Законность и правопорядок

    Дисциплина в сравнении с законностью в большей степени связана с нормами нравственности. Скажем, ссора, взаимное оскорбление сотрудников милиции в присутствии граждан, находившихся  учреждении органов внутренних дел, есть и нарушение морали, и нарушение служебной дисциплины.

    Как видно, понятие “дисциплина” также  весьма емкое, означающее следование определенному  порядку. При этом имеется в виду соблюдение и специальных правил общего характера и индивидуальных распоряжений, приказов в рамках ведомства, учреждения, организации.

    Режим законности неразрывно связан с демократией, в условиях которой признаются и  реализуются в действительности принципы народовластия, равенства  граждан, созданы условия для  их участия в решении вопросов государственной и общественной жизни. Можно сказать: законность –  основа демократии, демократического режима общества. В условиях режима законности становятся реальными демократические  права граждан, общественных движений и организаций, осуществляется принцип  разделения властей, принцип всеобщего  избирательного права, соблюдаются  необходимые, основанные на законе, процедуры, как в правотворческой, так и в правоприменительной практике.

    “Законность,–  отмечает В.Н.Кудрявцев,– не только формальный принцип права, но и содержательная категория, отражающая демократическое  существо общественного строя”[11].

    Посредством законодательства закрепляется характер соподчинения органов власти, управления, способы реализации государственной  власти, диапазон прав и свобод граждан. Иными словами, демократия необходимо предполагает юридическое оформление, отражающее меру свободы человека, объединений людей в обществе. Поэтому право и законность представляют собой элемент демократии. Обобщая сказанное, подчеркнем: законность, выполняет роль “посредника”, который как бы “переносит” право в плоскость реального осуществления прав и обязанностей граждан (организаций).

    С точки зрения правового регулирования в любой ситуации целесообразно следовать предписаниям закона, а отступление от них всегда нецелесообразно. По этому поводу проф. А.Ф.Черданцев отмечает: “Выгода отступления от законности для конкретного случая перекрывается огромным вредом расшатывания законности”[12].

    Если  нарушаются законы, предоставляющие  права и свободы, или нарушаются избирательные законы, порядок деятельности представительных органов, не действуют  предусмотренные нормативно-правовыми  актами гарантии, то о демократии можно  говорить, лишь с большим преувеличением. 

    Принятие  государством законов и подзаконных  нормативных актов еще не обеспечивает того, что содержащиеся в них нормы  права будут реализованы. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в них правовые предписания и требования, обеспечивали законность.

    С точки зрения смысла законности, любые  отступления от требования закона, чем бы они ни мотивировались, не допустимы. Бесспорно то, что повсеместное отступление от требований законов по мотивам их несовершенства, повлечет за собой неопределенность, нанесет ущерб обществу и правопорядку.

    Законность  – это принцип, метод и режим  реализации норм права, содержащихся в  законах и основанных на них подзаконных  нормативных актах, всеми участниками  общественных отношений (государством, его органами, должностными лицами, общественными организациями, гражданами). Она закрепляется в конституции  и других законах как обращенное ко всем требование, принцип; реализуется  как метод деятельности субъектов  права и становится, таким образом, режимом общественной жизни, суть которого в том, что большинство участников общественных отношений соблюдают, исполняют правовые требования и предписания. Обеспечение законности – одно из важных направлений деятельности государства.

    Законность - емкое понятие теории права, выступающее в трех ипостасях, как принцип права, политико-правовой режим и метод правового регулирования. Это фундаментальная категория юридической науки и практики.

    Принцип законности с точки зрения нормативистского подхода – строгое, полное и неукоснительное  исполнение законов и подзаконных  нормативно- правовых актов всеми  субъектами права: государственными органами, общественными организациями, должностными лицами и гражданами.

    Законность (с точки зрения юридического подхода) – это идея, требование и система (режим) реального выражения права  в законах государства, в самом  законотворчестве, в подзаконном  нормотворчестве [13].

    Законность  тесно связана с законами, которые  издаются для управления людьми и  содержат общие правила поведения, обязательные для исполнения, при  условии, что они реализуются  в практику общественных отношений.

    «Законность – это совокупность многообразных, но однородных требований, связанных с отношением к законам и к проведению их в жизнь» (Е.А. Лукашова) и имеет три требования: точное и неуклонное соблюдение законов теми, кому они адресованы; соблюдение иерархии законов и иных нормативных актов; никто не может отменить закон, кроме органа, который его издал.

    Эти требования составляют содержание законности. Они могут быть сформулированы непосредственно  в законах, провозглашаться государственной  властью. Властные отношения в государстве, как правило, регулируются законами, за исключением периодов политических кризисов (когда гремит оружие, законы молчат). Возможен режим формальной зависимости, когда законы подменяются  подзаконными нормативно-правовыми  актами.

