Понятие социального обеспечения

¹ Интервью с А. П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.

где идет такая потеря воды, что человек  должен прямо на рабочем месте  иметь возможность попить воды. Также  необходимо выдавать молоко, если это  положено по закону. При этом даже если выплачивается высокая зарплата, в любом случае молоко обязаны  выдавать»¹.

Наряду  с охраной труда важной составной  частью социальной политики государства  является охрана здоровья граждан. В  Российской Федерации в обязанность  государства входит финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения, принятие мер по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощрение  деятельности, способствующей укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экономическому и санитарно-эпидемиологическому  благополучию.

«Достойный  труд – это труд интересный, следовательно, предприниматели должны откликаться  на требования научно-технического прогресса  и создавать рабочие места, требующие  новых знаний, новых технологий», – считает Починок А. П.². В коллективных и в индивидуальных договорах предусматриваются расходы на обучение, лечение и предупреждение заболеваний. Государство само стимулирует предпринимателя и работника. Каким образом? Оно больше позволяет включать в себестоимость затраты на эти нужды для предпринимателя и списывает из доходов физического лица расходы на образование и лечение.

«А что  такое предупреждение заболеваний? Это охрана труда, жесткие требования»¹.

В России элементарные меры в течение последних  лет позволили сократить количество несчастных случаев. Сейчас в России делается принципиально новая спецодежда, предъявляются новые требования к компьютерной технике и освещению рабочих мест, к запыленности и шумам.

¹ Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.

² Там же, с. 26.

Установление гарантированного минимального размера оплаты труда

 

Одной из характерных черт социального государства  является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума².

Прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также  обязательные платежи и сборы.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для:

• оценки уровня жизни населения Российской Федерации при

разработке  и реализации социальной политики и  федеральных социальных программ;

• обоснования устанавливаемых на федеральном уровне

минимального  размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат;

• формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для:

• оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта

Российской  Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ;

• оказания необходимой государственной социальной помощи

малоимущим  гражданам;

• формирования бюджетов субъектов Российской Федерации.

Социальная  политика государства должна исходить прежде всего из

¹ Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 25.

² См. ФЗ РФ от 24.10.1997г. №134 «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

того, что  каждый взрослый и трудоспособный гражданин  должен

иметь возможность  зарабатывать на себя и на содержание своей семьи.

«Нетерпима  ситуация, когда человек работает на хорошей, любимой работе, получает зарплату, но не может прокормить себя и семью. Следовательно, необходимо повышение заработной платы, чтобы  она превышала прожиточный минимум»¹.

Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить.

Обеспечение государственной поддержки  семьи, материнства, отцовства и  детства, инвалидов и пожилых  граждан

2. Забота  о детях, их воспитание –  равное право и обязанность  родителей.

3. Трудоспособные  дети, достигшие 18 лет, должны  заботиться о нетрудоспособных  родителях».

Защита  государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип  была впервые закреплена в 1977 г. Подтверждение государственной политики в данной области в новом Основном Законе Российской Федерации соответствует международно-правовым актам ООН по правам человека и свидетельствует о том значении, которое придается в современном обществе семье, женщине-матери, детям.

Защита  материнства и детства, семьи  носит комплексный социально-экономический  характер и осуществляется путем  принятия разнообразных государственных  мер по поощрению материнства, охране интересов матери и

Конституция РФ в ст. 38 провозглашает, что:

«1. Материнство и детство, семья  находятся под защитой государства. ребенка, укреплению семьи, ее социальной поддержке, обеспечению семейных прав граждан.

¹ Интервью с А.П. Починком // Законодательство, 2001, № 9, с. 24.

 «И хотя средства и способы такой защиты в последние годы постоянно расширялись, необходимо их дальнейшее совершенствование, причем особое место должны занимать правовые средства»,¹ – отмечает Окуньков Л. А. Конституционный принцип защиты материнства и детства, семьи находит свое конкретное выражение и развитие в законодательстве Российской Федерации и ее субъектов: об охране здоровья, о труде и охране труда, о социальном обеспечении, о браке и семье, а также в ряде норм других отраслей права.

Законодательство  об охране здоровья граждан закрепляет право каждой женщины самой решать вопрос о материнстве. Оно обеспечивается предоставлением ей возможности:

• получить бесплатные консультации по вопросам планирования

семьи, пройти медико-генетические обследования с  целью предупреждения наследственных заболеваний у потомства;

• произвести искусственное прерывание беременности при

различных сроках беременности в зависимости  от показаний, добровольную медицинскую  стерилизацию при достижении 35- летнего  возраста или наличии не менее  двух детей (независимо от этих условий  – по медицинским показаниям), искусственное  оплодотворение или имплантацию  эмбриона;

• воспользоваться в период беременности, во время и после родов

бесплатной  специализированной медицинской помощью;

• получить во время беременности и в связи с рождением ребенка

специальные отпуска: по беременности и родам, по уходу за ребенком.

