Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере МБУК «КДЦ «Арктика»)

Разграничение права собственности  на автомобильные дороги между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями показывает, что существующая классификация автомобильных дорог  не отвечает принципам разграничения  полномочий между органами публичной  власти, положенным в основу Закона «О местном самоуправлении»18.

До сих пор не оформляется  право собственности муниципальных  образований на природные и водные ресурсы, леса, на муниципальные земли, в связи с неудовлетворительным регулированием порядка разграничения  государственной собственности  на землю.

Не установлен порядок  разграничения собственности на землю между муниципальными районами и входящими в их состав муниципальными образованиями.

Правительству Российской Федерации  необходимо срочно принять меры по разработке и утверждению порядка  разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Анализ перечня вопросов местного значения муниципальных образований  и сопоставление с перечнем имущества, которое может находиться в собственности  муниципальных образований для  обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, показывает, что указанные перечни  требуется расширить и привести в соответствие друг с другом. В  связи с указанным представляется необходимым принять закон «О муниципальной собственности».

 

1.3 Методы оценки эффективности управления муниципальной собственностью

 

Имущественный комплекс муниципальных  образований является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления и представляет собой важный фактор устойчивого социально-экономического развития территории. Главным требованием  к использованию муниципальной  собственности является максимально  сбалансированное сочетание принципов  экономической эффективности и  социальной ответственности органов  местного самоуправления за обеспечение  жизнедеятельности муниципальных  образований, социально-экономических  интересов населения.

Управление муниципальной  собственностью заключается в использовании  местными органами власти организационно-экономического механизма воздействия на хозяйствующие  субъекты в области владения, распоряжения и пользования принадлежащего им имущества на основе изменения законодательства, налогообложения, процентных ставок, целевых  нормативов и социальных стандартов, критериев, показателей и нормативов эффективности и др. Для управления муниципальной собственностью необходимо разработать и реализовать на всех уровнях власти взаимоувязанную систему правовых, административных и экономических мер, объединенных единой политикой регулирования имущественных отношений, которая должна обеспечить стабильное, сбалансированное и эффективное развитие всех объектов собственности в пределах муниципального образования.

Финансовые методы позволяют  обеспечить деятельность по управлению и воспроизводству муниципальной  собственности с учетом получения  и распределения доходов от ее использования. Это позволяет оптимизировать нагрузку на расходную часть муниципального бюджета, максимизировать поступления  в него от использования муниципальной  собственности, устанавливать процент  отчислений от прибыли муниципальных  унитарных предприятий, прогнозировать получение дивидендов от участия  в капитале хозяйственных обществ, других доходов в бюджет. В условиях постоянного дефицита бюджета и  снижения доли собственных доходов  в доходных источниках бюджетных  поступлений деятельность муниципалитета по управлению городским имуществом должна стать серьезным инструментом регулирования экономики города. Собственность должна приносить  доход. Надо отметить, что муниципальная  собственность еще не в полной мере рассматривается местными администрациями  как стратегический актив, которым  необходимо квалифицированно управлять  для увеличения доходов и решения  социальных проблем. Необходимо найти  то соотношение между обеспечением социальных функций местного самоуправления и обеспечения прибыльности муниципального имущества, достаточности налогооблагаемой базы для развития и нормальной жизнедеятельности  населения города и хозяйствующих  субъектов. Для целей управления всеми объектами муниципальной  собственности, они могут быть условно  разделены на две группы: бюджетопотребляющие и доходопроизводящие.

Управление первой условной группой должно отвечать задачам  оптимизации бюджетных расходов на содержание этих объектов. К этой группе можно отнести памятники  истории и культуры, объекты недвижимости, находящиеся на балансе муниципальных  образовательных, лечебных, лечебно-оздоровительных  учреждений и предприятий, необходимых  для выполнения закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Управление второй группой  объектов должно быть нацелено на повышение  доходности их использования. В эту  группу входят все иные объекты, не отнесенные к первой группе. Важными здесь становятся вопросы - сколько и какие объекты можно выделить и отнести к сфере доходной недвижимости, какую часть необходимо закрепить на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями и на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями, определения критериев эффективности использования имущества, повышения доходности и роли недвижимости в социально-экономическом развитии города в целях осуществления закрепленных полномочий за органами местного самоуправления.

Эффективность управления собственностью на любом уровне, в конечном счете, проявляется в результатах производственно-хозяйственной и финансовой деятельности объектов управления по отношению к затраченным ресурсам. Поэтому ее следует определять посредством сравнения соответствующих критериев, показателей и нормативов эффективности до начала и после реализации мероприятий, связанных с изменением форм и совершенствованием методов управления собственностью.

Для оценки действенности  управления имуществом муниципальных  организаций в зависимости от особенностей объектов управления могут  быть использованы следующие виды эффективности.

 Социальная эффективность показывает меру достижения установленных нормативов общественных благ - качества жизни населения, состояния среды обитания, уровня здравоохранения, санитарной культуры, образования19.

