Деятельность служб и подразделений ОВД по предупреждению и пресечению экстремистской деятельности

Сотрудникам указанного подразделения при общении с  несовершеннолетними на первоначальном этапе его задержания необходимо обращать внимание на такие признаки, как: 

– место задержания с учетом окружающих объектов; 

– попытки несовершеннолетнего  войти в контакт с лицами, обеспечивающими  защиту объекта, с целью выяснения  у них режима его охраны; 

– использование  несовершеннолетним определенных аксессуаров  для изменения внешности; 

– неоднократное  появление несовершеннолетнего  вблизи определенного объекта, который  может вызвать у экстремистов повышенный интерес; 

– предъявление задержанным  поддельных документов; 

– активное сопротивление  несовершеннолетнего при задержании или осуществление попытки скрыться; 

– наличие у задержанного лица предметов, веществ, документов, которые  косвенно могут указывать на подготовку действий экстремистского характера; 

– психическое состояние  несовершеннолетнего, которое подтверждает решимость лица пожертвовать собой  во имя определенных целей.  

Внести изменения  в пункт 39 указанной Инструкции, касающиеся прав и обязанностей начальника ЦВСНП. 

Признавая необходимость  улучшения правовых основ деятельности служб и подразделений полиции, следует отметить, что немаловажное значение в их деятельности имеет  процесс принятия управленческих решений, направленных на борьбу с экстремизмом, имеющий на разных этапах свои специфические  особенности.  

1. Наличие постоянной  угрозы совершения действий экстремистской  направленности. Практика показывает, что со стороны экстремистов  постоянно осуществляется работа  по тщательному планированию  преступлений данного вида, которые  совершаются в различных регионах  нашей страны и направлены  на широкий круг объектов. Такое  положение дел требует от руководителей  полиции необходимости принимать  различные решения и выражать  их в конкретной юридической  форме[25]. Данный этап характеризуется  тем, что руководитель осуществляет  сознательное и волевое воздействие[26] на службы и подразделения  полиции для повышения их функционирования  при решении задач по борьбе  с экстремизмом. 

2. Аналитическая  работа. Данный этап включает  в себя сбор и обработку  информации, ее анализ, прогнозирование  ситуации, связанной с деятельностью  служб и подразделений полиции,  осуществляющих борьбу с экстремизмом. Помимо этого он предполагает  определение наличия ресурсов, необходимых  для выполнения поставленных  задач.  

3. Взаимодействие  служб и подразделений полиции.  На этом этапе необходимо в  комплексе объединить усилия  основных служб и подразделений  полиции, использовав в основе  имеющийся передовой опыт в  борьбе с экстремизмом. 

В настоящее время, исходя из возложенных на полицию  функций, в её состав входят подразделения  противодействию коррупции, терроризму и экстремистской деятельности. 

На данную структурную  единицу следует возложить ряд  задач, непосредственно связанных  с предупреждением и пресечением  экстремистской деятельности: 

– сбор, обработка, накопление информации, касающейся предупредительных  мер в борьбе с экстремизмом; 

– прогнозирование  процессов, способствующих дестабилизации социальной обстановки в регионе[27] в результате ослабления принимаемых  мер в процессе противодействия  экстремизму; 

– разработка стратегических, организационно-тактических, оперативных  планов[28] полиции по предупреждению экстремизма; 

– определение приоритетных направлений в рассматриваемой  сфере, разработка комплекса мероприятий  с определением конкретных исполнителей и сроков выполнения поставленных задач; 

– координация взаимодействия служб и подразделений полиции  по вопросам борьбы с экстремизмом 

– определение и  реализация форм и способов контроля исполнения планов и принятых решений. 

Подводя итог изложенному, можно сделать следующие выводы: 

1. Деятельность патрульно-постовой  службы по предупреждению экстремизма  занимает важное место среди  других служб и подразделений  полиции, так как она охватывает  различные направления борьбы  с данным видом преступления. В условиях увеличения совершаемых  экстремистских действий в общественных  местах назрела острая необходимость  изменения процедуры проведения  личного досмотра граждан, являющихся  участниками массовых мероприятий,  пассажиров железнодорожного транспорта; более активно внедрять на  вокзалах, в речных и морских  портах средства промышленного  телевидения, технические средства, позволяющие выявлять у пассажиров  предметы и вещества, запрещенные  в гражданском обороте. 

2. В противодействии  экстремизму активную роль играют  подразделения вневедомственной  охраны. От их грамотных и своевременно  принятых упреждающих мер во  многом зависит защищенность  различного вида объектов. Однако  имеющиеся противоречия в ряде  правовых актов, регламентирующих  их деятельность, не позволяют  им в полном объеме выполнять  свои задачи. Требует скорейшего  разрешения на уровне субъектов  Российской Федерации и проблема  комплексного обеспечения безопасности  жилого сектора. 

4. Свой вклад в  предупреждение экстремизма вносят  сотрудники полиции по обеспечению  безопасности дорожного движения, которые, реализуя основные задачи  в сфере безопасности дорожного  движения, выявляют и пресекают  факты перевозки автотранспортом  взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов,  использования экстремистами угнанного  автотранспорта. Однако имеющиеся  недостатки в деятельности стационарных  постов, ограниченность в правах  на проведение досмотра транспортных  средств, слабое использование  технических средств, необходимых  для выявления предметов и  веществ, запрещенных в гражданском  обороте, не позволяют сотрудникам  решать в полном объеме задачи, стоящие перед ними в борьбе  с экстремизмом. 

