Стратегия развития реабилитационных центров для детей-инвалидов

     На  практике, говоря о стратегии, руководители компаний часто имеют в виду деятельность, направленную на изменение конкурентоспособности  выпускаемой продукции (оказываемых услуг) и/или модификацию бизнес-целей, которым следует управленческий персонал компании. Однако такое понимание стратегии ориентировано на оперативную деятельность, связанную с временным улучшением рыночной позиции компании. В более широком понимании, стратегия - это долгосрочные управленческие «правила игры», направленные на то, чтобы удовлетворить потребности потребителей лучше остальных конкурентов; укрепить позицию компании в выбранном рыночном сегменте за счет роста имиджа организации; успешно конкурировать по ассортименту и качеству, ценам и сервису в своей отрасли; добиться хорошего исполнения бизнес-функций (внутрифирменной эффективности, качества и своевременности выполнения работ, хорошей управляемости организации)⁶.

     Таким образом, стратегии необходимо разрабатывать, чтобы:

     - эффективно сформулировать условия  реализации бизнеса компании;

     - взаимоувязать необходимые действия  и решения менеджеров и всего  персонала, придать всем производственным и управленческим процессам общую направленность, создать единый для всей компании план действий.

     Следует иметь в виду, что для достижения одних и тех же стратегических целей и задач можно разработать  несколько стратегий, выбор которых  осуществляется в зависимости от условий внешней среды: рыночной конъюнктуры, конкуренции, политических и социальных событий и др. Во многом стратегия определяется внутренним стратегическим потенциалом организации и особенностями стратегического видения топ-менеджмента. «Стратегия позволяет руководителю долгосрочно управлять бизнесом компании. Разработка и реализация стратегии компании является общим делом руководства и рядовых сотрудников»⁷.

     Таким образом, стратегия организации - это  генеральная программа развития организации, определяющая приоритеты стратегических задач, методы привлечения и распределения ресурсов и последовательность шагов по достижению стратегических целей и в наибольшей степени соответствующая сложившемуся состоянию внутренней и внешней среды.

     Главная задача в стратегии состоит в  том, чтобы перевести организацию  из ее настоящего состояния в желаемое руководством будущее состояние.

     Реальные  стратегии базируются на целях и  задачах, конкретизирующих миссию организации. Они представляют собой план действий обеспечивающий ее стратегическое развитие. При разработке стратегий определяющим является стратегическое видение высшего  руководства, которое заключается  в способности не только определять пути и методы достижения поставленных целей, но и интуитивно предугадывать развитие событий во внешней среде. Однако в реальности предвидение не всегда оказывается оправданным: для обеспечения реализации стратегических задач необходима адекватная реакция на изменение условий рынка, свежие решения конкурентов, новые технологии, модификацию предпочтений потребителей, политические и нормативно-правовые новации, появление новых возможностей⁸.

     Выбор стратегии и ее реализация составляют основное содержание стратегического управления. 
 
 

1.2. Формирование стратегии  и элементы стратегического  выбора

     Формирование  стратегии развития организации  на практике чаще всего связано с процедурой ответа на три основных вопроса, позволяющих определить текущее состояние организации, целевые ориентиры и способы их достижения:

1. Где в данный момент находится организация, чем характеризуется текущая ситуации для организации?
2. Какой стремится стать организация, какое положение на рынке и в обществе занять в будущем, каким для себя видит «идеальное состояние»:

     - бизнес (виды бизнеса), в котором  организация хотела бы находиться, и рыночная позиция, которую  хотела бы контролировать;

     - потребности покупателей и группы  потребителей, которые организация  хотела бы обслуживать (целевая  группа);

     - конкретные результаты, которых  хотела бы достичь организация?

     3. Как организация может достичь желаемого руководством состояния, что необходимо предпринять, чтобы соответствовать стратегическому идеалу?

