Кадровая политика в системе государственной службы

1.3 Основные методы и функции  организационного механизма управления

Управление персоналом одновременно выступает как система организаций, как процесс и как структура. Оно представляет собой совокупность (единство) отношений, механизма, форм и методов воздействия на формирование, развитие и востребованность профессиональных возможностей государственных служащих. Объем работы по каждому из направлений деятельности зависит от места органа государственной власти в структуре государственного управления, от ситуации на рынке труда, квалификации персонала, социально-психологической обстановки в трудовом коллективе и за его пределами и от многих других внутренних и внешних факторов. Следовательно, управление персоналом государственных органов представляет собой сложный, постоянно обновляющийся творческий процесс, в котором взаимодействуют многие организационные, социально-психологические, правовые, экономические, нравственные и другие факторы.

Управление персоналом государственной  службы как система “переживает” в настоящее время состояние  усложнения. Возрастание сложности  управления персоналом органов власти и управления происходит, во-первых, в силу усложнения управленческого труда в государственной и муниципальной службе; во-вторых, в силу того, что персонал — наиболее сложный объект управления организации; в-третьих, в результате постоянного и резкого изменения системы ценностей работников, что связано с общеполитическими и экономическими реформами общества; в-четвертых, в результате роста численности персонала системы государственного управления, что требует более эффективного его развития и рационального использования.

Различные источники дают различное толкование функций органов управления персоналом. Но большинство исследователей придерживается точки зрения, что функции органов управления персоналом связаны с их деятельностью и являются отражением свойств функционирующего объекта (субъекта управления), конкретной формой проявления его сущности. 
Применительно к сфере управления персоналом государственной службы можно считать, что функции – это специализированные направления деятельности органа государственной власти, его кадровой службы по отношению к задачам, решаемым в процессе управления персоналом. 
Правомерно выделить функции универсальные, пригодные для любого процесса управления персоналом организации, и специфические функции кадровых служб государственных органов, их управленческого воздействия на персонал. К универсальным функциям управления персоналом можно отнести прогнозирование, регулирование, координацию, анализ, контроль, мотивацию персонала.

Как показывает практический опыт, универсальные  функции отражают сущность процесса управления в целом, в то время как специфические являются рабочим инструментом осуществления общих универсальных функций. К специфическим, обеспечивающим управление персоналом в системе государственных органов, относятся функции:

1. Административная. Она отражает деятельность органов управления на основе законодательства в области труда и нормативных актов, регулирующих государственную службу. Ее содержание составляют действия, связанные с ведением штата и штатного расписания, — прием, увольнение, передвижение кадров, соблюдение трудового и социального законодательства;

2. Планирования. На ее основе определяется потребность в кадрах государственной службы. Содержанием этой функции является оценка имеющегося кадрового состава, определение потребности в кадрах в будущем. Эта функция предполагает наличие планов, прогнозов, программ;

3. Социальная. Она связана с определением уровня денежного содержания и социальных гарантий и льгот государственных служащих, созданием условий, побуждающих сотрудников к активной служебной деятельности;

4. Повышения качества служебной деятельности. Она включает разработку и реализацию предложений по совершенствованию организации труда (его объем и содержание), по организационным изменениям в структурных подразделениях. Эта функция предполагает работу с персоналом на более высоком качественном уровне, с применением современных методик и технологий, организацию учебы персонала, включая вопросы подготовки и перепрофилирования;

5. Воспитательная. Она связана с возрастанием требований к личности государственного служащего, его нравственным качествам, умению выполнять задачи, возложенные на государственные органы в гражданском обществе; 
6. Информационно-аналитическая. Она позволяет своевременно обеспечивать субъектов управления персоналом необходимой информацией и аналитическими материалами о кадровых процессах и кадровых отношениях в государственной службе. Принципиально важно подчеркнуть, что специфические функции подвижны. С изменением социально-политических условий, места и роли государства в обществе они расширяются или сужаются в зависимости от общественных потребностей и возможностей государства.

Управление персоналом системы государственной службы или менеджмент персонала – это целенаправленная деятельность руководящего состава организации, специалистов подразделений  системы управления персоналом, включая разработку концепции и стратегий кадровой политики, принципов и методов управления персоналом¹⁰.

       Управление персоналом заключатся:

- в формировании системы  управления персоналом;

- в планировании кадровой  работы;

- в проведении маркетинга  персонала; 

- в определении кадрового потенциала и потребности организации в персонале.

  Принципиальная схема  управления персоналом представлена  в таблице 1.                                                                                        

 

 

 

 

 

Таблица 1.

