Международно- правовая защита окружающей среды

       В 1992 г. в Рио-де-Жанейро была подписана Декларация по окружающей среде и развитию. В итоге были сформулированы  следующие принципы и положения. Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Государства сотрудничают в духе глобального партнерства в целях сохранения, защиты и восстановления чистоты и целостности экосистемы Земли. Государства должны сотрудничать в деле создания благоприятной и открытой международной экономической системы, которая приведет к экономическому росту и устойчивому развитию во всех странах и к более эффективному решению проблем ухудшения состояния окружающей среды .

     «Повестка дня на XXI век» посвящена актуальным проблемам охраны окружающей среды сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в будущем веке. Она определяет направления деятельности государств, народов и международных организаций по решению этих проблем.²¹

     Повестка  содержит 4 раздела. Первый содержит  социальные и экономические аспекты (национальная политика и международное  сотрудничество в целях ускорения  устойчивого развития в развивающихся  странах, борьба с нищетой, изменение  структур потребления, динамика населения, охрана и укрепление здоровья человека, содействие устойчивому развитию населенных пунктов, учет вопросов окружающей среды  и развития в процессе принятия решения). Второй освещает сохранение и рациональное использование ресурсов в целях  развития (защита атмосферы, комплексный  подход к использованию земельных  ресурсов, борьба с обезлесением, опустыниванием и засухой, об устойчивом развитии горных районов, регулировании использования  токсичных и опасных веществ, включая отходы и радиоактивные  вещества). Третий, содержит роли основных групп населения (глобальные действия в интересах женщин, детей, молодежи, коренных народов и местных общин, усиление роли различных категорий  трудящихся, профсоюзов и других неправительственных  организаций и др.). Четвертый  описывает средства осуществления (финансовые ресурсы и механизмы, информационные, научные, технологические  и организационно-правовые средства решения экологических проблем).²²

     «Повестка дня на XXI век» была принята без церемонии подписания путем консенсуса государств. По юридической силе она является актом «мягкого» международного права и носит рекомендательный характер.

     Для реализации Повестки в глобальном масштабе требуется 600 млрд. долл. в год, включая 125 млрд. долл., которые должны выплачивать  развитые страны развивающимся. Участники  Конференции согласились, что развитые страны в 2000 г. и в последующие  годы будут предоставлять развивающимся  странам финансовую помощь в размере 0,7% валового национального продукта каждой развитой страны. Россия, другие бывшие республики СССР и государства  Восточной Европы вошли в группу стран с «переходной экономикой», в отношении которых отсрочено  выполнение международных финансовых обязательств.²³

     Таким образом, можно сделать вывод, что международное сотрудничество в области охраны окружающей среды направлено на:

     - борьбу со стойкими органическими загрязняющими веществами;

     - борьбу с деградацией земель;

     - биоразнообразие и биобезопасность;

     - обеспечение безопасности судоходства;

     - усиление взаимодействия в рамках  глобальных и региональных природоохранных  конвенций и соглашений;

     - комплексное управление и эффективное  использование водных ресурсов  и их защиту;

     - устойчивое управление лесами;

     - предупреждение наводнений и  защиту от них;

     - обращение со стойкими органическими  загрязнителями, являющимися отходами, и утилизацию пестицидов и  агрохимикатов;

     - развитие экологического просвещения  на базе заповедников, национальных  парков и других типов охраняемых  территорий;

     - научные исследования перелетных  птиц, птиц под угрозой исчезновения  и среды их обитания, водоплавающих  птиц, морских млекопитающих, анадромных  рыб и других видов флоры  и фауны;

     - совместные исследования аридных  и горных экосистем;

     - предотвращение радиоактивного  загрязнения;

     - сохранение природного и культурного  наследия;

     - создание проектов инвентаризации  источников и объемов выбросов  парниковых газов;

     - регулирование рыболовства и  контроля за промыслом водных  биоресурсов;

     - снижение техногенного загрязнения  околоземного космического пространства  и обеспечение безопасности космических  полетов и многое другое.

     Также, на международном уровне основными направлениями сотрудничества по охране окружающей среды признаются:

     - предотвращение загрязнений водных ресурсов, атмосферы;

     - рациональное использование водных источников, почв, земельных ресурсов, их охрана от загрязнения;

     - разработка и реализация долгосрочных программ охраны окружающей среды;

     - исследование биологических и климатических последствий загрязнения окружающей среды;

     - управление охраняемыми природными территориями и др.

     Сотрудничество на международном уровне, в основном осуществляется путем:

     - создания и активной деятельности международных организаций;

     - проведения международных конференций на межгосударственном уровне;

     - разработки и принятии договоров  по различным аспектам проблемы.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     § 2.Международно-правовое  регулирование      регионального сотрудничества государств в области охраны окружающей среды 

       Международно-правовое регулирование  охраны окружающей среды развивается  как на универсальном, так и  на региональном уровне. Существенная  роль в этом развитии отводится  деятельности международных организаций, регионального уровня.Европейское сообщество является одной из международных организаций, осуществляющих деятельность в сфере охраны окружающей среды на европейском континенте. ЕС занимает собственное оригинальное место в международно-правовом регулировании охраны окружающей среды и играет заметную роль в этом процессе, внося позитивный вклад в его развитие в Европе и в мире в целом.