     Ответ на эти три основных вопроса составляет основное содержание деятельности по стратегическому управлению организацией, что позволяет в дальнейшем принять  следующие стратегически важные решения:

     - создать «путеводитель» развития  компании: важные этапы и альтернативы  реализации стратегических целей,  критерии эффективности развития  и текущей деятельности организации, предполагаемые угрозы и возможности в долгосрочной перспективе, сценарии развития отдельных бизнес-единиц и организации в целом;

     - определить, какие позиции бизнеса  на рынке собирается контролировать  организация в долгосрочной перспективе:  усиление или сохранение текущих  рыночных позиций, определение неперспективных видов бизнеса и подготовка к выходу из них, добавление новых привлекательных видов деятельности;

     - мотивировать следование персонала  долгосрочным принципам развития;

     - придать ярко выраженную индивидуальность  организации⁹.

     Формирование  стратегии базируется на развитии стратегического  видения и миссии организации, что  включает в себя назначение на ключевые должности людей, обладающих не только глубокими теоретическими знаниями и/или богатым практическим опытом в своей профессиональной области, но способных интуитивно определять рыночные тенденции конъюнктурной динамики и приоритеты внутреннего развития организации, а также находить творческие, нестандартные и неожиданные конкурентные решения. Формирование команды единомышленников, обладающих общим стратегическим видением, позволяет организации разработать непротиворечивую миссию организации, сформулировать генеральную цель организации в соответствии с ее миссией, выработать согласованные стратегические установки, определить стратегические задачи соответствующих хозяйственных подразделений, - т. е. выстроить всю стратегическую вертикаль управления.

     Формирование  стратегии логически предопределяется теми стратегическими целями и задачами, которые поставлены перед организацией с целью развития стратегического видения и миссии. Если цели и задачи определяют результаты производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности организации, то стратегия - методы, формы и условия достижения стратегических ориентиров. Следует иметь в виду, что в отличие от миссии, целей и задач, которые остаются стабильными в долгосрочной перспективе, стратегии сочетают в себе общее стратегическое направление и адаптивную реакцию на изменение внешних условий. Таким образом, стратегии представляют собой гибкий инструмент текущей реализации стратегических целей и задач. Обеспечение стратегической гибкости достигается разработкой нескольких вариантов сценариев развития организации - стратегических альтернатив, из которых реализуется та из них, которая в наибольшей степени соответствует текущей ситуации, а также состоянию внутренней и внешней среды организации. Кроме того, реальная стратегия организации дополняется оперативными решениями, которые принимаются в случае возникновения непредвиденных ситуаций. Таким образом, стратегия организации отличается определенной динамичностью (относительно стратегического видения, миссии, целей и задач): в нее вносятся изменения по мере развития внутренней и внешней среды на основе фактических результатов реализации запланированных действий.

     Рассмотрим  механизм разработки стратегии, который  наиболее часто встречается в литературных источниках. Формирование стратегии включает в себя разработку стратегического плана, главным назначением которого является обеспечение реализации поставленных стратегических целей и задач. В стратегическом плане представлены миссия, цели и задачи организации, определены принципы принятия управленческих решений (операционная политика подразделений), критерии эффективности выполнения поставленных целей и задач, закрепление системы ответственности и распределение всех видов ресурсов в соответствии со стратегическими приоритетами. Как правило, стратегическая программа (план) разрабатывается на период 1-3 года, однако периодически в нее вносятся корректировки по мере развития организации и изменения внешней среды.

     Определение стратегии организации предполагает принятие принципиальных решений по следующим проблемам организации:

     - пути увеличения бизнеса;

     - наиболее полное удовлетворение  потребителей;

     - принятие определенных мер в  соответствующих областях с целью  превзойти конкурентов;

     - реакция на изменение рыночных  условий;

     - стратегические цели и задачи  каждой функциональной подсистемы  и каждого вида бизнеса, дальнейшее  развитие производственных мощностей;

     - обеспечение достижения стратегических  и финансовых целей¹⁰.

