Роль бюджетной политики государства в регулировании финансовых отношений в переходный период

5) реализация.

Финансовая политика формируется путем выработки концепций развития финансовой системы, составления целевых финансовых программ, определения эффективных направлений действия финансового механизма. Для реализации финансовой политики разрабатываются стратегия и тактика.

Финансовая стратегия определяет общее направление использования средств для достижения поставленной цели. Она направлена на выработку финансовых концепций и программ, решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы [9, 112].

Финансовая тактика охватывает систему частных связей и отношений для достижения поставленной цели, т.е. она направлена на решение задач конкретного этапа в определенных условиях развития общества [9, 113].

По длительности действия финансовая политика подразделяется на текущую и долговременную [9, 114].

Текущая политика ведется повседневно и зависит от складывающейся конъюнктуры. Долговременная финансовая политика действует продолжительный период и меняется только при радикальных преобразованиях.

Состав финансовой политики определяется характером контрагентов и функциональных финансовых инструментов. По этому признаку финансовую политику государства можно условно дифференцировать по следующим направлениям [18, 75]:

           бюджетная;

           налоговая;

           денежно-кредитная;

           валютная;

           инвестиционная;

           страховая;

           ценовая.

В рамках бюджетной политики относительную самостоятельность приобретают такие ее составляющие, как налоговая, инвестиционная политика и политика бюджетного регулирования.

Налоговая политика определяет выбор состава налогов, размера их ставок, льгот и санкций по каждому виду налогов. Она должна быть направлена на создание приемлемых как для государства, так и для участников рынка условий налогообложения, обеспечивающих улучшение финансового положения реального сектора экономики.

Инвестиционная политика на современном этапе предусматривает:

           повышение роли федеральных целевых программ как источника финансового обеспечения государственной инвестиционной политики;

           создание условий для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;

           развитие ипотечного кредитования;

           привлечение прямых иностранных инвестиций. Инвестиционная деятельность имеет особую важность для устойчивого развития экономики, поэтому инвестиционная политика занимает важное место в финансовой политике. Ее реализация предполагает, что государство оптимизирует макроэкономическую структуру страны путем регулирования масштабов межотраслевого перелива инвестиций, направлений их использования и источников получения с учетом необходимости обновления основных средств и повышения их технического уровня.

Что касается политики бюджетного регулирования, то она нацелена на формирование доходов всех уровней бюджетов, адекватных структуре и объему их расходов [18, 76].

Основной вопрос, который должен решаться при помощи бюджетной политики государства, – какую часть государственных финансовых ресурсов и с использованием каких методов необходимо сосредоточивать в бюджетной системе страны в целом и на федеральном уровне в частности, чтобы обеспечивалось наиболее оптимальное сочетание интересов самого государства, его регионов, субъектов хозяйствования и граждан.

Ответ на этот важный вопрос указывает на приоритеты бюджетной политики, которая может быть глобально ориентирована на два направления (см. рисунок 2):

Рис.2. Приоритеты бюджетной политики

Заключение

Сегодня, когда в российском обществе практически достигнуто согласие по вопросу о необходимости закрепления за государством регулирующей роли в экономике в целях наиболее быстрого и безболезненного перехода к устойчивому экономическому росту, финансовая политика в целом и государственные финансы в частности все еще находятся в стадии реформирования. Между тем бюджетно-финансовая политика является важнейшим элементом укрепления лидирующей роли государства в экономике.

Во-первых, именно с ее помощью должно обеспечиваться значительное увеличение объема финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении государства и необходимых для выполнения его функций, в первую очередь, социально-экономических, которые способствуют подъему производства, налаживанию хозяйственных механизмов и повышению уровня жизни граждан.

Во-вторых, государственный бюджет при грамотном проведении финансовой политики должен стать важнейшим инструментом стимулирования подъема и стабилизации экономики в соответствии с национальными стратегическими приоритетами.

Несовершенство механизмов современного государственного финансового регулирования в России объясняется не только тем, что кризисное состояние общества в значительной степени усложняет объект этого регулирования, а недостаточные финансовые ресурсы используются недостаточно эффективно. Чрезвычайно важным является и то обстоятельство, что в настоящее время государственная финансовая политика не ориентирована на решение задач экономического развития [6, 3].

Реформа бюджетной политики должна строиться на рациональных началах и в соответствии с долгосрочными интересами общенационального развития. Чтобы достичь этого, необходимо исключить волюнтаризм в постановке задач бюджетной политики, в самой ее реализации и в оценке достигнутых результатов. Таким образом, принципиальное значение приобретает вопрос о критериях и механизмах бюджетной политики.

