Международно- правовая защита окружающей среды

     Большинство международных договоров предусматривает  создание специальных органов, чья  деятельность будет направлена именно на достижение целей соответствующего договора. Иногда в них устанавливается  существенный срок для создания специального органа, что свидетельствует о  долгосрочном характере проблемы и  необходимости ее постоянного регулирования. В противном случае, создание такого органа вряд ли может быть признано необходимым .

     Контроль, за соблюдением норм в области охраны окружающей среды, предполагает создание системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды на глобальном, региональном и национальном уровнях.

     Здесь перечислены лишь некоторые наиболее значимые принципы. Пока их четкой системы нет. Декларация об окружающей среде и развитии 1992 г. перечисляет 27 принципов.  

Глава II. Сотрудничество в сфере международно-правовой охраны окружающей среды 

§ 1. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в области охраны окружающей среды 

     Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды развивается в  рамках международных организаций, многосторонних конвенций и соглашений, а также двусторонних договоров  и соглашений.

     В настоящее время в мире функционирует  более 100 различных международных  организаций, в той или иной степени  занимающихся проблемами охраны окружающей среды. Все международные организации, участвующие в отношениях, урегулированных  международным правом окружающей среды  можно разделить на две большие  группы: международные правительственные  и международные неправительственные (общественные) организации.¹²

     Международные правительственные организации, подразделяемые, в свою очередь, на глобальные (всемирные) и региональные.

     Организация Объединенных Наций является наиболее авторитетной из глобальных международных организаций. Наряду с рассмотрением экологических вопросов на заседании Генеральной Ассамблеи, а также принятием различных резолюций и проведением конференций, при ООН создан специализированный орган - ЮНЕП (Программа ООП по окружающей среде).¹³

     Структура ЮНЕП включает Совет управляющих - главный  межправительственный орган, руководящий  ее политикой, Секретариат во главе  с директором-исполнителем и Фонд окружающей среды. По своей юридической  природе ЮНЕП относится к числу  вспомогательных органов ООН, хотя и пользуется определенной автономией при принятии решений. Основная функция ЮНЕП — координация природоохранных программ в системе ООН, разработка и осуществление новых программ. С точки зрения своей юридической природы ЮНЕП является вспомогательным органом ООН, но имеет большую автономию и обладает определенными признаками международной межправительственной организации. Главная задача ЮНЕП — развитие международного экологического права путем содействия разработке универсальных и региональных соглашений, принципов и стандартов поведения государств. Основные направления деятельности ЮНЕП: 1) населенные пункты, здоровье, человека, санитария окружающей среды; 2) охрана земель, вод, предотвращение опустынивания; 3) океаны; 4) охрана природы, диких животных, генетических ресурсов; 5) энергия; 6) образование, профессиональная подготовка; 7) торговля, экономика, технология.

       Из числа реальных результатов  деятельности ЮНЕП следует отметить  инициативу ЮНЕП по подписанию  государствами  Монреальского  протокола в 1987 г., который должен  содействовать уменьшению ущерба, причиненного химическими веществами  озоновому слою атмосферы; Базельской  конвенции, инициированной ЮНЕП  в 1989 г., которая направлена па  обеспечение контроля за международными  перевозками и удалением опасных  отходов; организация и проведение  международной конференции в  Рио-де-Жанейро 1992 г. и т. д.  Также под руководством ЮНЕП разработана Программа охраны региональных морей (Средиземного, Красного, Карибского), подготовлен проект Конвенции по защите озонового слоя 1985 г.¹⁴

     Под эгидой ООН действуют другие специализированные международные организации (которые, занимаются теми экологическими проблемами, которые в максимальной степени соответствуют их предметной компетенции):

     1)Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), осуществляющее программу «Ядерная безопасность и защита окружающей среды».

     2)Организация Объединенных наций по культуре, науке, образованию (ЮНЕСКО). Основной ее экологической функцией является содействие экологическому образованию, воспитанию и просвещению, а также учет и охрана природных объектов, отнесенных к объектам всемирного наследия.

     3)Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), основная экологическая функция которой - изучение вопросов охраны здоровья человека в аспекте его взаимодействия с окружающей средой.

