Совершенствование управления муниципальной собственностью (на примере МБУК «КДЦ «Арктика»)

Проблема правового регулирования  муниципальной собственности на сегодняшний день заключается в  том, что законодательство недостаточно четко определяет порядок формирования и управления муниципальной собственностью, отсутствует единая методика расчета арендной платы за муниципальную собственность, а также ряд других документов, которые позволили бы более эффективно управлять муниципальной собственностью и более эффективно осуществлять контроль за деятельностью органов местного самоуправления в данной сфере.

Анализ изученной литературы показал, что в области оценки эффективности управления муниципальной  собственностью нет единого подхода. Однако все группы методов, предлагаемых различными авторами, можно классифицировать в две основные группы:

- экономические методы;

- социальные методы.

В качестве базы дипломного исследования нами было выбрано Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Кино-досуговый центр "Арктика". Целью деятельности данного учреждения является организация досуга и приобщение жителей города к киноискусству, творчеству, культурному и интеллектуальному развитию с учетом потребностей и интересов различных социально-возрастных групп.

КДЦ "Арктика" входит в  структуру объектов муниципальной  собственности городского поселения  Дудинка наряду с 15 другими муниципальными учреждениями.

Использование муниципальной  собственности данного учреждения осуществляется в двух основных направлениях:

- сдача в аренду помещений  центра;

- оказание платных услуг  населению.

Данная организация не является коммерческой и в ее цели не входит извлечение прибыли. Доходы от деятельности КДЦ "Арктика" не поступают в местный бюджет, а  полностью идут на развитие учреждения.

Согласно Комплексной  программе социально-экономического развития городского поселения Дудинка, сегодня основной целью в области управления муниципальным имуществом городского поселения Дудинка является повышение эффективности управления и распоряжения объектами муниципальной собственности.

Анализ деятельности, а  также проведенный среди жителей  города опрос, показал наличие следующих  проблем в области управления:

- недостаточно развиты  рекламные и маркетинговые технологии;

- недостаточная ориентированность  учреждения на интересы и потребности населения;

- устаревшая материально-техническая  база учреждения.

С целью решения выявленных проблем нами были предложены следующие  способы их решения:

- обновление материально-технической  базы учреждения;

- ориентация услуг учреждения  на потребности населения муниципального  района;

- реструктуризация учреждения  из бюджетного в автономное.

Обновление материально-технической  базы учреждения (внедрение 3D и энергосберегающего оборудования) позволит:

- привлечь дополнительную  аудиторию;

- повысить спрос населения  на услуги учреждения;

- повысить уровень доходов  учреждения;

- снизить затраты (в  перспективе) учреждения на энергообслуживание.

Ориентация услуг учреждения на потребности населения муниципального района позволит:

- привлечь дополнительную  аудиторию;

- повысить спрос населения  на услуги учреждения.

Анализ оценки целесообразности перевода бюджетного учреждения в автономное учреждение показал, что при реструктуризации учреждения возможно возникновение  значительных рисков, что говорит  о нецелесообразности данной меры.

Таким образом, в выдвинутой нами гипотезе о том, что совершенствование  управления муниципальной собственностью на уровне муниципального учреждения культуры возможно при соблюдении следующих  условий:

- обновление материально-технической  базы учреждения;

- ориентация услуг учреждения  на потребности населения муниципального  района;

