Государственный аппарат: понятия и принципы организации

Государственная Дума и Совет Федерации России, Конгресс США, Парламент Англии, Национальное Собрание и Сенат Франции, равно  как и высшие представительные органы других государств, зачастую вынуждены  в силу самых различных причин, включая периодическую перегруженность  данных органов правотворческой работой, поручать подготовку и принятие тех или иных законопроектов правительству, министерствам и ведомствам.

Следует отметить, что, несмотря на монопольное  положение в области правотворчества, высший представительный орган, особенно в парламентских странах подвержен  довольно сильному воздействию со стороны  правительства. Иногда оно сосредотачивает  в своих руках всю или почти  всю законодательную инициативу и оказывает огромное влияние  на все направления деятельности парламента.

Что же касается президентских республик, то в них  парламент в формально-юридическом  плане зачастую более независим. Он, как правило, не может быть распущен президентом. Законодательная инициатива принадлежит прежде всего депутатам. Однако и в этом случае исполнительная власть в лице президента имеет много путей воздействия на парламент.

Наряду  с высшими представительными  органами в каждой стране имеются местные органы. Они называются по-разному. Но цель и назначение их сходны: осуществление государственной власти на местах.

Так согласно ч. 1 ст.132 Конституции России «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения». Они «могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств».

Органы исполнительной власти.

Система органов исполнительной власти осуществляет в различных государствах исполнительную и распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность этих органов проявляется  в том, что они выступают как  непосредственные исполнители требований, содержащихся в актах органов  законодательной власти и вышестоящих  органов исполнительной власти. Распорядительная деятельность этих органов выражается в том, что они принимают меры к выполнению подчинёнными им органами и организациями данных требований и обеспечивают это путём издания своих собственных актов (распоряжений). Всю свою деятельность органы исполнительной власти должны осуществлять на основе законов и во исполнение законов.

В пределах своей компетенции органы исполнительной власти имеют необходимую для  их нормального функционирования оперативную  самостоятельность. На них возлагаются  весьма ответственные задачи правового  регулирования и руководства  различными сферами жизнедеятельности  общества и государства. Эти задачи, равно как место и роль исполнительных органов в государственном аппарате, закрепляются в конституционных  и обычных нормативно-правовых актах.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации  на Правительство, призванное осуществлять исполнительную власть (ч. 1  
ст. 110), возлагаются самые разнообразные полномочия: разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета; проведение на всей территории России единой финансовой, кредитной и денежной политики; осуществление управления федеральной собственностью; осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики страны и др. (ст.114).

В зависимости  от сложности задач и территориального масштаба органы исполнительной власти подразделяются на центральные и  местные.

К центральным относятся те, деятельность которых распространяется на всю территорию страны или на территорию государств – субъектов федерации. Это правительства, именуемые в большинстве стран кабинетами или советами министров, министерства, государственные комитеты, специальные, находящиеся при советах министров, ведомства.

К местным относятся органы, деятельность которых ограничивается рамками одной или нескольких административно территориальных единиц (края, области, района, города и т.п.). В их число входят исполнительные комитеты, муниципалитеты, их отраслевые отделы и управления, администрации фабрик, заводов, других предприятий и учреждений.

В зависимости  от характера, объёма и содержания полномочий органы исполнительной власти подразделяются на органы общей и органы отраслевой и специальной (функциональной) компетенции.

Органы  общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми отраслями  или большинством отраслей государственного управления.

Органы  отраслевой и специальной (функциональной) компетенции (министерства, государственные  комитеты, специальные ведомства) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями  государственного управления.

Ведущую роль в системе органов исполнительной власти выполняют правительства. Они  являются высшими исполнительными  и распорядительными органами государственной  власти и возглавляют всю систему  исполнительных органов. В соответствии с конституционными и иными актами на правительство возлагаются общее  экономикой и социально-культурным строительством страны, разработка и  осуществление государственных  бюджетов, защита интересов государства, охрана собственности и общественного  порядка, обеспечение и защита прав и свобод граждан, обеспечение государственной  безопасности, осуществление общего руководства строительством вооружённых  сил и др.

Судебные органы.

Важное  место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов, основной функцией которых является осуществление правосудия. Система судебных органов выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств.

Суд – это орган государства, осуществляющий правосудие в форме  разрешения уголовных, гражданских и административных дел в установленном законами данного государства процессуальном порядке¹.

Статус  носителя одной из трёх властей –  судебной обеспечивает органам правосудия важное место в государственном  механизме. В современных странах  деятельность судов направлена на обеспечение  конституционных устоев, охрану законных прав и интересов граждан и  организаций.