     4)Сельскохозяйственная и продовольственная организация объединенных наций (ФАО), занимающаяся экологическими проблемами в сельском хозяйстве, в частности, охраной и использованием земель, лесов, вод, животного мира, водных биологических ресурсов и т.д.

     5)Международная морская организация (ИМО) занимается проблемами охраны морей от загрязнения, участвует в разработке международных конвенций, но борьбе с загрязнением моря нефтью, иными вредными веществами.

     6)Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) исследует воздействие человека на природу и климат планеты посредством ведения глобального экологического мониторинга окружающей среды.¹⁵

     Международные неправительственные (общественные) организации  экологической направленности. Их роль в международном праве окружающей среды постоянно возрастает. Кроме движения «Гринпис» в мире действуют такие международные экологические неправительственные объединения, как «Экология», «Зеленый крест» и другие.¹⁶

     Также известны такие международные неправительственные  организации экологической направленности, как Международный союз охраны природы  и природных ресурсов - МСОП, Всемирный  фонд диких животных - ВФДЖ, Международный  совет по праву окружающей среды - МСПОС и др.

     Среди международных неправительственных  организаций в области охраны окружающей среды наибольшим авторитетом пользуется Международный союз охраны природы и природных ресурсов (МСОП), созданный в 1948 г. Членами этой организации являются государства, национальные и международные организации и ассоциации, занимающиеся международным природоохранным сотрудничеством (свыше 500 членов). В рамках МСОП подготовлены проекты многих международных соглашений: Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 г., Конвенция по охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.¹⁷

     Основные  задачи МСОП: а) сохранение естественных экосистем, растительного и животного  мира; б) сохранение редких и исчезающих видов растений и животных, памятников природы; в) организация заповедников, резерватов, национальных природных парков; г) экологическое просвещение,

     При содействии МСОП проводятся международные  конференции по охране природы, разрабатываются  проекты международных конвенций по охране памятников природы, отдельных природных объектов и комплексов. По инициативе МСОП ведется Красная книга редких и исчезающих видов растений и животных, разработана программа Всемирная стратегия охраны природы.

     Проблемами  международного экологического права  занимается и Международная организация  «Новый Акрополь» (МОНА). В 2005 г. Генеральная  Ассамблея МОНА приняла Декларацию, в которой порекомендовала странам-членам увеличить количество акций, направленных на осознание необходимости сохранить экологическое равновесие. Для того чтобы грядущим поколениям досталась обитаемая планета, государства должны сотрудничать с экологическими и гуманитарными организациями с целью ликвидации последствий природных катастроф.

     В 1994 г. в Мехико учрежден Международный  суд экологического арбитража и примирения (Международный экологический суд). Это неправительственный орган, он дает юридические консультации в случае возникновения экологических споров, оказывает содействие примирению спорящих сторон. Вместе с тем по желанию сторон он может выступить в качестве третейского суда. В этом случае стороны выбирают нечетное количество судей, которые образуют коллегию, рассматривают спор по существу и выносят решение, являющееся обязательным. В компетенции суда споры о возмещении вреда в результате трансграничного загрязнения окружающей среды, о выявлении и прекращении экологически вредной деятельности, об использовании и охране природных комплексов, международных пространств и особо охраняемых природных объектов, о защите экологических прав граждан. Обращаться в суд могут практически все субъекты права: государства, международные правительственные и неправительственные организации, национальные общественные организации, юридические и физические лица¹⁸.

     Как  уже отмечалось, договорная  форма сотрудничества государств по охране окружающей среды заключается в разработке и принятии договоров по различным аспектам проблемы.

     Договорная  форма международного сотрудничества по охране окружающей среды заключается  в разработке и принятии договоров  по различным вопросам и проблемам  охраны окружающей среды. Договорным путем  происходит развитие международного права  окружающей среды происходит. По данным Программы ООН по окружающей среде, в настоящее время зарегистрировано свыше 300 многосторонних договоров  в этой области. Сложившаяся к  настоящему времени договорная практика характеризуется заключением договоров  общего и специального порядка.

