Современная земельная реформа: сущность, особенности, пути осуществления, цели (на примере России и Башкортостана)

БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

Факультет: Экономический

Кафедра: _______________

Специальность: __________

Форма обучения: _________

Курс, группа: ____________ 
 

Фаттахова Лейсан Флюровна

Современная земельная реформа: сущность, особенности, пути осуществления, цели (на примере России и Башкортостана).

Курсовая  работа 

                                               «К защите допускаю» 

                                               Руководитель:__________

(ученая  степень, звание, Ф.И.О.)

__________________________

(подпись)

      «__» ________ 2011 г. 
 

Уфа 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ С 19 ВЕКА ДО НАШИХ ДНЕЙ.……………………...……………...7

     1.1 Право собственности на землю  до 1917 г………..……………...……7

1.2 Земельная реформа и развитие земельных отношений в советский период (1917 – 1990 гг.)………………………….……………………….13

     1.3 Аграрная реформа с 1993 по настоящее  время……………..………21

ГЛАВА 2 АГРАРНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ – ИТОГ, ПРОГНОЗ ВОЗМОЖНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ И ПЕРСПЕКТИВ…..……………………..33

     2.1 Итог земельно-аграрной реформы в России и в Башкортостане..…33

     2.2 Прогноз возможных направлений и перспектив реформирования..40

2.3 Региональные проблемы развития и совершенствования земельно-имущественных отношений в Республике Башкортостан…………..…52

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….62

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………………………... 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

     За  последние десятилетия в Российской Федерации проводилось множество  реформ, образцом которых чаще всего  служили европейские и западные страны со своими индивидуальными специфическими особенностями, и их удачный национальный реформаторский опыт был подтвержден десятилетиями и веками. Но в большинстве случаев они были малоэффективны и неприемлемы для нашей страны, несмотря на громкие политические лозунги различных политических движений, предлагающие свое эффективное решение проблем стране. Зачастую воплощение этих идей на практике приводили в лучшем случаи к удовлетворительной стабильности, в худшем поворачивало реформирование вспять.

     Исторический  опыт России представляет собой неисчерпаемый  источник ценнейшей информации: конкретно исторических примеров. Россия прошла сложный путь земельной реформы и у нас есть свой опыт, на который мы можем опираться. К тому же не ставится под сомнение и дальнейшее продолжение реформ земельного законодательства, мы только начали проведение этих реформ, но уже на первых этапах возникает масса противоречий, коллизий в праве, которые надо решать и решать их надо, опираясь на опыт прошлых лет.

     Земельное право относится к числу древнейших отраслей права не только в России, но и в других странах. Со времен Киевской Руси существовало поземельное феодальное право, во все времена государство регулировало поземельные отношения.

     Прошло  два десятилетия с начала 90-х  гг., когда началась земельная реформа  в нашей стране. С тех пор  земельное законодательство сильно изменилось. Государственная собственность на землю перестала быть исключительной. Ныне существует частная и публичная (государственная и муниципальная) собственность на землю. Земля признана недвижимым имуществом, она стала предметом купли-продажи, совершения иных сделок. Формирование рыночных отношений, экономические реформы не могли не отразиться на содержании земельного законодательства.

     За  последние годы приняты Градостроительный  кодекс Российской Федерации, Федеральные законы "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", "О мелиорации земель", "О государственном земельном кадастре".

     Необходимым условием обеспечения рационального  использования земли, стабильности хозяйственной деятельности является соблюдение принципа устойчивости права на земельный участок.

     Существует  множество историко-юридической  литературы, посвященных изучению аграрной реформы. Особенно следует в этой связи отметить фундаментальный  труд: И.А. Исаева «История государства и права России». В ней без предвзятости говорится об особенностях земельного права советского и царского земельного права. О современном земельном праве говорится в таких трудах как пособие для российских землевладельцев доктора юридических наук, профессора С.А. Боголюбова Глава 1. его работы как раз и называется «Прошлое и настоящее: история, которая мало чему учит». В ней речь идет о том, что законодатель мало использует опыт прошлых лет и может допустить и допускает прошлые ошибки. Учебник И.О. Красновой Земельное право посвящает нас в особенности разграничения государственной собственности на землю, противоречия, которые несет современное законодательство. Особого внимания заслуживает монография П.Н. Павлова, который в своих трудах приводит весьма интересное сравнение нормативно-правовых актов царской России и современности. Во всех этих статьях говорится, о принадлежности государству земель не находящихся в собственности других лиц. Отличие между указанными статьями состоит только в том, что в Своде законов гражданских упоминаются не только земли, но и другие объекты недвижимости с движимыми имуществами им принадлежащими. Здесь наблюдается определенная преемственность в развитии законодательства нашей страны.

