Административная ответственность граждан

министерство образования  и науки российской федерации

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Восточно-Сибирский  государственный университет технологии и управления»

Институт экономики  и права

Юридический факультет

Кафедра «Административное и финансовое право»

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Административная ответственность граждан»

Исполнитель:

 

 

 

 

Руководитель работы  // . 

 

 

 

 

2012

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….3

 

1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ…………………5
1. Понятие и основные виды юридической ответственности………………………5
2. Признаки, принципы и структура административной ответственности………..10
3. Сравнительный анализ административной ответственности с другими видами юридической ответственности……………………………………………………..22
2. ОСНОВАНИЯ И МЕРЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ….28
1. Понятие и признаки административного правонарушения……………………...28
2. Структура (состав) административного правонарушения……………………….31
3. Отличие административного правонарушения от иных правонарушений……..35
4. Понятие и система административных наказаний………………………………..37
5. Правила назначения административных наказаний………………………………43

. 3. ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ПРАКТИКИ      ЕЕ ПРИМЕНЕНИЯ……………………………………………………………………………..46

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………...58

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………………...60

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

В административно-правовой литературе разные авторы  дают свои понятия административной ответственности, так  Бахрах Д.Н.  пишет, что:

“Административная ответственность - это особый  вид юридической ответственности, которой  присущи  все признаки последней (она наступает на основе норм права, за нарушение правовых норм,  конкретизируется юрисдикционными  актами компетентных органов, связана с государственным принуждением).  С другой стороны, административная ответственность  является составной частью  административного принуждения  и обладает  всеми его качествами”.  А коллектив авторов Алехин А.П. , Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.,  считают, что “Административная ответственность - вид юридической  ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного  взыскания к лицу совершившему правонарушение.  Административная ответственность обладает  признаками, свойственными юридической ответственности  вообще”.

Административная ответственность  наряду с уголовной, гражданской  и дисциплинарной является одним  из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путём  издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые  могут применяться к нарушителям, а также порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер. Административная ответственность, имея много общего с другими видами юридической ответственности, вместе с тем, имеет свои цели и занимает особую нишу в системе нормативно-правового  регулирования. Административная ответственность  является необходимым стимулятором правового поведения, содействует  воспитанию чувства нравственного  и правового долга перед обществом  и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.

Многие годы роль административной ответственности в борьбе с правонарушениями постепенно повышалась, а со второй половины 1980-х гг. эта тенденция  стала проявляться ещё более  активно. Возросло фактическое использование  многих составов административных правонарушений. Она стала более суровой, увеличились  санкции за многие правонарушения. Резко расширен перечень действий, за совершение которых виновные могут  быть подвергнуты административным санкциям. Прежде всего, это происходит путём установления административной ответственности за действия, которые  ранее вообще не считались административными  правонарушениями (нарушение избирательных  прав, неуважение к суду и т.д.).

В настоящее время в Российской Федерации с приходом к власти в 2000 году Президента В.В. Путина и с вступившим с 1 июля 2002 года Кодекса об административных правонарушениях идёт процесс административной реформы. В связи с этим актуальность темы исследования определяется возросшей потребностью в новых социально-экономических и политических условиях совершенствования методов административно-правового регулирования, в том числе и посредством института административной ответственности.

Целью работы является разработка научно-обоснованных и практически значимых рекомендаций, направленных на дальнейшее совершенствование  института административной ответственности, его адаптации к новым социально-экономическим  и политическим условиям.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- определение содержания и основных  принципов административной ответственности;

- исследование состава (структуры)  административного правонарушения, как основания административной  ответственности;

- анализ мер административной  ответственности и их эффективности.

Методологическую работу данного исследования составляет комплексное применение общенаучных и частнонаучных методов познания - диалектического, логико-юридического, сравнительно-правового, конкретно-социологического, статистического.

В качестве теоретической базы исследования выступали труды известных учёных – специалистов в области административной ответственности: С.С. Алексеева, В.В. Александрова, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, С.Н. Братусь, А.И. Зрелова, С.Д. Князева, Ю.М. Козлова, Б.В. Россинского, Р.И. Тарнопольского, М.С. Студеникиной, А.Ю. Якимова и других.

Значимость исследования состоит в том, что изложенные в данной курсовой работе предложения по совершенствованию норм, регламентирующих административную ответственность могут быть использованы в законодательном процессе при изменении действующего административного законодательства и в административной практике.

Структура работы обусловлена целью  и задачами исследования, содержанием  и взаимосвязью исследуемых в  работе проблем.

 

 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

1.1.  Понятие и основные виды юридической ответственности

Понятие «юридическая ответственность» является одной из основных правовых категорий, поскольку именно наличие  юридической ответственности придаёт  правовым нормам общеобязательный характер. Вместе с тем, в правовой литературе нет единства мнений по поводу понятия юридической ответственности. Каждый из исследователей акцентирует внимание на той стороне этого многогранного по своей природе явления, которую считает наиболее значимой; каждый имеет собственное представление о функциях, целях, социальном назначении института. Вследствие этого множество точек зрения, которые зачастую имеют мало общего, хотя направлены на решение одной и той же проблемы.

