и непосредственно транспортные средства (подвижной состав)[13]. Как  показывает практика, эти две категории  объектов в равной мере подвергаются нападением экстремистов. Кроме того, важнейшей особенностью железнодорожного транспорта выступает его линейное построение, что создает дополнительные трудности в организации правоохранительной деятельности. Без знания данных особенностей в современных условиях невозможно организовать подготовку сотрудников  ППС к решению служебных задач  на этом исключительно важном направлении  деятельности. 

Как показывает практика, определенные меры в отношение потенциальных  и реальных экстремистов могут быть приняты на ранней стадии – в  момент посадки пассажиров в поезд. Поэтому в зависимости от интенсивности  пассажиропотока на платформах, прилегающих  к железнодорожным вокзалам, выставляются наряды ППС, которые осуществляют контроль за посадкой и высадкой людей. В определенных случаях данный способ может предотвратить  деятельность экстремистов за счет «эффекта присутствия» сотрудника полиции. 

Однако в условиях роста экстремистской угрозы в отношении  объектов железнодорожного транспорта, по нашему мнению, назрела необходимость  осуществлять досмотр пассажиров при  посадке в поезд, как это делается при проведении предполётного досмотра на воздушном транспорте. 

Такая мера в определенной степени создаст некоторые неудобства для пассажиров, затронет их личные права, однако, ее использование необходимо для обеспечения безопасности всех граждан, находящихся в поезде, и  это предложение находит свое подтверждение в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации[14]. 

Очевидным является тот факт, что назрела необходимость  использования на всех объектах транспорта и, в первую очередь, на вокзалах, портах современных технических средств, установок промышленного телевидения, позволяющих выявлять у пассажиров предметы и вещества, запрещенные  к гражданскому обороту. Данная мера позволит нарядам ППС своевременно выявлять лиц, замышляющих либо совершивших  действия экстремистской направленности. Примером тому является использование  видеозаписи, которая позволила  изобличить преступника, осуществившего в июне 2000 года взрыв на посадочной платформе г. Пятигорска[15]. Указанная  мера частично «воплощается в жизнь» после проверки Президентом некоторых  вокзалов в г. Москве.  

При совершении экстремистской деятельности на железнодорожном транспорте путём подрыва поезда с пассажирами (в зависимости от размера зоны поражения, количества пострадавших) из числа сотрудников ППС создаются  специальные группы оцепления, патрулирования, разведки, учёта потерь населения, охраны объектов, контрольно-пропускные пункты[16]. Каждая из перечисленных групп выполняет  свои задачи. 

Группа оцепления  не допускает посторонних граждан  и ограничивает проезд транспортных средств к месту совершения деяния экстремистской направленности. 

В задачу группы патрулирования входит обеспечение общественного  порядка в зоне подрыва поезда. Во время несения службы сотрудники этой группы обязаны пресекать преступления, совершаемые в отношение пострадавших пассажиров и их имущества, осуществляя  тесное взаимодействие с группой  оцепления.