Защита  материнства и детства, семьи  обеспечивается также повышением уровня специализированной медицинской помощи матери и ребенку, развитием системы  дошкольных учреждений, предоставлением  льгот и компенсаций многодетным  малообеспеченным семьям, семьям,

¹ Постатейный комментарий к Конституции РФ / Под ред. Л. А. Окунькова. Москва, 1996.

воспитывающим детей-инвалидов, приемным семьям, выплатой социальных пособий семьям с детьми.

Каждый  ребенок с момента рождения имеет  гарантированное государством право  на воспитание и заботу. Это право  обеспечивается, в первую очередь, предоставлением  родителям родительских прав, которые  одновременно являются обязанностями  по воспитанию, что закреплено в  ч. 2 ст. 38 Конституции РФ. При этом особо подчеркивается равенство  прав и обязанностей обоих родителей, основанное на общем конституционном  принципе равенства прав и свобод мужчины и женщины (ст. 19 Конституции  РФ).

Родительские  права не могут осуществляться в  противоречии с интересами детей. Родители, злоупотребляющие своими правами или не выполняющие своих родительских обязанностей, не только не могут рассчитывать на защиту этих прав, но могут быть по суду в них ограничены или полностью их лишены.

Совершеннолетние  дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Эта конституционная норма отразила уже закрепленные в семейном законодательстве обязанности взрослых детей по отношению  к своим родителям.

Закон обязывает  детей заботиться о своих родителях  и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются  – содержать их. При отказе в  материальном обеспечении родителей  необходимые средства (алименты) взыскиваются с детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они  могут быть привлечены к уголовной  ответственности. Размер участия каждого  из детей в содержании родителей  определяется судом исходя из материального  и семейного положения родителей  и детей в твердой денежной сумме, выплачиваемой помесячно.

В отличие  от обязанности содержать родителей  суд не может принудительно заставить  взрослых детей проявлять к ним  внимание. Правовым последствием пренебрежения  детей своим долгом является возможность взыскания с них сверх алиментов дополнительных денежных сумм, в том числе для оплаты труда лиц, осуществляющих за ними уход.

Не могут  рассчитывать на защиту закона родители, лишенные родительских прав, а также  уклонявшиеся в прошлом от выполнения родительских обязанностей.

• Целями государственной политики в интересах детей являются¹: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией

Российской  Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и  законных интересов детей, а также  восстановление их прав в случаях  нарушений;

• формирование правовых основ гарантий прав ребенка;
• содействие физическому, интеллектуальному, психическому,

духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма  и гражданственности, а также  реализации личности ребенка в интересах  общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой  культуры.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной областью деятельности органов  государственной власти Российской Федерации и основана на следующих  принципах¹:

• законодательное обеспечение прав ребенка;
• государственная поддержка семьи в целях обеспечения

полноценного  воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

• установление и соблюдение государственных минимальных

социальных  стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

• ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и

¹ См. ФЗ от 24.07.1998г. №124 «Об основных гарантиях прав ребёнка в РФ».

законных  интересов ребенка, причинение ему  вреда;

• государственная поддержка органов местного самоуправления,

общественных  объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. Исходя из того, что демократическое государство призвано защищать гражданские права людей, отношения между которыми могут основываться только на добровольности и равноправии, включая равноправие женщины и мужчины, в Российской Федерации брак основывается на добровольном согласии и равноправии супругов.

Однако  свобода брака требует ответственного отношения к нему и его последствиям. Семья – обязательное звено не только воспроизводства человека, но «качества населения», которое отражает состояние психического здоровья живущих  и вступающих в жизнь поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению связанных с нею  профессиональных и социальных ролей. Всё это определяет особую заботу государства о содержании и воспитании детей.

Государство должно проявлять заботу и об инвалидах  и пожилых гражданах. Оно обязано  развивать систему специальных  предприятий и цехов для работы инвалидов, чтобы улучшить их материальное положение и приобщить к участию  в общественно полезном труде; обеспечивать инвалидов специальными средствами передвижения, средствами лечебной физкультуры  и т. д.

Развитие системы социального  обслуживания

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации¹. В Российской Федерации имеется государственная система социальных служб.