Принципиальная схема управления персоналом организации

Разработка и проведение кадровой политики	Оплата и стимулирование труда	Групповое управление, взаимоотношения в коллективе	Социально-психологические аспекты  управления
Принципы подбора и расстановки персонала	Формы оплаты труда	Вовлечение работников в управление на низовом уровне	Мотивация труда работников и творческая инициатива
Условия найма и увольнения	Пути повышения производитель-ности  труда	Рабочие бригады и их функции	Организационная культура МО
Обучение и повышение квалификации	Поощрительные системы оплаты труда	Взаимоотношения в коллективе	Влияние управления персоналом на деятельность МО и ее организацию
Оценка персонала и его деятельности		Взаимоотношения с профсоюзами

Управление персоналом осуществляется в процессе выполнения определенных целенаправленных действий и предполагает: 

- определение целей  и основных направлений работы  с персоналом; 

- определение средств,  форм и методов осуществления  поставленных целей; 

- организацию работы по выполнению принятых решений; 

- координацию и контроль  за выполнением намеченных мероприятий; 

- постоянное совершенствование  системы работы с персоналом (см. табл. 2).

Таблица 2

Взаимосвязь функций  управления персоналом

Планирование	Определение общей стратегии Оценка потребности и наличия
Организация	Анализ процесса труда Составление графика работы Создание системы продвижения  по службе Условия труда
Руководство	Кадровая политика Мотивация через компенсацию
Контроль	Оценка

 

        Когда общая стратегия организации осознана, становится возможным установить индивидуальные функции управления персоналом, которые будут совмещаться с ней (стратегией) наилучшим образом.

Методы управления — это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления организацией. В управлении предприятиями  различают следующие методы управления: экономические, административно-правовые и социально-психологические методы управления, которые отличаются способами и результативностью воздействия на персонал.

         Экономические методы управления - это система приемов и способов воздействия на исполнителей с помощью конкретного соизмерения затрат и результатов (материальное стимулирование и санкции, финансирование и кредитование, зарплата, себестоимость, прибыль, цена). При этом следует учесть, что кроме сугубо личных целей участник процесса преследует и общественные, и групповые цели. В качестве основных методов управления здесь выступает система заработной платы и премирования, которая должна быть максимально связана с результатами деятельности исполнителя. Оплату труда менеджера целесообразно связать с результатами его деятельности в сфере ответственности или с результатами деятельности всей МО.

Организационно-распорядительные методы управления - это методы прямого воздействия, носящие директивный, обязательный характер. Они основаны на дисциплине, ответственности, власти, принуждении. Организационные методы основаны на типовых ситуациях, а распорядительные относятся большей частью к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы основываются на организационных.

      Различают пять основных способов  административно-правового воздействия: организационное и распорядительное воздействие, дисциплинарная ответственность и взыскания, материальная ответственность и взыскания, административная ответственность и взыскания.

      Социально-психологическая группа методов управления персоналом представляет собой конкретные приемы и способы воздействия на процесс формирования и развития трудового коллектива и отдельных работников, в связи с чем подразделяются на социальные и психологические. По масштабам испособам воздействия их можно разделить на: социологические, направленные на группы сотрудников в процессе их производственного взаимодействия, и психологические, целенаправленно воздействующие на внутренний мир конкретной личности.

Способы психологического воздействия являются важнейшими составляющими психологических методов управления. Они обобщают необходимые и разрешенные законодательно приемы психологического воздействия на персонал для координации действий сотрудников в процессе совместной производственной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ системы управления кадрами в  системе государственной службы на примере администрации г.Уварово Тамбовской области

2.1Анализ кадровой политики в области развития и аттестации персонала

Уварово — город областного значения, административный центр Уваровского района Тамбовской области; образует самостоятельное муниципальное образование «Городской округ Уварово», которое не входит в состав района. Город расположен на правом берегу реки Ворона (бассейн Дона), в 117 км от Тамбова. Железнодорожная станция Обловка на линии Тамбов-Балашов Юго-Восточной железной дороги.

        Кадровая политика — целостная долгосрочная стратегия управления персоналом Администрации города Уварово, основная цель которой заключается в  приведение   в соответствие   качественного состава    муниципальных   служащих   требованиям   законодательства    о    муниципальной    службе,   в соответствии с   Федеральным  законом  "Об  общих  принципах  организации  местного   самоуправления  в Российской Федерации", Уставом города Уварово.

       Цели  кадровой политики в администрации  города Уварово:

       -   достижение   полного соответствия  качественного состава муниципальных     служащих    требованиям    законодательства    о   муниципальной службе;

       -   достижение  соответствия  профессионально-квалификационной   структуры   муниципальных   служащих  целям,  задачам и функциям   структурных подразделений администрации города Уварово;

       -  формирование  у муниципальных  служащих администрации города  осознанной  корпоративной  общности  и  отношений  конструктивного   взаимодействия;

       -  формирование у муниципальных служащих мотивации к повышению

   результативности  профессиональной деятельности.

       Принципы кадровой политики в  администрации города Уварово:

       -  законности  (построение  и   реализация  кадровой политики  в   строгом соответствии  с действующим законодательством);

       -   единства   (применения   единых   подходов   к   управлению  персоналом   во   всех  структурных  подразделениях  администрации   города);

       -   открытости  (информированности   муниципальных  служащих  и населения   города   о целях,  принципах и способах  реализации   кадровой политики);

       -   целевой  и  стратегической  ориентированности  (построение   кадровой  политики  в  соответствии  с миссией, целями и стратегией   администрации города);