     Общие международно-правовые договоры могут затрагивать и вопросы окружающей природной среды (например, в договорах о режиме государственной границы, как правило, имеются статьи, посвященные режиму приграничных водоемов, охране растительности, животного мира).

     Специальные природоохранительные международные  договоры содержат статьи только об охране окружающей среды, например Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средства воздействия на природную среду (1977 г.), Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.), Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.).¹⁹

     Ежегодно  в мире проводятся сотни, а то и  тысячи конференций по экологическим  вопросам и основными итогами  проведения конференций является принятие различных нормативно правовых документов. В зависимости от целей они  служат средством обмена опытом природоохранительной деятельности, обмена экологически значимой информацией, решениями научных  и практических проблем.

     Особый  интерес и особое международное  значение имеют документы принятые Стокгольмской конференцией в 1972 г., а также на конференции в Рио-де-Жанейро  в 1992 г., проведенные под эгидой ООН.

     В 1972 г. в Стокгольме состоялась созванная  по решению Генеральной Ассамблеи  ООН Конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. Основным решением Конференции стала Декларация принципов — своеобразный свод правил, которыми должны руководствоваться государства и организации при осуществлении действий, так или иначе влияющих на природу. Еще одно важное ее решение — рекомендация Генеральной Ассамблее учредить Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП), которая была создана и фактически стала международной организацией.

     В целом эта Конференция сыграла  огромную роль в развитии международного права окружающей среды и активизации  международного природоохранительного  сотрудничества.

     Тем не менее, несмотря на предпринимаемые  на национальном и международном  уровнях усилия, состояние глобальной окружающей среды после Стокгольмской  конференции продолжало ухудшаться.

     Позже по инициативе Генеральной Ассамблеи  ООН в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро, т.е. через 20 лет после Стокгольмской  конференции, была созвана Конференция  ООН по окружающей среде и развитию. Судя по названию конференции, ее работа была основана на идеях Международной  комиссии по окружающей среде и развитию. О значении, которое придавалось  этой Конференции, свидетельствуют  ее масштабы и уровень. В Конференции  участвовали 178 государств и более 30 межправительственных и неправительственных  международных организаций. 114 делегаций  возглавлялись главами государств и правительств.

     На  Конференции в Рио обсуждались  многие вопросы, главные из которых  касались трех важных документов: принципов  в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов  лесов, Декларации по окружающей среде  и развитию, Долгосрочной программы  дальнейших действий в глобальном масштабе («Повестка дня на XXI век»).

     Кроме того, участникам Конференции были представлены и открыты для подписания две конвенции — «О биологическом  разнообразии» и «Об изменении  климата». принципов в отношении  рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов.

     Заявление о принципах в отношении лесов, принятое на Конференции ООН по окружающей среде и развитию, — первое глобальное соглашение в отношении лесов. Оно  учитывает потребности как защиты лесов в качестве окружающей и  культурной среды, так и использования  деревьев и других форм лесной жизни  для целей экономического развития.

     Закрепленные  в Заявлении принципы в отношении  лесов включают следующие положения: всем странам следует принимать  участие в «озеленении мира»  посредством посадки и сохранения лесов; страны имеют право использовать леса для нужд своего социально-экономического развития. Такое использование следует  основывать на национальной политике, соответствующей задачам устойчивого  развития; леса следует использовать таким образом, чтобы удовлетворять  социальные, экономические, экологические, культурные и духовные потребности  современного и будущих поколений; выгоды от продукции биотехнологии  и генетических материалов, полученных за счет леса, следует на взаимно  согласованных условиях разделить  со странами, в которых находятся  эти леса; посаженные леса являются экологически приемлемыми источниками  возобновляемой энергии и промышленного  сырья. В развивающихся странах  особенно важным является использование  древесины в качестве топлива. Эти  потребности должны удовлетворяться  на основе рационального использования  лесов и посадки новых деревьев;  национальные программы должны защищать уникальные леса, включая старые леса, а также леса, имеющие культурную, духовную, историческую или религиозную  ценность; странам необходимы планы  рационального ведения лесного  хозяйства, основанные на безопасных для  окружающей среды рекомендациях²⁰.