Уголовная ответственность за экологические преступления

Уголовная ответственность за экологические преступления 2010

Оглавление                                                                                                              

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3

ГЛАВА I УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ                                                             6

1.1 Объективные признаки экологических преступлений                                  6

1.2 Субъективные признаки экологических преступлений                              12

ГЛАВА II ХАРАКТЕРИСТИКА ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРЕСТУПЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИИ                                                         18

2.1 Классификация экологических преступлений                                              18

2.2 Понятие эколого-правовой ответственности                                                24

ГЛАВА III  ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ               28

3.1 Проблемы разграничения экологических преступлений и административных проступков                                                                            28

3.2 Проблемы совершенствования уголовного законодательства об охране природы                                                                                                                  34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                     39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ              42

ВВЕДЕНИЕ

Анализ экологической ситуации в Российской Федерации за последние десять лет свидетельствует о том, что экологическая обстановка на наиболее развитых экономически территориях остается неблагополучной, а загрязнение природной среды — высоким, несмотря на спад производства с момента распада СССР более чем на 50%, осуществление целого комплекса природоохранных мер: принятия ряда законов, разработки экологических программ как федерального, так и регионального значения, мероприятий на уровне хозяйственных объектов (промышленных предприятиях, сельскохозяйственных объединениях, на транспорте и в коммунальном секторе).

В начале 90-х годов, на старте экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и малоэффективной. Негативное воздействие производства на окружающую среду в расчете на единицу производимого продукта было существенно выше, чем в технологически передовых странах, и за последние годы еще более возросло.

Серьезная опасность ухудшения экологической ситуации обусловлена:

       разрывом хозяйственных связей, нарушением проектных технологий, ростом аварийности производств;

       финансовыми трудностями предприятий, ограничивающими возможности выполнения природоохранных мероприятий;

       недостаточным бюджетным ассигнованием отраслей, ответственных за воспроизводство и охрану природных ресурсов (лесного, рыбного, водного хозяйства и др.), природоохранных органов;

       недостатками экологического законодательства и несовершенством законодательства по разграничению полномочий и ответственности органов власти и управления по вертикали и горизонтали, что ведет к несогласованности принимаемых решений в области использования Ресурсов и обеспечения экологической безопасности;

       частым реформированием специально уполномоченных государственных органов в области охраны природной среды и использования ее ресурсов.

Однако сложная экологическая обстановка — не только результат кризисных явлений в экономике страны, но и следствие накопленных за многие десятилетия структурных деформаций хозяйства, приведших к доминированию ресурсоемких и энергоемких технологий, сырьевой ориентации экспорта, падению технологической дисциплины, а также чрезмерной концентрации производства в наиболее экономически развитых регионах страны.                                                                                                                                             Одним из важных институтов правового регулирования природопользования и охраны окружающей среды является юридическая ответственность, возникающая в случае нарушения экологического законодательства. Несмотря на прогресс правотворчества в настоящее время, наблюдается большой разрыв между существующей системой экологических требований действующего законодательства и практикой их выполнения, особенно в сфере хозяйственной деятельности: в промышленности, строительстве, энергетике, сельском хозяйстве и других отраслях экономики. Невыполнение требований экологического законодательства стало весьма распространенным и заметным явлением в отраслях материального производства.

Юридическая и эколого-правовая ответственность как государственное принуждение к исполнению требований, предписанных законодательством. Государство, будучи заинтересованным в обеспечении законности и правопорядка, в том числе в области экологопользования и охраны окружающей среды, принимает все необходимые для этого меры.  Основными методами достижения данных целей являются методы убеждения и принуждения.

              Актуальность исследования объясняется тем, что на практике нормы УК РФ, которые создают правовую основу для эффективной борьбы с экологическими преступлениями, фактически не применяются. Высокая латентность экологических преступлений, а так же то, что большинство дел, начатых в связи с нарушением норм главы 26 УК РФ, не доходят до суда, а лица, совершившие экологические преступления, зачастую освобождаются от уголовной ответственности на стадии следствия по нереабилитирующим основаниям.

              Поэтому целью данной курсовой работы является анализ особенностей правового регулирования уголовной ответственности за экологические преступления.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

                  рассмотреть объективные признаки экологических преступлений;

                  охарактеризовать субъективные признаки экологических преступлений;

                        проанализировать классификацию экологических преступлений;

                        дать понятие эколого-правовой ответственности;

                  выявить проблемы разграничения эклогических преступлений и административных проступков;

                  описать проблемы совершенствования уголовного законодательства об охране природы.

Объектом курсовой работы являются отношения, возникающие по поводу совершения экологических преступлений.

Общетеоретической базой исследования послужили труды ученых и ведущих специалистов в области уголовного права: Э.Н. Жевлакова, В.В. Петрова, А.И. Рарога, Здравомыслова Б.В., В.М. Лебедева, П.Ф. Гришаева и др.                                                                                                                                                          Нормативную базу курсовой работы составляют: Конституция РФ, Уголовный кодекс РФ и др.

