Инновационная политика Беларуси

Механизмы в сфере экспорта призваны создать условия для  ускоренного роста экспорта продукции  обрабатывающих отраслей промышленности - машин и оборудования, высокотехнологичных  и наукоемких изделий, услуг, в том  числе за счет:

• регулирования вопросов кредитования с участием государства ориентированных на экспорт проектов, программ освоения наукоемкой и высокотехнологичной продукции, закупок для развития экспортного производства оборудования, сырья, материалов, комплектующих и запасных частей;
• координации вопросов тарифного и нетарифного регулирования экспорта высокотехнологичной продукции производителей стран СНГ, конкурентоспособной по отношению к аналогичной продукции иностранных производителей.

Таможенные механизмы  должны обеспечивать функционирование гибкой системы таможенного регулирования, направленной на защиту национального производителя готовой высокотехнологичной продукции стран СНГ, включая:

• обеспечение мер по ускорению таможенного оформления технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и таможенных складах;
• расширение практики применения особого режима свободного таможенного склада для производств, осваивающих новую высокотехнологичную наукоемкую продукцию, в целях привлечения в эти производства иностранных инвестиций.

1.2 Классификация и типы инноваций

Инновации классифицируются по многим признакам:

а) по степени новизны различают: базисные инновации, связанные с реализацией крупных изобретений или открытий и являющиеся основой для формирования новых поколений и направлений развития техники; улучшающие инновации, обусловленные внедрением мелких и средних изобретений и преобладающие на стадиях стабильного развития НТП; псевдоииновации - это частичное улучшение устаревших видов техники и технологии;

б) по причинам возникновения инновации бывают: реактивные, направленные на вьгживание фирмьг, которые появляются как реакция на радикальные инновационные преобразования, осуществляемые конкурентами; стратегические, имеющие упреждающий характер и направленные на получение значительных конкурентных преимуществ в виде так называемой научно-технический (инновационный);

в) по характеру применения инновации классифицируют, как: продуктовые, направленные на производство и использование  новых продуктов и услуг; процессные, нацеленные на новые технологии и  методы организации производства; рыночные, связанные с выходом предприятия  на новые рынки; социальные, обусловленные  с появлением и функционированием новых социальных структур; комплексные, сочетающие две и более вышеперечисленных.

Как это уже отмечалось, инновация - это процесс и результат  внедрения новшества в рамках конкретного инновационного проекта. Совокупность инновационных проектов представляет собой инновационную  программу, реализующую ту или иную инновационную стратегию.

Различают два основных типа инновационных стратегий:

- адаптивную, когда нововведения являются лишь реакцией на действия конкурентов;

- конкурентную, когда нововведения основаны на результатах собственных НИР и НИОКР, служат источником для достижения успеха и получения конкурентных преимуществ и нацелены на получение дополнительного дохода за счет улучшения качества продукта и/или снижения его себестоимости, именуемого инновационной рентой.

Инновационная деятельность - это процесс, направленный на осуществление  и реализацию результатов НИР  и НИОКР, направленных на создание или  усовершенствование продукта, технологического процесса, метода организации производства, сбыта произведенной продукции, улучшение социальных условий.

Инновационная инфраструктура как часть национальной инновационной  системы - это совокупность организаций  или ее подразделений, осуществляющих инновационную деятельность и способствующих ей.

В частности, к таким организациям относятся:

а) специализированные органы государственного управления, осуществляющие прогнозирование, программирование, планирование, координацию научно-технической и инновационной деятельности, а также контроль за ее реализацией. В Беларуси, например, многие перечисленные функции возложены на Государственный комитет по науке и технологиям при Совете Министров Республики Беларусь (ГКНТ),

б) система национальных, научно-исследовательских институтов, вузов, конструкторских бюро и т. п., осуществляющих НИР и НИОКР фундаментального и прикладного характера, а также практическое внедрение их результатов;

в) инновационные инкубаторы - сложные многопрофильные комплексы, как правило, занимающие отдельные здания и реализующие широкий перечень инновационных и информационных услуг, причем инкубаторы предоставляют эти услуги сторонним фирмам в течение 2-5 лет, после чего эти фирмы покидают инкубаторы и начинают самостоятельную деятельность;