Структура судебных органов в разных странах  неодинакова. Однако, несмотря на особенности  структуры и другие различия судебных органов тех или иных стран, у  них во многом схожи цели и задачи, которые во всех государствах, именующих  себя демократическими, провозглашаются конституционно. Много общего у них в социальных функциях, содержании деятельности, в конституционных принципах их организации и функционирования.

В системе  государственных властей судебная власть выступает главным уравновешивающим, позволяющим эффективно направлять действие законодательной и исполнительной власти в правовые рамки. Система  суда включает в себя различные специфические  судебные учреждения: гражданские, административные, военные транспортные и иные суды.

Будучи  независимым от других властей суд  опирается только на закон и только ему подчиняется. При осуществлении  правосудия он руководствуется такими демократическими принципами, как равенство  всех перед законом и судом, участие  присяжных заседателей, право обвиняемого  на защиту, гласность судопроизводства.

Вся система  судов возглавляется верховными судебными органами, которые во многих странах одновременно выполняют  функции конституционного суда. Во многих странах члены конституционного суда либо избираются парламентом, либо назначаются президентом, либо парламентом, президентом и другими высшими органами власти и юстиции одновременно. Наряду с осуществлением конституционного надзора, конституционный суд имеет право толкования конституции.

Органы прокуратуры.

Значительную  роль в государственном аппарате играют органы прокуратуры. Прокуратура  призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением  законов органами государства, должностными лицами и гражданами.

Органы  прокуратуры ряда стран осуществляют также надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел  в судах, в местах заключения, при  исполнении наказаний и других мер  принудительного характера, назначаемых  судами.

Правовую  основу деятельности органов прокуратуры  разных стран составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных  актах, регулирующих порядок организации  деятельности прокуратуры. Согласно Конституции  России «полномочия, организация и  порядок деятельности прокуратуры  Российской Федерации определяются федеральным законом» (ч. 5 ст. 129).

 

Структуру государственного аппарата можно изобразить в виде схемы:¹

Виды государственных органов

по принципу разделения властей законодательные

исполнительные

судебные

по признаку федеративного устройства

федеральные

субъектов федерации

по порядку образования первичные (выборные, представительные)

производные (вторичные)

по характеру компетенции общей компетенции (Президент, Правительство и т.д.)

специальной компетенции (министерства, государственные комитеты и т.д)

по способу принятия решений

коллегиальные

единоначальные

по срокам полномочий постоянные

временные

 
Глава 3.  Принципы организации и деятельности

государственного аппарата

 

Поскольку государственный аппарат является главным элементом механизма  государственной власти и по сути дела определяет все его содержание, важно выяснить, на основе каких  начал формируется и функционирует  государственный аппарат, т.е. каковы принципы его организации и деятельности.

Принципы – это какие-то исходные положения, руководящие идеи, основные начала чего-либо. Поэтому под принципами организации и деятельности государственного аппарата принято понимать исходные положения, руководящие идеи, начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственного аппарата в целом и отдельных его звеньев¹.

Все принципы организации и деятельности государственного аппарата обычно подразделяют на общие  и частные.

 

3.1 Общие принципы.

 

Теория  государства и права, рассматривая вопрос о принципах организации  и деятельности государственного аппарата, акцентирует внимание преимущественно  на общих принципах, так как исследование частных принципов относится  к предмету отраслевых юридических  наук.

К общим относят принципы, которые лежат в основе организации и деятельности государственного аппарата в целом. Такие принципы, как правило, закрепляются в Конституции государства и являются основополагающими для всей системы государственных органов.²

Кроме того, выявляя общие принципы организации  и деятельности государственного аппарата, теория государства и права должна опираться не только на законодательство нашего государства, но и учитывать законодательство других государств. И хотя каждое государство самостоятельно определяет порядок организации и деятельности государственного аппарата, тем не менее, в практике многих современных государств организация и деятельность государственного аппарата основываются на одних и тех же принципах.

Общие принципы принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй – принципы, сформулированные в Законе РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» и иных федеральных законах.

1) Конституционно закреплённые  принципы.

Первая  группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации  и деятельности механизма Российского  государства, как демократизм (народовластие), гуманизм, федерализм, разделение властей, законность, профессионализм.

Принцип демократизма (народовластия) проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Принцип демократизма лежит в основе не только организации, но и деятельности государственного аппарата. Органы государства в любой демократической стране должны действовать от имени и в интересах народа, решая все основные задачи общества и обеспечивая в нем необходимый порядок. Суть этого заключается в том, что государственный аппарат, во-первых, формируется при активном участии народа (населения страны) и, во-вторых, осуществляет свою деятельность в целом в интересах народа. Народ в свою очередь осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных органов государственной власти) или через органы местного самоуправления.