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования: анализ (при выделении признаков экологического преступления), синтез (при определении понятия экологического преступления), сравнительного правоведения (при сравнении положений УК РФ1996 г. (с изменениями и дополнениями согласно ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ» от 01.01.2008 г. № 333-ФЗ) с УК РСФСР 1960 г.).

Структура данной работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников информации.

ГЛАВА I УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1.1 Объективные признаки экологических преступлений

Понятия экологических преступлений в действующем Уголовном кодексе, как и в УК РСФСР 1960 г., не дается. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей.

Научный анализ этого понятия является исходным моментом решения по существу всех вопросов уголовной ответственности в сфере охраны природы.

Представление о совокупной общественной опасности экологически вредных деяний необходимо для правильного определения их круга, выделения правонарушений, которые следует признать преступными. Отсюда - правильное понимание экологического преступления служит методологической базой нормотворческого процесса.

Вне правильного представления о сущности общественно опасного деяния невозможно построение санкций, определение целей действия уголовно-правовой нормы, объема и задач профилактической работы. Оценка эффективности уголовной ответственности и применяемых уголовно-правовых мер неизбежно связана с анализом противоправного поведения, с четким уяснением его модели.

Общее понятие экологического преступления есть не что иное, как его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков. В литературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном законе. Как правило, они связаны либо вытекают из определения объекта преступного воздействия и строятся по схеме: "Преступлением в сфере охраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения (следует их изложение)", многие авторы считают, что этого достаточно.

Уголовная ответственность может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения, за приготовление и покушение на преступление.

Объект экологического преступления - компонент природной среды, связанный с окружающим миром, в том числе рассматриваемый как объект собственности или хозяйствования.

Поскольку среди ученых мнения по поводу объекта преступления против природы весьма различны, неодинаковы и их определения. Одни считают объектом отношения собственности на природные ресурсы[1].

Исходя из названия главы УК РСФСР, ("Хозяйственные преступления"), в которой главным образом были сосредоточены статьи о преступлениях экологического характера, ряд ученых считали объектом отношения по хозяйственному использованию природных ресурсов[2]. Соответственно, они относили эти посягательства к хозяйственным.

Можно встретить утверждения, что объектом являются сами природные богатства[3], интересы народного хозяйства в сфере рыболовства, охоты и других пользований, порядок использования природных богатств, конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.[4] Н.В. Свердюков высказал позицию, что им является "сложившееся равновесие (баланс), способность окружающей среды к самовосстановлению, природоресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду".[5]

Дело в том, что проблема объекта преступления - одна из самых сложных и неоднозначно решаемых в теории уголовного права. Общепринято положение, что объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом. Однако общий постулат ничуть не мешает исследователям давать самую разнообразную характеристику его структуры и содержания, считать, что родовой и непосредственный или родовой и видовой объекты могут совпадать, а при определении непосредственного объекта понятие "общественное отношение" подменять понятиями "имущество", интерес" и др., т.е. отождествлять их. Обосновываются понятия межродового, межвидового и других видов объектов. Причиной разногласий является, в частности, неоднозначное решение в социологической литературе вопроса о внутреннем строении общественного отношения и содержании его элементов. До сих пор не сформировалось в литературе общепринятого определения общественного отношения.

В литературе высказана точка зрения, что экологическим преступлением следует считать "предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие, бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, и состоящее в непосредственном использовании природных объектов как социальной ценности и приводящее к негативным их изменениям".[6]

В данном определении предпринята попытка отразить социальную сущность экологических преступлений, но оно не конкретно и не точно. Не ясно, что понимать под оптимальной жизнедеятельностью человека. В качестве объекта преступного воздействия называется предмет преступления, а не охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере экологии.

Преступление по объективным признакам необоснованно ограничивается непосредственным использованием природных ресурсов, тогда как рациональное природопользование, как говорилось, - лишь одна из форм охраны природы. Не соответствует эта позиция как ранее имевшемуся, так и действующему законодательству. Как указывалось, в нем предусмотрена ответственность за целый ряд экологических преступлений, не связанных с потреблением природных богатств.

Экологические преступления безусловно причиняют вред конституционному праву граждан России на проживание в экологически благоприятных для жизни и здоровья населения условиях. Однако они не направлены непосредственно на причинение вреда этим отношениям. Они могут выступать в качестве дополнительного непосредственного объекта, так же как отношения по охране жизни и здоровья граждан. В экологических преступлениях вред причиняется прежде всего отношениям по охране природы. Иные же отношения он затрагивает косвенно, опосредовано, и таких отношений может быть много, ибо вся жизнь и деятельность человека связаны в конечном счете с природной средой, т.е. экологичны.