- реструктуризации учреждения  из бюджетного в автономное

два первых тезиса подтвердились, третий тезис опровергнут.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосование 12.12.1993 // Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Консультант плюс.
4. Федеральный закон от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // Консультант Плюс.
6. Федеральный закон от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в РФ» // Консультант плюс.
7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ // Консультант плюс.
8. Федеральный закон от 17 июля 2001 №101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» // Консультант Плюс.
9. Федеральный закон от 5.008.2000 №118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" // Консультант Плюс.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 №51-ФЗ // Консультант плюс.
11. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» // Консультант Плюс.
12. Устав муниципального образования «Город Дудинка» принят Решением Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 № 02-0043 (в ред. от 14.05.2010) // Консультант Плюс. Красноярский край.
13. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования «Город Дудинка» на 2008- 2017 годы // Консультант плюс. Красноярский край.
14. Решение Совета городского поселения Дудинка от 22.12.2005 №02-0037 (ред. от 20.02.2007) "О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка" (вместе с "Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации городского поселения Дудинка") // Консультант плюс. Красноярский край.
15. Устав Муниципального бюджетного учреждения культуры «Кино-досуговый центр «Арктика». Утвержден Распоряжением Администрации городского поселения Дудинка №152-Р от 27.05.2011.
16. Аноприенко А.В. Методы и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью / А.В. Аноприенко. – СПб., 2006. – 397 с.
17. Атаманчук И.Г. Критерии социальной эффективности управления / И.Г. Атаманчук // Проблемы повышения эффективности государственного и муниципального управления в современной России. – Ростов-на-Дону, 2008. – 288 с.
18. Васильев А.А. Муниципальное управление / А.А. Васильев. – М., 2009. – 329 с.
19. Вифлеемский А. Переход бюджетного учреждения в автономное / А. Вифлиемский // Автономные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2010. - №1. – С. 33-38.
20. Вобленко С.В. Повышение эффективности управления муниципальной собственностью и муниципальными финансами как необходимое условие улучшения социально-экономического положения муниципального образования / С.В. Вобленко. – М., 2009. – 478 с.
21. Волик Б.Г. Экономическая эффективность управляющих систем / Б.Г. Волин // Автоматика и телемеханика. – 2009. - №4. – С. 12-16.
22. Григорьев В.В. Управление муниципальной недвижимостью / В.В. Григорьев, И.А. Острина, А.В.Руднев. - М.: Дело, 2010. – 386 с.
23. Гровер Р. Управление недвижимостью / Р. Гровер, М. Соловьев. – М., 2008. – 332 с.
24. Доклад Главы города А. М. Дьяченко «Основные итоги социально-экономического развития города Дудинки за 2010 год» // Официальный сайт Администрации города Дудинка gorod-dudinka.ru.
25. Ермишин П.Г. Основы экономической теории / П.Г. Ермишин. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 398 с.
26. Зотов В.Б. Территориальное управление (Методология, теория, практика) / В.Б. Зотов. - М.: ИМ-Информ, 2008. – 310 с.
27. Иванова О.Д. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России / О.Д. Иванова // Экономика и жизнь. – 2008. - № 6. – С. 4.
28. Игнатюк Н.А. Муниципальное право / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. – М.: Юристъ, 2007. – 590 с.
29. Кирилловых А.А. Автономное учреждение как форма юридического лица в социальной сфере / А.А. Кирилловых // Адвокат. – 2008. - №4. – С. 23-26.
30. Кокотов А.Н. Муниципальное право России / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.:. Юристъ, 2007. – 609 с.
31. Кошкин Л.И. Управление недвижимым имуществом организации: эффективность и результативность / Л.И. Кошкин, М.М. Соловьев // Управление собственностью. – 2008. - №4. – С. 32-26.
32. Лапин Н. Модернизация ценностей России / Н. Лапин // Социс. – 2009. - № 5. – С. 33-38.
33. Леви А.В. Эффективное управление муниципальной собственностью / А.В. Леви. – М., 2008. - 239 с.
34. Лукичева Л.И. Управление организацией: Учебное пособие / Л.И. Лукичева. – М.: ОМЕГА-Л, 2005. – 309 с.
35. Маленко Е. Инвестиционная привлекательность и ее повышение / Е. Маленко, В. Хазанова // Корпоративный менеджмент. – 2007. - №6. – С. 11-17.
36. Мельников С.Б. Муниципальный менеджмент / С.Б. Мельников. - М., 2005. – 339 с.
37. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. - М.: Экономика, 2009. – 110 с..
38. Мулагаева З.З. Способы эффективного управления муниципальной собственностью / З.З. Мулагаева // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №9. - С. 32-39.
39. Муниципальная собственность // Официальный сайт Администрации города Дудинка gorod-dudinka.ru.
40. Муниципальный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономический портал http://institutiones.com.
41. Налесная Я.А. Методы оценки эффективности и инструменты управления муниципальной собственностью / Я.А. Налесная // Местное самоуправление. - 2009. - №4. - С. 12-15.
42. Оборудование для 3d (3д) кинотеатра // Сайт компании «Открытые системы» www.kinoteatr.real-bau.ru.
43. Ореховский П.А. Муниципальный менеджмент / П.А. Ореховский. - М., 2007. – 451 с.
44. Перетокина Н.Н. Финансово-экономические основы местного самоуправления / Н.Н. Перетокина. – М., 2010. – С. 14-22.
45. Подберезняк И. Формирование муниципальной собственности через призму реформы местного самоуправления: взгляд со стороны инвестора / И. Подберезняк // Имущественные отношения в Российской Федерации. - 2007. - №10. - С. 54-55.
46. Половинкин П.Д. Управление государственной собственностью в условиях трансформации экономики: проблемы теории и практики / П.Д. Половинкин // www.rags.ru.
47. Преимущества и недостатки энергосберегающих ламп // Сайт «Электромонтажные работы делаем сами» www. remont220.ru.
48. Проект 10221-6-2.1.2 «Повышение эффективности бюджетных учреждений» в рамках Кооперативного соглашения с Агентством США по международному развитию (USAID) «Сравнительный анализ бюджетного учреждения и автономного учреждения и оценка социально-экономических последствий преобразования бюджетных учреждений в автономные учреждения». Аналитическая записка. – М., 2009. – 29 с.
49. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / А.И. Радченко. – Ростов-на-Дону, 2007. – 345 с.
50. Семенов С.Ю. Технологически<span class="Normal__Char" s