Муниципальное управление

Конституционное право  управления муниципальной

 собственностью  принадлежит органам местного  самоуправления. Права

 собственника  в отношении имущества, входящего  в состав

 муниципальной  собственности, от имени муниципального  образования

 осуществляют  органы местного самоуправления. 

Деятельность органов  местного самоуправления в области  управления муниципальной собственностью сводится к следующим вопросам: 

- органы местного  самоуправления имеют право самостоятельно  формировать и утверждать перечень  объектов муниципальной собственности; 

- определять порядок  и условия приватизации муниципальной  собственности. На соответствующие  органы местного самоуправления  возложена разработка местных  программ приватизации; 

- осуществление органами  местного самоуправления по управлению  имуществом иных прав собственника  муниципального имущества. Согласно  закону местные органы вправе  передавать объекты муниципальной  собственности во временное или  постоянное пользование физическими  и юридическими лицами, сдавать  в аренду, отчуждать в установленном  порядке. 

В настоящее время  общемировой тенденцией стало участие  органов местного самоуправления в  осуществлении государственных  полномочий. Это объясняется тем, что многие вопросы более целесообразно  исполнять на местах. В свою очередь  такая постановка взаимоотношений  между органами местного самоуправления и органами государственной власти ведет к децентрализации управления и обеспечивает паритетное участие  этих органов в решении региональных государственных задач. Хотя о полном равенстве между местными и государственными органами говорить нельзя, так как  органы государственной власти осуществляют контроль за исполнением

 отдельных государственных  полномочий органами местного

 самоуправления. 

Еще одной положительной  стороной этой черты является гарантированное  государством материально-финансовое обеспечение органов местного самоуправления, исполняющих отдельные государственные  полномочия. Это предполагает закрепление  за местным бюджетом необходимых  источников доходов, передачу материальных и финансовых ресурсов. 

Переход России к  рыночным отношениям не мог не сказаться  на деятельности отдельных органов  местного самоуправления. Основной задачей  этих органов стало пополнение доходов  местных бюджетов и рациональное использование бюджетных ресурсов. 

Функционирование  современной модели организации  местного самоуправления в экономической  среде рыночного типа предполагает ряд следующих направлений: 

1. Рациональное использование  всех имеющихся ресурсов и  в первую очередь земельные  ресурсы; 

2. Развитие местного  самоуправления как один из  способов привлечения иностранных  инвестиций, а также инвестиционную  деятельность самих местных властей; 

3. Переподготовка  кадров для новых рабочих мест; 

4. Пересмотр роли  и реформирование муниципальных  предприятий; 

5. Создание муниципальных  банков для решения следующих  задач: 

- уменьшение риска  при хранении бюджетных средств 

- приращение бюджетных  средств; 

6. Участие органов  местного самоуправления в кредитных  отношениях: 

- выпуск муниципальных  займов и лотерей; 

- выдача и получение  кредита. 

7. Сотрудничество  органов местного самоуправления  с предпринимательством в целях  социально-экономического развития  территорий муниципального образования,  улучшения условий жизни населения,  решения вопросов местного значения. 

Специфической чертой модели местного самоуправления в Росси  является вопрос о ее природе. Для  современной системы местного самоуправления характерны признаки, свидетельствующие  как о государственной, так и об общественной природе. К признакам, свидетельствующим о близости органов местного самоуправления к государственным органам, относятся: 

- население местного  сообщества проживает на территории  государства, население муниципального  образования является гражданами  государства; 

- статус местного  сообщества устанавливается, гарантируется,  защищается Конституцией Российской  Федерации, Федеральными законами  и законами субъектов Федерации; 

- местные вопросы  решаются населением в русле  единой государственной политики; 

-полномочия органов  местного самоуправления носят  властный (государственный) характер  и т.д. 

К признакам, характеризующим  общественную природу новой модели местного самоуправления можно отнести: 

- самостоятельность  населения в решении вопросов  местного значения, определение  структуры органов муниципального  образования; 

- органы местного  самоуправления не являются структурными  единицами государственного аппарата; 

- наличие муниципальной  собственности. 

Следовательно, можно  сделать вывод о том, что современное  самоуправление как специфическая  форма власти имеет смешанную, комбинированную  общественно-государственную природу. 

