Проблемы муниципального управления на примере муниципального образования

Основная проблема здесь  заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целеполагания) и организационным проектированием. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость к новым целям и типам задач, новым методам работы довольно низка. Каждый раз при возникновении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в необходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.

Мы иногда становимся свидетелями неэффективных реорганизаций структур управления. Типичная ситуация: новая функция или задача - новое рабочее место или структурное подразделение. Однако зачастую более эффективное решение заключается в изменении приоритетов в работе действующих структур, функциональных связей, организации рабочих мест, повышении квалификации сотрудников, т.е. в создании нового ресурса за счет организационных изменений. Самое простое, на первый взгляд, решение - создать под новую задачу новую организационную структуру без взаимодействия со старой - не дает ожидаемого эффекта. Скорее наоборот: новое структурное подразделение как органически чуждое существующей организационной структуре отторгается ею, а сама новая задача компрометируется неспособностью руководства реализовать ее.

Стратегический подход к муниципальному управлению требует  кардинального пересмотра всей его  идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов.

В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.

1. В сфере взаимодействия  власти и населения - переход:

- от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;

- от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;

- от подчинения к пониманию;

- от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;

- от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;

- от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.

2. В сфере использования  ресурсов - переход:

- от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;

- от мобилизационного использования (на неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.

3. В сфере планирования - переход от акцента на принятие  оперативных (ситуативных) решений к перспективному планированию с использованием маркетингового подхода и опорой на поддержку населения.

4. В сфере организации  и структуры управления - переход:

- от раздельного решения вопросов функционирования и развития к совместному, согласованному;

- от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.

Таким образом, видно, что  для обеспечения эффективного управления муниципальными образованиями необходим  переход к стратегическому подходу  управления. Это связано со многими трудностями. Однако пока этот переход не совершен, мы сталкиваемся с недостаточно эффективным муниципальным управлением.

2. Проблемы управления градообслуживающей сферой

Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.

Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.

Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой представлены на рис 6.

Соблюдение этих принципов  составляет непременное условие  эффективного управления.

┌─────────────────────┐

│      Принципы      │

└┬────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─┤Комплексность, сбалансированность и взаимоувязка  отдельных подсистем│

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 │ │Согласованность  вопросов  развития  городского  хозяйства  с  общей│

 ├─┤стратегией    социально-экономического    развития    муниципального│

 │ │образования                                                         │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─┤Обеспечение  бесперебойности, надежности, безопасности  и устойчивости│

 │ │функционирования систем жизнеобеспечения                            │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 │ │Развитие самоуправления  в многоквартирных  домах  и  обеспечение  их│

 ├─┤эксплуатации                                                        │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─┤Рациональное разделение функций и ответственности                   │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─┤Пообъектное  планирование и управление                               │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 ├─┤Комплексный    учет   социально-экономических   и   градостроительных│

 │ │факторов                                                            │

 │ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 │ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

 └─┤Муниципально-частное  партнерство, развитие конкуренции              │

   └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

 

    Рис. 6. Принципы муниципального управления градообслуживающей

                                  Сферой

 

Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.

Размещение на территории муниципального образования различных  хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.

Однако то, что должно быть и то, что есть на самом деле, далеко не всегда совпадает. Это и  является проблемой муниципального управления.

Управление градообслуживающей сферой включает в себя:

- управление общественной  безопасностью

- управление ЖКХ

- управление коммунальным  хозяйством

- управление транспортным  комплексом

- регулирование потребительского  рынка

 

Рассмотрим проблемы муниципального управления в данных подгруппах более подробно.

2.1 Проблемы муниципального управления общественной безопасностью

Обеспечение безопасности - одна из глобальных проблем существования  человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность.

За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась  угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Согласно данному закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.

Наряду с оказанием  содействия органам государственной  власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности. Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

- организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);

- организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно- авиационной (муниципальные районы и городские округа);

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).

В процессе координации данной работы и организации вышеперечисленных  мероприятий могут возникнуть некоторые  проблемы. Их можно отнести к проблемам, возникающим в процессе муниципального управления.

2.2 Проблемы муниципального управления жилищно-коммунальным комплексом (ЖКК).

Уровень обеспечения  населения жилищно-коммунальными  услугами (ЖКУ) - один из самых важных показателей качества жизни на территории муниципального образования. Управление жилищно-коммунальным комплексом, согласно Федеральному закону 2003 года, относится в основном к компетенции поселений. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - поставщики ресурсов, управляющие и подрядные организации, органы регионального управления и местного самоуправления - должны согласовывать свои действия в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.

Важнейшим аспектом является принцип  конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ  у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, которые должны обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКК.

Управление муниципальным жилищно-коммунальным комплексом относится в основном к компетенции поселений. На муниципальные районы возложены межпоселенческие функции: организация электро- и газоснабжения в границах муниципального района, содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами муниципального района с соответствующими инженерными сооружениями, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, содержание межпоселенческих мест захоронения и оказание ритуальных услуг.