     Европейское сообщество является специфической  международной организацией. Ему  присущи свои неповторимые особенности, проявляющиеся в целях и задачах  организации, структуре её органов, в её правах и обязанностях. Интеграция государств-членов в различных областях жизнедеятельности выступает своего рода центральной идеей существования  данной организации. Особенностью ЕС как  международного объединения государств является и наличие в его компетенции  наднациональных элементов, обуславливающих  нормотворческую активность организации.

     Вместе  с двумя другими сообществами - Европейским объединением угля и  стали (ЕОУС) и Европейским сообществом  по атомной энергии (Евратом), ЕС сегодня  входит в качестве составной части  в более сложное объединение  государств, которым является Европейский  Союз.²⁴

     Специфика организации несомненно оказывает  влияние на деятельность ЕС в области  окружающей среды, проводимую на основе учредительного договора - Римского договора, учреждающего Европейское сообщество 1957 г.

     Защита  окружающей среды - один из приоритетов  Сообщества, наряду с экономической  интеграцией. Это вытекает из целей  и принципов Европейского сообщества, закреплённых в учредительном договоре. В основу экологических мероприятий  ЕС сегодня заложена концепция «устойчивого развития», являющаяся официальной  стратегией ООН по выходу человечества из экологического кризиса.²⁵

     Функционирование  каждого из институтов ЕС (Совета, Комиссии, Европейского парламента, Суда, Счётной  палаты) затрагивает проблемы окружающей среды. В структуре органов Сообщества также создано специальное экологическое  учреждение - Европейское агентство  по окружающей среде.

     Европейское сообщество обладает широкой компетенцией в области экологии. При этом компетенция  ЕС в области охраны окружающей среды  является совместной с государствами-членами, что предопределяет важность принципа субсидиарности для её реализации.²⁶

     Принцип субсидиарности означает, что Сообщество должно проводить деятельность в  тех вопросах, с которыми государства-члены  не могут справиться самостоятельно и разрешение которых на уровне Сообщества будет возможно наилучшим образом, нежели если они будут решаться на уровне государств-членов. Данный принцип  пока не получил существенного развития в международном праве и неоднозначно рассматривается в европейской  доктрине.

     ЕС  издаёт в сфере охраны окружающей среды значительное количество нормативных  актов - регламентов и директив. Среди  актов принятых в области охраны окружающей среды количественно  преобладают директивы.

     Комплексное рассмотрение внутренних связей организации  позволяет сделать вывод о  наличии хорошо продуманного и юридически разработанного экологического сотрудничества в рамках ЕС.

     Европейское сообщество обладает полномочиями по сотрудничеству в области экологии на международной арене. ЕС активно  сотрудничает в данном вопросе с  другими субъектами международного права. Без всякого сомнения, присутствует глубокая взаимозависимость между  деятельностью ЕС в области окружающей среды и деятельностью в этой области других субъектов международного права.

     Сообщество  участвует в деятельности других международных организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. ЕС, как правило, является участником международных экологических конференций  европейского или мирового масштаба.

     Европейское сообщество участвует во всех основных международных экологических соглашениях. Используя сложившуюся в отечественной  науке международного права классификацию  международных соглашений в области  охраны окружающей среды по степени  связи предмета регулирования с  природоохранной проблематикой, можно  разделить договоры, заключённые  ЕС в сфере экологии на:

     1) договоры ЕС, целиком ориентированные  на регулирование охраны окружающей  среды;

     2) договоры ЕС, регулирующие иные, нежели природоохранительные отношения  государств, но содержащие отдельные  положения об охране окружающей  среды;

     3) договоры ЕС косвенно связанные  с охраной окружающей среды.  Деятельность Европейского сообщества (в первую очередь - нормотворческая)  подвержена влиянию международного  права окружающей среды, а значит  Европейское сообщество включено  в процесс международной охраны  окружающей среды. Более того, Сообщество занимает в нём  активную международно-правовую, созидательную  позицию, оказывая, в свою очередь,  определённое влияние на международное  нормотворчество.²⁷

     Историческое  развитие деятельности и компетенции  Европейского сообщества можно разделить  на четыре этапа.

     Первый  этап (1957-1972 гг.) берёт начало с появлением Сообщества. Изначально учредительный  договор не предоставлял рассматриваемой  организации полномочий в области  охраны окружающей среды. Мероприятия  Сообщества лишь косвенно затрагивали  данную сферу и осуществлялись для  достижения иных экономически и социально  значимых целей. Природоохранная деятельность осуществлялась факультативно.

     Компетенцией  в области охраны окружающей среды  не были наделены и два других сообщества - Европейское объединение угля и  стали (ЕОУС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом).

     Однако  к началу 1970-х гг., с обострением  экологического кризиса, сложилась  экономически обусловленная потребность  в осуществлении на уровне Сообщества собственных экологических мер.