Таким образом, для  оптимальной модели местного самоуправления характерно многообразие черт. Приведенные  черты являются основными и позволяют  говорить о единой модели местного самоуправления в России, с разнообразными организационными формами в различных  муниципальных образованиях. Поэтому  новая оптимальная модель местного самоуправления может формироваться  лишь в том случае, если будет  обеспечена комплексная реализация этих признаков. 

4. Общие принципы  муниципальной организации и  основные организационно-правовые  формы осуществления местного  самоуправления.  

Решение вопросов местного значения население осуществляет, как  правило, через создаваемые им органы местного самоуправления, путем делегирования  этим органам собственных прав, принадлежащей  только населению компетенции. 

Таким образом, органы местного самоуправления создаются

 только в связи  с делегированием части полномочий  населения с

 одновременным  наделением соответствующей достаточной

 компетенцией. 

Поэтому органы местного самоуправления можно

 классифицировать  по: 

- механизму делегирования  полномочий; 

- качеству делегирования  полномочий; 

- количеству делегирования  полномочий. 

Классификация по механизму  делегирования полномочий. 

Конституция Российской Федерации закрепляет только один из возможных принципов классификации: по способу их образования, механизму  делегирования населением своих  полномочий. 

"Местное самоуправление  осуществляется гражданами ... через  выборные и другие органы местного  самоуправления ", причем для выборных  органов порядок создания определяется  в соответствии с законодательством  и уставами муниципальных образований.  Порядок создания других органов  определяется в соответствии  с уставами муниципальных образований. 

Под "другими" тут  необходимо понимать органы, созданные

 иным, невыборным путем (например, сформированные путем

 делегирования  представителей других органов  или организации;

 созданный соответствующим решением уполномоченного на то органа

 или должностного  лица и т.д.). 

Принципиальное различие между такими органами состоит в

 том, что через  выборный механизм население  напрямую наделяет

 соответствующие  органы собственной, принадлежащей только ему

 компетенцией, позволяющей  осуществлять управление муниципальным

 хозяйством в  полном объеме полномочий собственника. Все остальные

 не выборные  органы создаются именно для  обеспечения делегированных полномочий  и не располагают собственной

 компетенцией. 

Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены  наличие высшего должностного лица - главы

 муниципального  образования, возглавляющего деятельность  по

 осуществлению  местного самоуправления на территории  муниципального

 образования,  а также должности иных выборных  должностных лиц

 местного самоуправления. 

Глава муниципального образования и иные выборные должностные  лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией, по решению  вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. 

Наряду с выборными  должностными лицами в управлении муниципальным  хозяйством, как правило, принимают  участие иные должностные лица, назначаемые  или утверждаемые в должности  компетентным органом или должностным  лицом и входящим в категорию  муниципальных служащих. 

Классификация по качеству делегируемых полномочий. 

Кроме различного механизма  делегирования полномочий (создания органов), необходимо классифицировать органы местного самоуправления по качеству делегируемых полномочий. 

Такая классификация  предусматривает наличие органов

 местного самоуправления, наделенных представительными,

 исполнительными  и контрольными полномочиями  по решению

 вопросов местного  значения. При этом представительные и контрольные

 полномочия делегируются, как правило, одному органу

(представительному), но население может создать и отдельный,

 специальный орган,  наделенный контрольными полномочиями

(контрольный комитет,  счетная палата и т.п.). 

Обязательным выборным органом, обладающим правом представлять интересы населения и принимать  от его имени решения, действующие  на территории муниципального образования, является представительный орган местного самоуправления, состоящий из депутатов, избираемых на основе всеобщего и  прямого избирательного права при  тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. 

Местное самоуправление - власть, наиболее приближенная к населению. Близость определяется не столько ее местом в иерархической лестнице, сколько теми функциями, которые  она выполняет. Занимаясь вопросами  местного значения, она должна решать их в интересах населения. Поэтому  муниципальное управление предусматривает  наличие представительных органов  местного самоуправления, за исключением  случаев, когда их функции может  выполнять сход. 

Закон определяет исключительное ведение представительных органов: 

1. принятие общеобязательных  правил по предметам ведения  муниципального образования, предусмотренных  уставом муниципального образования; 

2. утверждение местного  бюджета и отчета о его исполнении; 

3. принятие планов  и программ развития муниципального  образования, утверждение отчетов  об их исполнении; 

4. установление местных  налогов и сборов; 

5. установление порядка  управления и распоряжения муниципальной  собственностью; 

6. контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.