      «Законность - это определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неукоснительного осуществления законов и других правовых актов» (В.Н. Кудрявцев). «Законность - это комплексное политико-правовое явление, отражающее правовой характер организации общественной жизни, органическую связь права и власти, права и государства» (А.С. Шабуров).

    В демократическом государстве основой  законности является требование точного понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права и обеспечение выполнения ими возложенных обязанностей, осуществление ответственности.

    Многие  авторы определяют законность как политико-правовой режим, состоящий в господстве права  и закона в общественной жизни. Так, В.М. Сырых отмечает: «Законность- это  политико-правовой режим деятельности гражданского общества и государства, в котором органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица единообразно понимают и применяют действующие в  обществе законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют  и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями».

    С точки зрения юридического подхода  законность- это «идея, требование и  система (режим) реального выражения  права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном  нормотворчестве» [13].

    По  мнению проф. С.С. Алексеева, “это требования не только строжайшего, неукоснительного соблюдения и исполнения норм позитивного  права, но и:

  а) верховенства законов по отношению  ко всем иным правовым актам;

  б) равенства всех перед законом;

  в) обеспечения для всех субъектов полного и реального осуществления субъективных прав;

  г) независимого и эффективного правосудия;

  д) эффективной работы всех правоохранительных органов” [14].

    Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

    Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более  позднее время, когда общественное отношение приобретает новое  качество, то есть когда из отношений  зависимости, подавление и угнетения  они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается  необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве. Непосредственная защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, милицией. Обеспечивая законное функционирование, общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения.

    В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное  взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

    Законность  представляет собой процесс осуществления  законов. 
Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписания правовых норм. Другими словами, в результате действия законность в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений.

    Законность  как требование строгого и неуклонного соблюдения и исполнения юридических норм возникла вместе с правом, является атрибутом правового регулирования и в этом смысле производна от права. Однако законность — явление исторически развивающееся: она развивалась вместе с правом и обществом и в своем развернутом виде, отвечающем современным представлениям о ней, законность предстала, когда произошло формирование буржуазной демократия, а право стало мерой свободы формально равных индивидов. Законность в этот период сформировалась как идея, как конституционный принцип, как режим жизни демократического общества. В таком качестве уже законность определяет содержание конкретных правовых систем, ее действие связывается лишь с правовыми законами и она становится правозаконностью. Связи законности с демократией и правовым законом настолько тесны и неразрывны, что некоторые авторы даже считают, что законность возникла именно в этот период, а не вместе с правом.

    Однако  законность – это не просто «красивый  термин», законность означает идею, требование и систему реального выражения  права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном  нормотворчестве. 

[5]и[7] Рабинович П.М.Упрочение законности-закономерность социализма. Львов, 1975. – с. 24.

[6] М. С. Строгович, Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право», 1956 г., № 4.

[8] Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук., 1995.

[9] Стучка П.И. Учение о Советском государстве и его конституции. М., 1931. с.221

[10] Конституция Российской Федерации с комментариями для изучения и понимания/ Лозовский Л.Ш., Райзберг Б.А.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: ИНФРА-М,2010.-113с.

[11] Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и Власть. М., 1990. с.249.

[12] Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1996. с.193.

[13] Иванников И.А. Теория государства и права: Учебное пособие. Ростов н/Д.: Изд-во Рост. Ун-та,2001.-258 с.

[14]С.С.Алексеев Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. Свердловск, 1972. с.113.

2. Узкое «широкое» нормативистское понимание законности.

    В традиционном понимании законности и ее принципов содержалось известное  противоречие: с одной стороны, утверждалось верховенство закона, с другой, принижалось  его значение. Закон низводился до уровня подзаконного акта. И не случайно в литературе получило широкое распространение понятие законодательства в широком смысле, охватывающего не только законы, принимаемые высшими органами государственной власти, но и другие акты [15].

    По  сей день довольно часто понятие законности дают в узком и широком смыслах. В узком смысле законность есть исполнение закона и только закона, а в широком смысле законность- это не только исполнение законов, но и подзаконных актов.

    Другая  точка зрения понятия законности в узком и широком смыслах  состоит в следующем: в начале 1960-х гг. Н.Г. Александров считал: законность в широком аспекте - это требование соблюдать законы всеми субъектами права, а в узком аспекте- соблюдение законов должностными лицами государства, госаппарата. Поэтому нарушение законов, совершенное гражданами и другими лицами,- это не нарушение законности, а нарушение правопорядка в обществе. Граждане лишь могут участвовать в выявлении нарушений должностными лицами законов (законности), способствовать их неукоснительному исполнению.