Предмет и метод информационного права

6.2. Применение методов правовой информатики и правовой кибернетики для исследования информационного права

 

Как отмечалось выше, информационное право регулирует отношения, связанные с информацией, информационными технологиями, информационной безопасностью. Для качественного  регулирования информационных отношений  необходимо исследовать юридические  особенности и свойства этих объектов. Наиболее целесообразно изучать  их методами и способами правовой информатики и правовой кибернетики.

 

Следует отметить, что правовая информатика и правовая кибернетика могут эффективно применяться  для изучения информационной сущности права и правовой системы вообще, информационного строения права. Это  и понятно. Ведь право и правовая системы, как выше уже отмечалось, по своей сущности являются информационными  системами, основанными как на фундаменте на создании, передаче и распространении  таких сложных информационных объектов, как нормативные правовые акты.

 

В основе формирования и развития правовой информатики  лежит информатика — наука  об информации, информационных процессах  и системах, известная как наука  информатика.

 

1. Определение  понятия «информатика». Информатика   как наука «чала складываться  в середине XX в. в связи с  внедрением в практику технических  средств ее обработки. Рассмотрим, как определяют информатику разные  авторы.

 

Информатика — «научная дисциплина, изучающая  закономерности получения, отбора, хранения, передачи, преобразования и применения информации в производственной, научной, общественно-политической и культурной деятельности людей» [17].

 

Информатика — «отрасль науки, изучающая структуру  и общие свойства научной информации, а также вопросы, связанные с  ее сбором, хранением, поиском, переработкой, преобразованием, распространением и  использованием в различных сферах человеческой деятельности» [18].

 

«Информационная наука» ( information science ) — «отрасль науки, исследующая свойства и поведение информации; силы, управляющие потоком информации; средства обработки информации с целью обеспечения ее оптимальной доступности и использования».

 

Наиболее  полное определение дал Ф.Е. Темников: «Информатика — интегральная наука  об информации вообще, состоящая из трех основных частей — теории информационных элементов, теории информационных процессов  и теории информационных систем». Следуя Ф.Е. Темникову, будем определять информатику следующим образом. Информатика — наука, изучающая информацию, информационные процессы и информационные системы во всех областях человеческой деятельности.

 

Основные  предметы исследования в информатике:

а) Информация как объект особого рода, ее особенности  и свойства; мотивация, основания  и цели производства, преобразования и потребления информации; классификация  информации; проблемы оценки качества информации; роль информации в принятии решений.

 При исследовании  объектов применяются методы  системного подхода, статистические  методы, методы семиотики и семантики,  теории принятия решений и  др. (Семантика — раздел языкознания,  изучающий смысловую сторону  слов и выражений. Семиотика  — наука о знаковых системах.)

б) Информационные процессы как процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления  информации.

 Здесь  наиболее активно применяются  методы математической логики, графического  и математического моделирования,  алгоритмизации и др.

в) Информационные системы (автоматизированные информационные системы (АИС), базы и банки данных, их сети, другие информационно-телекоммуникационные технологии на основе использования  средств вычислительной техники, связи  и телекоммуникаций. Исследуются  способы их создания и применения. Применяются методы исследования: системное  проектирование, математическое моделирование, алгоритмизации, программирования и  др.

 

2. Информатика  тесно связана с кибернетикой (от греческого kiber — над, nautis — моряк, т.е. старший моряк, кормчий, управляющий рулем, отсюда — kybernetike — искусство управления) — наука о закономерностях управления процессами и системами, об управлении в живых организмах и технических системах.

 

Впервые термин «кибернетика»  встречается в  работах древнегреческого философа Платона (около 427—347 до н.э.), которым  он обозначил правила управления обществом.

 

Через две  с лишним тысячи лет французский  физик и математик A . M . Ампер (1775—1836) в своей классификации наук, изложенной в работе «Опыт философских наук» (1834), термин «кибернетика» также  применил к науке об управлении обществом.

 

Понадобилось  еще 200 лет развития естественных и  гуманитарных наук, для того чтобы  в 40-х гг. XX в. термин «кибернетика»  наполнился современным содержанием. Н. Винер (1894—1964) применил этот термин в своей, книге «Кибернетика или  управление и связь в животном и машине» (1948). Основное внимание Н. Винер обратил на информационную сущность управления, наличие движения информации в контуре управления, прямую и, в особенности, обратную связь  в управлении живыми организмами  и техническими системами. Предметы исследования в кибернетике —  системы управления в виде управляющего и управляемого объекта, прямые связи, по которым поступают команды  управления и обратные связи, в соответствии с которыми корректируются команды  управления. В развитии кибернетики  как науки об управлении огромную роль сыграла информатика — наука  об информации вообще, которой в  кибернетике уделяется основное внимание.

 

В 60—70 гг. XX столетия проблемы исследования кибернетических  систем нашли широкое отражение  в различных отраслях наук. Были сформированы экономическая кибернетика, медицинская кибернетика, аграрная кибернетика и т.п. отрасли наук. Активно развивалась и правовая кибернетика. Одновременно и во взаимосвязи  с отраслями кибернетики развивались  и отрасли информатики, в том  числе и правовой информатики.

 

3. Определение  понятия «правовая информатика». Правовая информатика — наука,  которая изучает правовые проблемы  обращения информации в правовой  системе. Правовая информатика,  с одной стороны, является одним  из направлений информатики, а  с другой, применяется в условиях  правовой системы и для нужд  этой системы, т.е. учитывает  особенности правовой системы. 