г) технологические парки - это научно-производственные территориальные комплексы, в состав которых входит ряд центров: исследовательские, инновационные, маркетинговые, центры обучения, информационных технологий и др. В Республике Беларусь по решению Президента Республики Беларусь в центре г. Минска создан Парк высоких технологий. В соответствующем Декрете Президента Республики Беларусь от 4 апреля 2006 г. № 5 «О Парке высоких технологий» указывается, что Парк высоких технологий создается «...в целях создания благоприятных условий для повышения конкурентоспособности отраслей экономики Республики Беларусь, основанных на новых и высоких технологиях, дальнейшего совершенствования организационно-экономических и социальных условий дня проведения разработок современных технологий и увеличения их экспорта, привлечения в эту сферу отечественных и иностранных инвестиций... для разработки в Республике Беларусь программного обеспечения, информационно-коммуникационных, иных новых и высоких технологий, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики...». В нем прописаны существенные налоговые и прочие льготы, которыми могут по своему усмотрению воспользоваться резиденты Парка высоких технологий, а также физические лица - его работники;

д) технополисы - целостные научно-производственные структуры, созданные на базе отдельных городов, в экономике которых заметную роль играют технопарки, инкубаторы и другие элементы инновационной инфраструктуры;

е) специализированные инновационные фонды, оказывающие целенаправленную поддержку субъектам инновационной деятельности. Следует отметить, что в Беларуси на протяжении ряда лет весьма результативно действуют Белорусский республиканский фонд фундаментальных исследований, Белорусский инновационный фонд, Фонд информатизации Республики Беларусь, а также отраслевые инновационные фонды (инновационные фонды государственных органов управления, министерств и ведомств).

ж) организации, осуществляющие трансфер технологий - передачу научно-технических знаний и опыта с целью оказания научно-технических услуг, внедрением и применением новых технологических процессов, выпуском новой продукции как на бездоговорной основе, так и на условиях, определенных договором между сторонами-участницами - авторами НИР и НИОКР и потребителями результатов их выполнения. В соответствии с указанными целями в Республике Беларусь создан Республиканский центр трансфера технологий (РЦТТ), основной задачей которого является коммерциализация и продвижение научно- технологических разработок на отечественный и зарубежный рынки, а также привлечение инвестиций в сферу наукоемких и высокотехнологичных производств. РЦТТ, входящий в состав инновационной ассоциации «Академтехнопарк» НАН Беларуси, является «ядром» формирующейся в стране системы трансфера технологий. Его филиалы и отделения сегодня созданы во всех областях Республики Беларусь, а также в ряде ведущих научных организаций и вузов страны. В 2005 г. на базе РЦТТ создан экспериментальный образец единой сетевой системы обеспечения трансфера технологий, куда уже входят все отделения и филиалы РЦТТ, межвузовский центр маркетинга НИР и Республиканская научно-техническая библиотека.

1.4. Правовое регулирование инновационной деятельности

     Рост интеллектуальной  составляющей производства выводит  на первый план вопросы регулирования  инновационной деятельности. Стоит  задача создать, во-первых, правовые  основы функционирования инновационных  отношений, во-вторых, стимулы для  развития инновационной компоненты  в нашей стране. Для этого необходимо  специализированное правовое регулирование,  раскрывающее понятие «инновации»,  уточняющее правила их создания, рамки охраны в качестве объектов  интеллектуальной собственности  (ОИС), определяющее статус инновационных  субъектов.        Особое  внимание уделяется внедрению  интеллектуальных продуктов в  коммерческий оборот, в связи  с чем подробную регламентацию  получают договорные отношения  в этой области, выделяются  новые виды договоров — на  создание инноваций, оказание  услуг для осуществления такого  рода деятельности, страхования  рисков и др.