Юридическая ответственность традиционно  разрабатывалась в правовой науке  как ответственность ретроспективная, то есть напрямую связана с противоправным поведением. Однако в шестидесятые годы двадцатого века в отечественной  юриспруденции и в первую очередь  в науке административного права  правильность данного подхода ставится под сомнение. Обосновывается необходимость  иной трактовки юридической ответственности, расширения сложившегося понятия за счёт включения в него наряду с  ретроспективным аспектом - позитивного  аспекта.

В позитивной юридической ответственности  усматривалось особое состояние  индивида, характеризующееся глубоким пониманием интересов общества и  государства, активным и добросовестным выполнением им своих обязанностей, гражданского долга. Однако стоит подчеркнуть, что речь идёт о позитивной юридической  ответственности, как одной из форм социальной ответственности, как о  долге, обязанности субъекта действовать  в соответствии с требованиями социальных норм. Как бы ни красиво это звучит: «содержанием позитивной ответственности в уголовном праве является реальное поведение личности в соответствии с требованиями норм уголовного права, то есть фактическое соблюдение уголовно-правовых запретов», всё таки более обоснованно следует считать, что «поведение личности в соответствии с требованиями норм уголовного права» - следует из общеобязательного характера норм права, а «фактическое соблюдение уголовно-правовых запретов» - есть ни что иное как правомерное поведение.

Таким образом, происходит подмена  понятий. Данная позиция (о наличии  позитивной составляющей в юридической  ответственности) не нашла широкого признания, но определённую поддержку  среди учёных всё же получила. Более  того, её влияние можно обнаружить и в законодательстве. Например, в Конституции Российской Федерации  провозглашается (ст.59), что защита Отечества  является не только обязанностью российского  гражданина, но и его долгом.

В литературе, в которой юридическая  ответственность рассматривается  как ретроспективная, даются различные  трактовки дефиниции юридической  ответственности, но суть их сводится к следующему.

Юридическая ответственность –  это предусмотренная санкцией правовой нормы мера государственного принуждения, в которой выражается государственное  осуждение виновного в правонарушении субъекта и которая состоит в  претерпевании им лишений и ограничений личного, имущественного или организационного характера».

Несколько иначе определяет юридическую  ответственность М.И. Матузов, по мнению которого «юридическая ответственность представляет собой возникшее из правонарушений правовое отношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем, на которого возлагается обязанность претерпевать соответствующие лишения и неблагоприятные последствия за совершённое правонарушение, за нарушение требований, которые содержатся в нормах права».

Другими словами, юридическую ответственность  можно определить, как обязанность  лица претерпевать определённые лишения  государственно-властного характера, предусмотренные законом за совершённое  правонарушение. Лишения – это  дополнительные неблагоприятные последствия, возникающие только при правонарушении. Это определение интерпретирует юридическую ответственность, как  реакцию государства на совершённое  правонарушение.

Различаются два вида юридической  ответственности, каждый из которых  соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.

Штрафная, карательная ответственность  применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Этот вид ответственности включает следующие  стадии: обвинение определённого  лица в совершении конкретного преступления или проступка; исследование обстоятельств  дела о правонарушении; принятие решения  о применении или неприменении санкции, выбор в её пределах конкретной меры наказания или взыскания; исполнение взыскания или наказания, назначенного правонарушителю; своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является «состояние наказанности» (судимость – в уголовном праве, наличие взыскания - в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.

Правовосстановительная ответственность  заключается в восстановлении незаконно  нарушенных прав и интересов, в принудительном исполнении невыполненной обязанности. Особенность этого вида ответственности  в том, что в ряде случаев правонарушитель  может сам, без вмешательства  государственных органов, выполнить  свои обязанности, восстановить нарушенные права, прекратить противоправное состояние. Правовосстановительная ответственность возникает с момента правонарушения и завершается восстановлением (в установленных законом пределах) нарушенного правопорядка. Процессуальные нормы регулируют реализацию этого вида ответственности в случае спора (в суде, арбитраже) или отказа правонарушителя восстановить нарушенный правопорядок (исполнительное производство).

Юридическая ответственность тесно  связана с санкцией правовой нормы  и в этом качестве предстаёт как  принудительно исполняемая обязанность, возникшая в связи с правонарушением  и реализуемая в конкретном правоотношении. Правонарушение является основанием для  юридической ответственности, где  особое значение играет его состав. Состав правонарушения – это фактическое  основание для юридической ответственности, а норма права – правовое основание, без которого юридическая ответственность  немыслима. Правонарушение указывает  на момент возникновения юридической  ответственности, порождает определённые правоотношения и соответствующую  ответственность лица, совершившего его.