5. Центры временного  содержания несовершеннолетних  правонарушителей вносят определенный  вклад в борьбу с экстремизмом. Осуществляя профилактическую работу  с доставленными несовершеннолетними,  они на основе определенных  признаков выявляют лиц, от  которых можно ожидать совершения  действий экстремистского характера.  Для улучшения деятельности рассматриваемых  подразделений полиции необходимо  внести ряд изменений и дополнений  в «Инструкцию по организации  деятельности центров временного  содержания для несовершеннолетних  правонарушителей органов внутренних  дел», касающихся прав и обязанностей  их сотрудников. 

экстремизм полиция  противодействие 

2.2 Административно-правовые  средства, используемые полицией  в целях предупреждения и пресечения  экстремизма 

Эффективность противодействия  экстремизму зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов (полнота  и объективность  

выявления, учета  причин и условий, порождающих и  благоприятствующих, и, напротив, сдерживающих эти явления; общегосударственной  системы противодействия террористическим угрозам; степень осознания обществом  тех опасностей, которые исходят  от терроризма и экстремизма и  т. д.).  

Одним из фундаментальных  обстоятельств, определяющих эффективность  выявления и пресечения возможных  проявлений экстремистского характера, является адекватное национальное законодательство. Характер задач, решаемых полицией в  рассматриваемой сфере, во многом придает  правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как  множественность его субъектов  и источников. 

Правовая основа деятельности органов внутренних дел  по противодействию экстремизму  в Российской Федерации — это  совокупность нормативных правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции  и касающихся содержания задач, полномочий и других аспектов деятельности органов  внутренних дел в рассматриваемой  сфере. 

Естественно, что  ядро правовой основы деятельности органов  внутренних дел по противодействию  экстремизму составляет Конституция  Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить  Конституции Российской Федерации». 

Анализ нормативных  правовых актов, которые применяются  в борьбе с экстремизмом, показывает, что органы внутренних дел имеют  в руках значительный арсенал  уголовно-процессуальных, оперативно-разыскных, технико-криминалистических и административно-правовых средств. Рассматривая каждую из вышеперечисленных  групп как части общего механизма  предупреждения, пресечения, раскрытия  и расследования совершенных  преступлений экстремистского характера[29], можно сделать вывод, что первым трем группам правовых средств в  научной литературе в последнее  время уделено значительное внимание, что нельзя сказать в отношение  четвертой группы. 

Определенные попытки  отдельных исследователей проанализировать использование полицией административно-правовых средств в противодействии экстремизма, с нашей точки зрения, требуют  дальнейшего осмысления, так как  данный правовой инструментарий, закрепленный в правовых актах РФ, занимает важное место среди других правовых средств, используемых субъектами, осуществляющими  борьбу с экстремизмом. 

Прежде чем перейти  к непосредственному исследованию роли административно-правовых средств  в предупреждении и пресечении экстремизма, необходимо проанализировать такой  термин, как «правовые средства». Вместе с тем остается невыясненным, что же собственно под этим термином подразумевается, какое в него вкладывается содержание. 

С.С. Алексеев подразумевает  под правовыми средствами компоненты механизма правового регулирования, посредством которого осуществляется правовое воздействие на общественные отношения[30]. Однако данный термин употребляется  также в более узком смысле, особенно когда речь идет об использовании  правовых средств не вообще, а применительно  к той или иной сфере общественной жизни. 

В теоретическом  и практическом отношении важно  выяснить значение правовых средств  в специальном юридическом смысле. Именно с этой точки зрения применительно  к административно-правовым средствам, используемым полиций в противодействии экстремизму, и пойдет речь. 

Актуальность рассматриваемых  теоретических и практических положений, касающихся данной темы, обуславливается  рядом факторов. 

1. Комплексное использование  в постоянном режиме административно-правовых  средств эффективно обеспечивает  устранение причин и условий,  способствующих проявлению экстремизма.  Данные меры, принятые своевременно, позволяют на ранней стадии  подготовки экстремистской деятельности  нейтрализовать источник угрозы  общественной безопасности. 

2. Административно-правовые  средства находят свое закрепление  в различных по своей юридической  силе нормативных правовых актах.  Такое положение рассматриваемых  средств позволяет полиции более  эффективно, с учетом складывающейся  оперативной обстановки использовать  их по объединению и направлению  усилий людей для достижения  определенной цели, реализация которой  требует координированных действий[31] в предупреждении и пресечении  экстремизма. 

3. Административно-правовые  средства являются не только  способом действия[32] по устранению  угрозы со стороны экстремистов, но и обеспечивают организацию  деятельности служб и подразделений  полиции, которая находит свое  выражение в различных формах  и методах работы в борьбе  с экстремизмом. 

4. В условиях режима  чрезвычайного положения, вызванного  совершенными действиями экстремистской  направленности, проведения контртеррористической  операции[33] административно-правовые  средства позволяют полиции эффективно  противодействовать преступлениям  экстремистского характера. 

5. Используемые в  борьбе с экстремизмом административно-правовые  средства являются наиболее заметными  для населения, так как они  охватывают ту часть служебной  деятельности полиции, с которой  очень часто сталкиваются граждане  при осуществлении мер административного  пресечения, проведения массовых  мероприятий, силовых мероприятий  по задержанию лиц, причастных  к экстремистским организациям.