 

В развитие правовой информатики большой вклад  внесли российские ученые: С.С. Москвин, Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов, А.Б. Венгеров, Ю.М. Батурин, М.М. Рассолов, В.Д. Элькин и другие ученые. Однако С.С. Москвин, Н.С. Полевой, А.Р. Шляхов в 70-е гг. рассматривали правовую информатику только лишь с позиций кибернетики, т.е. в контуре управления правовой кибернетической системы, где исследуются процессы управления, прямая и обратная связи, по которым и циркулирует правовая информация.

 

Ю.М. Батурин  в правовой информатике выделяет три составляющих: техническую сторону  информационного права и программное  обеспечение правовых задач; специализированные юридические системы и принятие юридических решений с помощью  ЭВМ; основы теории информации применительно  к правовой материи.

 

М.М. Рассолов и В.Д. Элькин определяют правовую информатику следующим образом: «правовая информатика, имея свои корни в теории государства и права и общей «большой информатике», подходит к праву и ко всем областям юридической деятельности с самостоятельных позиций, значительно отличающихся от подхода к ним со стороны других юридических наук; она исследует общие и конкретные информационные проблемы и задачи в сфере права и правовых механизмов».

 

Обобщая сказанное, можно остановиться на следующем  определении .

 

Правовая  информатика  — наука, изучающая  информацию, информационные процессы и информационные системы в праве (или в правовой системе).

 

Объектами исследования  в правовой информатике выступают:

а) Информация в правовой системе как объект особого рода. Проводится классификация  информации в правовой системе по разным основаниям. Изучаются мотивация, основания и цели создания и использования  информации; особенности и юридические  свойства информации; проблемы оценки количества и качества информации; роль информации в принятии юридических  решений. Здесь применяются методы исследования информатики и одновременно методы юридических наук.

б) Информационные процессы в правовой системе и  возникающие при их осуществлении  информационные отношения. Это процессы сбора, производства, распространения, преобразования, поиска, получения, передачи и потребления информации. Существенное внимание правовая информатика обращает на изучение общественных отношений, возникающих в информационных процессах, на особенности этих отношений, вызываемых юридическими свойствами информации.

в) Информационные системы, информационно-телекоммуникационные технологии и средства их обеспечения, в том числе АИС, базы и банки  данных, их сети, другие информационные технологии, используемые для правовых целей, создаваемые на основе средств  вычислительной техники, связи и  телекоммуникаций. Исследуются процессы их создания и использования. Серьезное  внимание обращается на информационные отношения, возникающие в этих процессах.

 

Как уже отмечалось, в 70-е гг. при формировании правовой информатики нередко, по сути дела, создавались структуры правовой кибернетики, науки, изучающей особенности  правового регулирования общественных отношений, составляющих базис правового  регулирования общественных отношений.

 

В настоящее  время правовая кибернетика начинает востребоваться вновь с целью  исследования эффективности законодательного и иного правового регулирования  таких отношений.

 

4. Будем определять  правовую кибернетику как науку,  изучающую информационные особенности  правовой системы как системы  правового регулирования общественных  отношений. 

 

Основные  объекты исследования  здесь:

а) Управляющее  устройство — правотворческий орган, издающий нормативные правовые акты, задающие поведение субъектов правового  регулирования (субъектов правоотношений)

б) Управляемое  устройство — субъекты правоотношений, на поведение которых направлено нормативно-правовое воздействие и  кото-рым предписываются определенные правила поведения (права, обязанности, ответственность)

в) Прямая и  обратная связи — каналы, по которым  движется правовая информация — нормативная (как управляющие воздействия) и  не нормативная (как информация обратной связи).

 

Эту «модель» кибернетической системы целесообразно  применять для исследования качества и эффективности правового регулирования  общественных отношений не только в  информационной сфере, но и в других отраслях права и правовой системы  в целом.

6.3. Информационное право как учебная дисциплина

 

Информационное  право как учебная дисциплина имеет целью обучение студентов, аспирантов, других слушателей в области  информационного права.

 

Основные  направления  здесь:

разработка  методики обучения информационному  праву, учебников и методических пособий, стандартов в области информационного  права;

разработка  лекционных материалов и материалов проведения семинаров и практических занятий;

разработка  методологии оценки знаний в области  информационного права;

проведение  работ по совершенствованию процессов  подготовки специалистов высшей квалификации — докторов и кандидатов наук в  области информационного права.

 

Отличительной особенностью преподавания информационного  права можно считать «внедрение»  информационных технологий непосредственно  в учебный процесс. Например, проведение семинарских занятий основывается в том числе и на активном использовании  компьютерных технологий. При изучении информационных правовых норм и других источников информационного права  применяются известные справочные правовые системы Гарант, Кодекс, КонсультантПлюс, ЮСИС. С применением компьютеров решаются также специально подготовленные юридические задачи. Компьютеры используются студентами при построении моделей структур информационного права и алгоритмов поведения субъектов правоотношений.

 

В настоящее  время становится актуальным дистанционное  интерактивное обучение, в том  числе и с применением Интернет.

6.4. Информационное право как система норм, регулирующих отношения в информационной сфере

 

Информационное  право как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет целью  исследование информационной сферы  как сферы правового регулирования  общественных отношений, выявление  объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в  области действия информационного  права, оценку эффективности проектов этих актов с применением информационных технологий.

 

Основные  задачи  в этой области:

изучение  актов действующего информационного  законодательства и подзаконных  актов;

выявление пробелов и дублей в источниках информационного  права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и  подзаконных актов в этой области;

изучение  практики применения норм и актов  информационного права, оценка эффективности  действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию  процессов регулирования общественных отношений в информационной сфере, предложений по дополнению и изменению  норм и актов информационного  права;