В то же время при осуществлении бюджетной политики в России как в федеративном государстве в условиях переходного периода необходимо одновременно решать две ключевые задачи: с одной стороны, обеспечивать динамичное развитие экономики на основе единых для всего экономического пространства страны норм хозяйственной деятельности; с другой стороны, учитывать региональные особенности и соблюдать строгое разделение полномочий между уровнями власти, выполняющими свои четко определенные функции.

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав — государственный бюджет. Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения го­сударством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Нормальное состояние госбюджета является его сбалансированность. Однако часто образуется бюджетный дефицит - превышение расходов над доходами. Для покрытия дефицита приходится прибегать к печатанию новых денег, увеличивать внутренний и внешний долг, что имеет ряд отрицательных последствий. Действительные меры по улучшению соотношения бюджетных доходов и расходов ведут к профициту (превышению доходов над расходами).

Благодаря новой бюджетной политики (сейчас эта политика регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, вступившим в действие с 1 января 2000г.) в России впервые был достигнут бюджетный профицит, что позволило государству полностью выполнять все бюджетные платежи, а дополнительны доходы направлять на решение первоочередных задач. Повышение эффективности функционирования бюджетной системы России позволит улучшить ее финансовые отношения с другими государствами.

Итак, поставленные цели в данной работы, были достигнуты - государственный бюджет как инструмент государственного регулирования был изучен.

Список используемой литературы:

1.Кальсин А.Е. Управление налогообложением в России: Монография. - Ярославль: Аверс-Пресс, 2003. - 172 с.

2.Костогрызов А.И., Нистратов Г.А. Стандартизация, математическое моделирование, рациональное управление и сертификация в области системной и программной инженерии. - М: «ЮНИТИ-ДАНА», 2004. - 217 с.

3.Майбурд Е.М. Введение в историю экономической мысли. - М.: Вита-Пресс, 1996. - 544 с.

4.Новейший философский словарь: - Минск: Книжный дом, 2003. – 1280 с.

5.Петти У. Трактат о налогах и сборах. - Петрозаводск:  Петроком, 1993. - 180 с.

6.Пискотин М.И. Советское бюджетное право: основные проблемы. - М.: Юридическая литература, 1971. - 226 с.

7.Реформа бюджетного процесса в России: 2004–2005. Под ред. В.Л.Тамбовцева. Москва, 2005. - 156 с.

8.Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. - М.: Наука, 2004. - 213 с.

9.Толстопятенко А.В. Математика в экономике: Учебное пособие. - М: Издательство "Вита", 1996. - 368 с.

10.Финансы и кредит / Под ред. А.Ю. Казака. - Екатеринбург, 1994. - 418 с.

11.Шумпетер Й. Теория экономического развития. - М.: Прогресс, 1982. - 215 с.

12.Bromley D. Economic Interests and Institutions. The Conceptual Foundations of Public Policy. - N. Y., 1999. - 513 p.

13.SAS 70 «Special-Purpose Reports on Internal Accounting Control at Service Organizations» (1992).

14.Кальсин, А.Е. Налоги в системе экономических отношений и их специфика в бюджетных организациях Министерства обороны Российской Федерации: дис. докт. экон. наук: 08.00.01: защищена 04.03.05: утв. 17.06.05 / Кальсин Андрей Евгеньевич. - Кострома, 2005. - 296 с.

15.Куприянов О.Ю. История государственного надведомственного финансового контроля в Российском государстве (1654 – 1928 гг.): дис. канд. экон. наук: 08.00.10: защищена 24.07.98: утв. 15.10.00 / Куприянов Олег Юрьевич. - СПб, 1998. - 210 с.

16.Синева Е. Аудит эффективности и аудит целесообразности. Президентский контроль. Информационный бюллетень. №5, 2004 г. С.30.

17.Шаталов С.Д. Налоговая реформа - важный фактор экономического роста // Финансы. - 2005. - № 2. - С. 3-5.

18.Шестоперов О.М.. «Распределение доходов от государственной собственности» / [Electronic resource]. - Mode of access: World Wide Web. URL: http://www.nisse.ru/analitics.

19.Праздник интеллектуальной энергии Джордж Ф.Уилл /Washington Post 2003.

20.Экономическая теория: Хрестоматия. 2-е изд./Сост., коммент., словарь, предм. Указ. – Е.Ф. Борисов. – М.: Высш. шк., 2000. – 432 с.

21.Лауреаты Нобелевской премии: Энциклопедия: Пер. с англ. – М.: Прогресс, 1992 г.

22.http://aksentiev.narod.ru/gallery/friedman.htm

23.http://wn.ru/finance/news/11.09.2002/index.html

24.Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г. Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

25.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2006.

26.Конституция Российской Федерации (в ред. Указов президента РФ от 09.01.96 № 20; от 10.02.96 № 173) // Справочно-правовая система «Гарант».

Приложение 1

                                                                                          Таблица 1

Прогноз доходов бюджетной системы