     Как известно, земля является одним из главных факторов социально-экономического развития. От того, насколько эффективно она используется, во многом зависит благополучие государства и его граждан. Поэтому вопросы земельных отношений находятся в числе приоритетных и наша тема актуальна на сегодняшний день.

     Объектом  исследования курсовой работы выступает аграрная сфера страны и республики, рассматриваемая на современном этапе как определяющий элемент общей экономической системы и важнейшая составляющая деятельности государства.

     Предметом исследования курсовой работы выступают экономические отношения, возникающие в процессе государственного регулирования деятельности аграрного сектора экономики и входящих в его состав комплексов при реализации внутри- и внешнеэкономических задач.

     Целью курсовой работы является более глубокое изучение  особенностей аграрной реформы страны.

     Предмет, объект и цель курсовой работы определили постановку следующих задач исследования:

- проанализировать и дать оценку  земельным отношениям как экономическому явлению, выявить предпосылки реформирования земельных отношений применительно к конкретным социально-экономическим условиям и возможностям воспроизводить сельскохозяйственную продукцию, используя особый экономический ресурс - землю;

- раскрыть особенности, присущие земельным отношениям в современном общественном воспроизводственном процессе, показать их функциональную природу, выявить и определить влияние природно-экологических факторов на развитие земельных отношений;

- дать экономическую оценку реформирования земельных отношений в региональном масштабе, обладающего специфическими социально-экономическими особенностями, предопределяющими потенциальные возможности использования земель;

- выдвинуть и обосновать предложения  о более успешном продолжении  реформ аграрного сектора.

     Теоретическую основу работы составляют исследования российских цивилистов, правоведов, экономистов  по проблемам земельной реформы  и права собственности на землю. При анализе предмета исследования применялись сравнительно-правовой, исторический, системный методы познания. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИИ С 19 ВЕКА ДО НАШИХ ДНЕЙ 

1. Право собственности  на землю до 1917 г.

 

     До 1861 года земельного вопроса в Росси  не было: земля принадлежала либо государству, либо помещикам, либо Церкви. Аналогичным образом те, кто ее обрабатывал, также принадлежали либо государству, либо помещикам, либо Церкви.

     С 1855 года, с приходом к власти Александра II, начинается серьезная подготовка аграрной реформы середины XIX века. Александру II в наследство досталась страна в тяжелом экономическом, политическом и социальном положении. Рост крестьянских волнений был вызван тем, что Россия теряла прежние позиции на мировом сельскохозяйственном рынке, сельское хозяйство внутри страны было весьма отсталым, крепостной строй не оставлял больше надежд на развитие. Возникла острая необходимость проведения ряда реформ, и, прежде всего аграрной [14, с. 19].

     Уже с 1857 года начинается создание соответствующих  государственных структур по подготовке реформы. В середине января 1858 года образуется Секретный комитет по крестьянским делам, секретным он был потому, что вся его работа изначально проводилась тайно. Во главе этого комитета встает сам Александр II. Основной задачей комитета был негласный сбор информации о состоянии крестьян в то время, однако ни концепции, ни плана проведения реформы у комитета не было. В феврале 1859 года учреждаются губернские комитеты. Смысл их создания заключался в том, что Секретный комитет высылал им вопросы, а полученные ответы и предложения легли в основу проекта реформы.

     И результатом всей этой подготовительной деятельности стал подписанный 19 февраля 1861 г. в шестую годовщину царствования Александр II Манифест об отмене крепостного  права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. Положения 19 февраля 1861 г. декларировали отмену крепостной зависимости, установили право крестьян на земельный надел и порядок осуществления выкупных платежей за него. По этому законодательству земля была крестьянам выделена, но, как уже говорилось, использование земельных участков существенно ограничивалось обязательствами перед бывшими собственниками по их выкупу.

     Важнейшим в земельной реформе 1861 г. было то, что крестьянин признавался субъектом  права собственности на землю. С согласия помещика он мог выкупать в собственность усадебную оседлость и иные угодья, в том числе полевые земли. При этом выкуп усадебных земель регулировался Местными положениями, а иных — общими законами. При приобретении земельных участков в собственность все земельные отношения между крестьянином и помещиком прекращались.

     Положение от 19 февраля 1861 г. предусматривало, что  помимо крестьян приобретать помещичьи  земли в собственность могло  также сельское общество. Внутри земельной  общины крестьянской семье предоставлялось право пользования частью земельного надела общины — одной или несколькими полосами земли. Для того чтобы уравновесить права крестьянских дворов на надел, для общины было установлено право периодического "передела" земли — особой процедуры обмена земельных полос, как правило, одновременно всеми членами общины. Община, по мнению большинства историков (напр. Ю.П. Титов [26, c. 199]), является пережитком крепостничества, и существенно могло замедлить развитие государства. [24, c.153].

     Имущественные права крестьян: