Международно- правовая защита окружающей среды

     Второй  этап (1972-1986 гг.) начинается с принятия решения на заседании глав государств/правительств Сообщества о развитии деятельности организации в сфере защиты окружающей среды. При этом положения учредительного договора не были пересмотрены, компетенция  в области охраны окружающей среды  по-прежнему отсутствовала. Деятельность Сообщества по охране окружающей среды  стала осуществляться путём реализации дополнительной компетенции, предоставленной  статьями 100 и 235 учредительного договора.

     Несмотря  на отсутствие упоминания в учредительном  договоре, деятельность Сообщества в  области охраны окружающей среды  в период 1972-1986 гг. осуществлялась целенаправленно. В 1973 г. была принята Первая программа  действий Сообщества в отношении  окружающей среды, определившая цели, задачи, принципы и приоритетные направления  экологической деятельности организации. Программа предусмотрела проведение конкретных природоохранных мероприятий  на ближайшие годы и оказала существенное влияние на положение двух последующих  аналогичных программ, принятых в 1977 и 1983 гг.²⁸

     В рассматриваемый период Сообществом  был принят ряд важнейших актов, определивших процедуру оценки воздействия  на окружающую среду, стандарты эмиссии  загрязнения окружающей среды, экологические  стандарты продукции, предоставивших защиту отдельным компонентам окружающей среды: воде, воздуху, флоре и фауне.²⁹

     Третий  этап (1986-1992 гг.) знаменуется завершением  формирования экологической политики Сообщества, закреплением в учредительном  договоре соответствующих полномочий. Единый европейский акт 1986 г. внёс в  учредительный договор Сообщества необходимые дополнения относительно деятельности в сфере окружающей среды. Были определены цели и принципы экологической политики организации, критерии разработки программ действия Сообщества в данной области, обозначены полномочия по международному сотрудничеству.

     В отношениях между Сообществами и  государствами-членами в области  охраны окружающей среды в качестве своего рода эксперимента был установлен принцип субсидиарности, который  в последствии с принятием  Маастрихтского договора 1992 г. был распространён  на всю совместную компетенцию Сообщества и государств-членов.

     Наряду  с полномочиями по осуществлению  экологической политики Единый европейский  акт предоставил Сообществу полномочия по гармонизации экологического законодательства государств-членов для целей создания и поддержания функционирования внутреннего рынка.

     В рассматриваемый период Сообществом  были заложены системы сбора и  обработки экологической информации, мониторинга окружающей среды, экологической  сертификации, проведены первые мероприятия  по созданию механизма финансирования и защите экологических прав.

     Четвёртый этап (1992 г. - по настоящее время) является современным этапом развития деятельности и компетенции Сообщества в области  охраны окружающей среды. Данный этап берёт начало с принятием Маастрихтского договора о Европейском Союзе 1992 г. Этот договор дополнил Договор  о ЕС экологическими целями деятельности организации, определил защиту окружающей среды среди направлений деятельности ЕС, дополнил цели и принципы экологической  политики.

     Большое значение для определения современной  компетенции ЕС в области охраны окружающей среды имеет также  Амстердамский договор 1997 г., который  ввёл принцип защиты окружающей среды  в качестве принципа деятельности Европейского сообщества. В отличие от него Ниццкий  договор 2001 г. не предусматривает каких-либо значительных изменений в этой области.³⁰

     На  сегодняшний день экологическая  деятельность ЕС осуществляется на основе экологической компетенции, предоставленной  статьями 174-176 Договора о ЕС, т.е. путём  реализации экологической политики, а также на основе ст. 95, предоставляющей  полномочия Сообществу по гармонизации экологического законодательства государств-членов для целей поддержания функционирования внутреннего рынка, т.е. вне экологической  политики организации.³¹

     Данные  две группы полномочий имеют существенные различия, но, несмотря на это, Европейское  сообщество обладает однородной, проистекающей  из общих целей организации экологической  компетенцией. Ст. 95 указывает, что экологические  меры, принимаемые Сообществом в  соответствии с ней, должны базироваться на требованиях высокого уровня защиты, увязывая тем самым эти меры с  достижением экологических целей  ЕС (ст. 2 Договора о ЕС). Сходное положение  в отношении экологической политики содержит и ст. 174. Соответственно, экологическая  политика ЕС и деятельность Сообщества по сближению экологического законодательства государств-членов должны протекать  в смысле экологических целей  деятельности ЕС. Такую ситуацию автор  характеризует как дуализм компетенции  Европейского сообщества в области  охраны окружающей среды.

     Анализ  вышеизложенных положений об экологической  компетенции в совокупности с  положениями ст. 6 Договора о ЕС, устанавливающими принцип защиты окружающей среды  в качестве принципа деятельности организации, позволяет сделать вывод о  том, что экологическая деятельность Сообщества неразрывно связана с  другими направлениями деятельности ЕС.³²

     На  современном этапе Сообществом  проводится совершенствование правового  регулирования охраны окружающей среды. В частности, обновлению подверглись  акты, закладывающие правовую базу системы сбора и обработки  экологической информации, мониторинга  окружающей среды, экологической сертификации, проведения оценки воздействия на окружающую среду, механизма финансирования экологических  мероприятий и др. ³³

     Экологическая стандартизация, оценка воздействия  на окружающую среду, сбор и обработка  экологической информации, мониторинг окружающей среды, экологическая сертификация, экологический менеджмент и экологический  аудит, развитие механизма финансирования, защита экологических прав сегодня  являются основными направлениями  правового регулирования защиты окружающей среды, осуществляемого  Европейским сообществом.³⁴ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

§ 3. Регулирование на внутригосударственном уровне в области охраны окружающей среды РФ 

     Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется на трех уровнях: на универсальном, на региональном уровне и на уровне отдельно взятых государств.