Обозначенный подход - это  лишь один из возможных вариантов  определения социальной эффективности  управления муниципальной собственностью. В современных же условиях требуется  комплексная оценка данного процесса, основанная на системе различных  показателей (рыночных, финансовых, экологических, социальных, производственных, научно-технических  и т.п.). Именно такая методология  создаст действенную систему  мониторинга процессов управления на местном уровне и позволит объективно оценить качество управления муниципальной  собственностью.

Экономическая эффективность  отражает финансовые последствия реализации мероприятий в области управления собственностью для местного бюджета. Экономическую эффективность в  основном характеризуют дополнительные налоговые поступления за счет проведения указанных мероприятий, снижение расходов бюджета на содержание муниципальных  организаций, доходы от приватизации и  продажи принадлежащих муниципальным  образованиям акций нерентабельных предприятий. Экономическую эффективность управления муниципальной собственностью следует рассчитывать как отношение суммы всех поступлений организации в бюджет и внебюджетные фонды (за вычетом льгот) к стоимости используемого имущества, и затем сопоставлять полученные результаты с соответствующими нормативами для различных объектов по сферам деятельности20. Установление подобных нормативов потребует разработки, например, оптимального удельного расхода отдельных видов ресурсов на содержание собственности, допустимых объемов производства товаров и услуг в расчете на квадратный метр используемой площади, минимально приемлемых отчислений в бюджет и внебюджетные фонды и т. п.

 

Выводы по главе I

 

Понятие муниципальной собственности  вошло в обиход россиян сравнительно недавно, в 1990-х годах. В настоящее время в теории и законодательстве России не существует достаточно четкого определения этого понятия. Гражданский кодекс определяет муниципальную собственность как собственность муниципальных образований.

Таким образом, основной проблемой в формировании и управлении муниципальной собственностью сегодня является проблема правового регулирования, поскольку законодательство в этой области имеет ряд пробелов и недоработок.

Недостаточно разработана  на сегодняшний день и методика оценки муниципальной собственности. Однако, большинство исследователей склоняются к классификации этих методов по двум основным критериям: экономическим и социальным.

 

 

Глава II. Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере МБУК «КДЦ «Арктика»)

 

2.1 Цели и задачи учреждения. Основные виды деятельности

 

Согласно Устава МБУК "КДЦ "Арктика"21, учреждение создано в целях организации досуга и приобщения жителей к киноискусству, творчеству, культурному и интеллектуальному развитию с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп.

Задачами Учреждения являются:

• удовлетворение культурно-досуговых потребностей населения средствами высококачественного киновидеопоказа:
• поддержание и развитие договорных отношений с ведущими кинопрокатными организациями Российской Федерации:
• создание благоприятных условий для организации культурного досуга и отдыха населения:
• предоставление услуг социально-культурного, просветительского и развлекательногс характера, доступных для широких слоев населения:
• развитие современных форм организации культурного досуга с учетом потребностей различных социально-возрастных групп населения.

Для достижения установленных  Уставом целей Учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- организация киновидеообслуживания населения:

- создание и организация работы любительских творческих объединений, клубов по интересам различной направленности:

- проведение различных по форме и тематике культурно-массовых мероприятий, праздников, представлений, фестивалей, конкурсов, концертов, вечеров, игровых развлекательных предсеансовых программ, благотворительных акций и других культурно-зрелищных и выставочных мероприятий, в том числе с участием профессиональных коллективов, исполнителей, авторов:

- участие в кинорынках и заключение договоров на прокат значимых в художественном отношении и обладающих высоким кассовым потенциалом фильмов:

- оказание консультативной,  методической и организационно-творческой  помощи в подготовке и проведении  культурно-досуговых мероприятий;

- осуществление справочной, информационной и рекламно-маркетинговой деятельности;

- предоставление гражданам дополнительных досуговых и сервисных услуг:

- осуществление работ по устройству зелёных насаждений, уходу за газонами, деревьями и кустарниками, озеленение территории города;

- иная, не запрещенная законодательством Российской Федерации, деятельность.

 

2.2 Структура объектов муниципальной собственности Администрации муниципального образования городское поселение Дудинка

 

Имущество, находящееся в  собственности Администрации муниципального образования городское поселение Дудинка, можно подразделить на две части:

- одна часть закрепляется  за муниципальными предприятиями  и учреждениями на правах хозяйственного  ведения и оперативного управления;

- другая его часть,  т.е. средства местного бюджета  и иное муниципальное имущество,  не закрепленное за муниципальными  предприятиями и организациями согласно Гражданского кодекса22, составляет казну муниципального образования.

Субъектом муниципальной  собственности выступает Администрация  муниципального образования городское поселение Дудинка.

Учет муниципальной собственности  осуществляется согласно положению  о порядке владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью23. Данное положение определяет порядок учета муниципальной собственности, приобретение и прекращение права собственности в отношении объектов муниципальной собственности, передачу их в аренду, безвозмездное пользование и доверительное управление, а также признание муниципальных жилых помещений непригодными для постоянного проживания и перехода их в нежилые.

Учет муниципальной собственности  осуществляется Комитетом управления муниципальным имуществом (КУМИ) Администрации муниципального образования городское поселение Дудинка путем ведения реестра объектов муниципальной собственности.

Основанием для включения  в реестр или исключения из него являются24:

- решения федеральных, региональных и территориальных органов государственной власти;