     Важнейшей отличительной чертой процесса разработки стратегии является альтернативность, связанная с необходимостью осуществлять постоянный стратегический выбор - обосновывать и понимать стратегические решения. Основными элементами этого выбора являются миссия и цели, стратегии, стратегические задачи, программы, ресурсы и способы их распределения.

     Понимание взаимосвязи элементов стратегического  выбора важно для осознания сложности процесса разработки стратегии и необходимости создания системы стратегического управления, помогающей преодолеть эти сложности¹¹.

     В основании пирамиды лежат ресурсы, необходимые для достижения генеральной  и локальных целей организации, реализации стратегии, а также для  выполнения отдельных программ и проектов. Поэтому в процессе стратегического планирования и управления необходимо, во-первых, определить необходимые для достижения поставленных целей и реализации выбранной стратегии финансовые, материальные, трудовые, информационные и другие ресурсы и, во-вторых, распределить их между стратегическими хозяйственными подразделениями, задачами, программами и проектами. 
 
 

1.3 Анализ нормативно-правового регулирования работы реабилитационных центров для детей-инвалидов

     Решающее  влияние на базовые характеристики региональной социальной политики Ханты-Мансийского  автономного округа – Югры оказывают качественные и количественные показатели уровня жизни населения, демографическая ситуация в стране в целом и в городе.

     В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре индекс развития человеческого  потенциала (ИРЧП) соответствует уровню развитых стран (0,901). Бюджет автономного округа социально ориентирован, затраты на социальные нужды составляют 80% бюджета.

     Президентом России подписан Федеральный закон  «О социальной защите инвалидов в  Российской Федерации». Тем самым особо уязвимой части нашего общества даны гарантии социальной защиты. Безусловно, основополагающие законодательные нормы, регулирующие положение инвалида в обществе, его права и обязанности являются необходимыми атрибутами любого правового государства. Поэтому вступление в силу этого Закона надо только приветствовать.

     Появление такого документа — событие значительное, и прежде всего для миллионов российских инвалидов. Ведь чтобы выжить, они должны располагать экономическими, социальными и правовыми гарантиями. И вышедший закон определенный объем таких гарантий устанавливает. Следует отметить три принципиальных положения, составляющих основу Закона. Первое — это наличие у инвалидов особых прав на определенные условия для получения образования; обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, и другие.

     Второе  немаловажное положение — это  право инвалидов быть активными участниками всех тех процессов, которые касаются принятия решений относительно их жизнедеятельности, статуса и т.д. Теперь федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ должны привлекать полномочных представителей общественных объединений инвалидов для подготовки и принятия решений, затрагивающих интересы инвалидов. Решения, принятые с нарушением этой нормы, могут быть признаны недействительными в судебном порядке¹².

     Третье  положение провозглашает создание специализированных государственных служб: медико-социальной экспертизы и реабилитации. Они призваны формировать систему обеспечения относительно независимой жизнедеятельности инвалидов. При этом среди функций, возлагаемых на государственную службу медико-социальной экспертизы, — определение группы инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты; определение степени утраты профессиональной трудоспособности лиц, получивших трудовое увечье или профессиональное заболевание; уровня и причин инвалидности населения и др. Закон обращает внимание на основные направления решения проблем инвалидов. В частности, в нем говорится об их информационном обеспечении, вопросах учета, отчетности, статистики, потребностях инвалидов, о создании безбарьерной среды жизнедеятельности. Создание реабилитационной индустрии как промышленной базы системы социальной защиты инвалидов предполагает производство специализированных средств, облегчающих труд и быт инвалидов, предоставление соответствующих реабилитационных услуг и при этом частичное обеспечение их трудовой занятости. Закон говорит о создании комплексной системы многопрофильной реабилитации инвалидов, включающей медицинский, социальный и профессиональный аспекты. Затрагивает он и проблемы подготовки профессиональных кадров для работы с инвалидами, в том числе и из самих инвалидов. Важно, что эти же направления уже более детально разработаны в Федеральной комплексной программе «Социальная поддержка инвалидов»¹³.