        В  Республике Беларусь имеется  достаточно обширная законодательная  база, приняты нормативные акты, регулирующие эту сферу деятельности. Вместе с тем правовое поле  в рассматриваемой области еще  только начинает формироваться,  и многие механизмы остаются  не до конца проработанными. 
       Так, понятие «инновации», имеющее экономическое происхождение, достаточно широкое по своему содержанию, до сих пор не получило четкой правовой формулировки. Согласно ст. 1 Закона «Об основах государственной научно-технической политики», под ними понимаются новые или усовершенствованные технологии, виды товаров или услуг, организационно-технические решения производственного, административного, коммерческого или иного характера, способствующие продвижению продукции на рынок, которые определяются через термин «нововведения». Это роднит инновации с ОИС, важнейшим условием охраноспособности которых является новизна. Однако, только будучи облеченными в особую правовую форму, инновации становятся объектами интеллектуальной собственности. С коммерческой точки зрения этот процесс очень важен, поскольку позволяет обеспечить приоритет использования перед другими лицами и, соответственно, конкурентные преимущества на рынке, а также возможность произвести реальную оценку, без чего невозможно получить финансирование как с помощью частных инвестиций, так и в рамках государственной поддержки.

            Однако результаты инновационной  деятельности по своим характеристикам  не всегда являются ОИС: продукт  может отвечать не всем критериям,  установленным законодательством.  Кроме того, возможно создание  объекта, который изъят из охраны  в соответствии с законами, регулирующими  вопросы интеллектуальной собственности.

        Так,  в Указаниях по заполнению  формы государственной статистической  отчетности 1-нт «Отчет об инновационной  деятельности организации» разъясняется, что технологические инновации  могут быть продуктовыми и  процессными. Сфера применения  формы — производство промышленной  продукции, коммуникации и деятельность, связанная с вычислительной техникой. Эти инновации наиболее близки  к изобретениям, однако в соответствии  с Законом Республики Беларусь  «О патентах на изобретения,  полезные модели, промышленные образцы»  не все они учитываются при  составлении государственной статистической  отчетности. Во внимание принимаются  качество нововведения и его  полезный эффект. Изобретение —  это новая технология, отвечающая  критерию промышленной применимости, но она необязательно должна  быть принципиально новой, приводящей  к значительным усовершенствованиям,  и для получения охраны нет  необходимости оценивать степень  ее эффективности. Таким образом,  не все изобретения могут быть  учтены как инновации. Усовершенствованные  методы оказания услуг рассматриваются  в Указаниях как технологические  инновации, но если речь идет только о методах осуществления деловых операций, то патентная охрана для них не предусмотрена.

          Таким образом, сопоставляя понятия,  можно сделать вывод, что инновационная  деятельность должна осуществляться  на основе тщательно продуманной  стратегии охраны. Однако в разделе  II формы 1-нт «Затраты на технологические  инновации» не предусмотрена  специальная строка о расходах  на оформление прав интеллектуальной  собственности, проверку патентной  чистоты и услуги юристов. А  ведь процесс перевода разработок  в ОИС может оказаться довольно  затратным, особенно в тех случаях, когда запланирован экспорт, а также если они не подпадают под установленные законом критерии охраноспособности и необходимо использовать сложные приемы договорного оформления отношений. В законах об ОИС, в Гражданском кодексе Республики Беларусь есть некоторые положения, которые их регулируют, но этого недостаточно.

       Например, в п. 2 ст. 726 Гражданского кодекса  сказано, что если в договоре  на выполнение научно-исследовательских  разработок не установлено распределение  прав сторон, то заказчик может  использовать полученные результаты, в том числе способные к  правовой охране, а исполнитель  вправе применять их для собственных  нужд. Но такая формулировка вызывает  массу вопросов: об оформлении  прав интеллектуальной собственности,  о временных, территориальных  и секторальных границах распределения  прав между заказчиком и исполнителем, об ответственности перед третьими  лицами и т.д. В таких условиях  стороны должны очень тщательно  подходить к формулированию договорных  положений, что на практике  бывает редко. 
Еще одной особенностью инноваций является то, что они, в отличие от объектов интеллектуальной собственности, обязательно подразумевают стадию внедрения в коммерческий оборот, то есть должны быть введены на рынок, дойти до стадии производства и дать эффект. Но коммерциализация инноваций силами их разработчиков экономически нецелесообразна. Поэтому задача правового регулирования заключается в создании инновационной инфраструктуры, в первую очередь для того, чтобы помогать развиваться ее основным субъектам — научным и производственным организациям.

         Государственная поддержка инновационной  деятельности осуществляется по различным направлениям: консультативно-информационная помощь, финансирование, льготирование. Проработаны и введены в действие механизмы реализации государственной инновационной политики: 
• инновационные программы с определением приоритетных областей; 
• финансирование из госбюджета;