     Сотрудничество в области охраны окружающей среды РФ развивается в различных формах: участие в деятельности международных организаций, многосторонних конвенций и соглашений, а также двусторонних договоров.³⁵

     Российская  Федерация участвует более чем  в 50 международных природоохранных  договорах, конвенциях, соглашениях. РФ одна из инициаторов и участниц подписания исторических международных соглашений:

     - Конвенции о запрещении военного  или любого другого враждебного  использования средств воздействия  на природную среду (1977 г.)

     - Договора о принципах деятельности  государств по исследованию и  использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные  тела. Сейчас с участием России  реализуются Конвенция о трансграничном  загрязнении воздуха на большом  расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите  Черного моря от загрязнения  (1992 г.), Конвенция о трансграничном  воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной  торговле видами дикой флоры  и фауны, находящимися под угрозой  исчезновения (1973 г.) и др.³⁶

     Особый  интерес и особое значение имеют конференции проведенные под эгидой ООН, Стокгольмской конференцией 1972 г.. а также конференция Рио-де-Жанейро 1992 г. Конференции оказали значительное влияние на все уровни сотрудничества в области международно-правовой охраны окружающей среды , в том числе и по отношению к охране окружающей среды РФ .

     В 1972 г. состоялась в Стокгольме Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды. Конференция оказала влияние и на внутреннюю политику многих государств, в национальных приоритетах которых прежде отсутствовали вопросы охраны природы. После Стокгольма в массовом порядке начали разрабатываться государственные экологические программы, а также стали создаваться механизмы для их реализации.³⁷

     Спустя  двадцать лет после стокгольмской  Конференции, в июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро  состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (КОСР-92). Центральным  моментом возможных новых представлений  о балансе отношений является идея совмещения экологии с развитием  экономики. Речь идет о сочетании  социального прогресса и экономического развития с сохранением окружающей природной среды во имя сохранения качества жизни нынешних и последующих  поколений. В качестве главной проблемы выступает сохранение стабильности окружающей среды и человеческого  сообщества на основе возрождения и  сохранения естественных сообществ  организмов в объеме, обеспечивающем устойчивость окружающей среды. Изменение  форм и методов хозяйства в  направлении сокращения загрязнения  окружающей среды выступает в  качестве последующей задачи.

     Однако  для России реализация этой программы  оказалась непростой задачей. Начавшиеся еще в 1990 году значительные преобразования в стране уже успели к середине 1992 года раскрутить тот «перестроечный механизм»,  который, являясь по сути антиэкологическим, имел мало общего с  избранным в Рио-де-Жанейро новым  путем развития земной цивилизации. Это обусловило объективные трудности  с реализацией документов Рио-92, поскольку переориентировать за короткий срок в нужном направлении  данный механизм преобразований было практически невозможно. Этим обстоятельством  можно объяснить произошедшую в  России за последние годы деградацию государственных приоодоохранных  структур (понижение их статуса или  даже ликвидацию) и резкое снижение в целом природоохранной активности.³⁸

     Результатом поиска выхода из тупика стал Указ Президента РФ от 04.02.1994 г. № 236 «О государственной  стратегии Российской Федерации  по охране окружающей среды и обеспечению  устойчивого развития», которым  одобрялись основные положения данной стратегии, предусматривающей два  направления действий:

• решение текущих социально-экономических задач в неразрывной связи с осуществлением адекватных мер по защите и улучшению окружающей среды, сбережению и восстановлению природных ресурсов;
• реализацию закрепленного в Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду и прав будущих поколений людей на пользование природно-ресурсным потенциалом в целях поддержания устойчивого развития (ст.42).

     Утвержденный  План действий Правительства РФ по охране окружающей среды на 1994-1995 гг. (постановление Правительства РФ от 18.05.1994 г. №496) предусматривал реализацию 96 мероприятий по подготовке законодательных  и других нормативно-правовых актов, а также целевых программ, необходимых  для решения остро назревших  экологических проблем. Этот план в  основном был выполнен за исключением  некоторых незавершенных разработкой  программ, перешедших в новый План действий Правительства Российской Федерации в области охраны окружающей среды на 1996-1997 гг. (утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.02.1996 г. №155).

     Разработка  проекта концепции явилась следующим  важным шагом в осмыслении проблемы устойчивого развития, поиске путей  достижения цели и не имела аналогов в российском документотворчесгве. Это был единственный, пожалуй, случай осуществления реформ в России, когда  к подготовке важного для страны документа широко привлекалось население.

     В целях обсуждения сложившейся экологической  обстановки и подготовленного рабочей  группой проекта концепции Правительства  РФ специальным распоряжением (от 13.04.1994 года №1481-р) наметило собрать в Москве в июне 1995 года Всероссийский съезд  по охране природы, в рамках подготовки к которому в 87 субъектах Российской Федерации были проведены территориальные  конференции по избранию делегатов  съезда, обсуждению проекта концепции  и местных проблем охраны природы.³⁹

     Таким образом, начатый в Рио-де-Жанейро  процесс преобразований постепенно становится в России все более  привычным и вполне реализуемым. Задача состоит лишь в том, чтобы  создать для этого процесса благоприятные  условия, которые в стране отсутствуют  из-за кризисных явлений.⁴⁰

     Вхождение России в мировой экологический  рынок и участие в мировой  конкуренции предполагают необходимость  правового решения ряда новых  проблем - о соответствии общепризнанным техническим требованиям экспортируемого  сырья и импортируемой продукции  российских природоохранных  стандартов  мировым требованиям, например, в  части вредных выхлопов и уровня шума автомобильных и авиационных  двигателей, обеспечении надлежащего  таможенного и производственного  экологического контроля.