Бюджетное устройство

     В статье 15 Налогового кодекса РФ установлены  виды местных налогов и сборов.

     Бюджетные права органов местного самоуправления определены в ст.9 Бюджетного кодекса  РФ, в которой к ведению органов  местного самоуправления в вопросах регулирования бюджетных правоотношений отнесено:

     • установление порядка составления  и рассмотрения проектов местных  бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления  контроля за их исполнением и утверждения  отчетов об их исполнении местных  бюджетов;

     • составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и  исполнение местных бюджетов, осуществление  контроля за их исполнением и утверждение  отчетов об исполнении местных бюджетов;

     • определение порядка направления  в местные бюджеты доходов  от использования муниципальной  собственности, местных налогов  и сборов, иных доходов местных  бюджетов;

     • определение порядка и условий  предоставления финансовой помощи и  бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     • предоставление финансовой помощи и  бюджетных ссуд из местных бюджетов;

     • определение порядка осуществления  муниципальных заимствований; 

     • осуществление муниципальных заимствований  и управление муниципальным долгом.

     Положение доходов местных бюджетов нашло  свое отражение в Бюджетном кодексе  РФ в ч. 1 разд. 2 гл. 9 в ст. 60 «Формирование  доходов местных бюджетов» и  ст. 61 «Налоговые доходы местных бюджетов». Статья 61 дает классификацию данных доходов:

     • собственные налоговые доходы местных  бюджетов от местных налогов и  сборов, определенные налоговым законодательством  Российской Федерации;

     • отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерации  и субъектом Российской Федерации  в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 Бюджетного кодекса РФ;

     • государственная пошлина, за исключением  государственной пошлины, зачисляемой  в соответствии со ст. 50 Бюджетного кодекса в доходы федерального бюджета, — по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей  платеж.

     Статья 64 Бюджетного кодекса РФ определяет полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов местных  бюджетов. При этом представительные органы местного самоуправления имеют  право вводить местные налоги и сборы, устанавливать размеры  ставок по ним и предоставлять  льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательством  Российской Федерации.

     Органы  местного самоуправления могут предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в  соответствии с налоговым законодательством  Российской Федерации в пределах лимитов предоставления налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами предоставленных органов местного самоуправления о бюджете. Органы местного самоуправления определяют порядок  предоставления отсрочек и рассрочек  по уплате налогов и иных обязательных платежей в части сумм федеральных  налогов или сборов, а также  региональных, поступающих в местные  бюджеты, только при отсутствии задолженности  по бюджетным ссудам местного бюджета  перед бюджетами других уровней  бюджетной системы Российской Федерации  и соблюдении предельного размера  дефицита местного бюджета и размера  муниципального долга, установленных  Бюджетным кодексом РФ.

     Статья 87 Бюджетного кодекса РФ «Расходы, финансируемые  исключительно из местных бюджетов»  регламентирует, что исключительно  из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

     • содержание органов местного самоуправления;

     • формирование муниципальной собственности  и управление ею;

     • организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

     • содержание муниципальных органов  охраны общественного порядка;

     • организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

     • муниципальное дорожное строительство  и содержание дорог местного значения;

     • благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

     • организация утилизации и переработки  бытовых отходов (за исключением  радиоактивных);

     • содержание мест захоронения, находящихся  в ведении муниципальных органов;

     • организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся  в муниципальной собственности  или в ведении органов местного самоуправления;

     • обеспечение противопожарной безопасности;

     • охрана окружающей природной среды  на территориях муниципальных образований;

     • реализация целевых программ, принимаемых  органами местного самоуправления;

     • обслуживание и погашение муниципального долга;

     • целевое дотирование населения;

     • содержание муниципальных архивов;

     • проведение муниципальных выборов  и местных референдумов;

• финансирование реализации иных решений органов  местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Важную роль в бюджетных  правоотношениях играет наличие  прав у территориальных представительных и исполнительных органов власти при рассмотрении разногласий по отдельным показателям их бюджетов вносить свои предложения по изменению и уточнению проектируемых вышестоящим органом власти показателей своих бюджетов.       Большое значение в бюджетном процессе имеет и гарантия бюджетных прав территориальных органов власти.

     В статье 283 БК перечислены основания  для применения мер принуждения  за нарушение бюджетного законодательства:

     • неисполнение закона (решения) о бюджете;

     • нецелевое использование бюджетных  средств;

     • неперечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

     • неполное перечисление бюджетных средств  получателям бюджетных средств;

     • несвоевременное перечисление бюджетных  средств получателям бюджетных  средств;

     • несвоевременное зачисление бюджетных  средств на счета получателей  бюджетных средств;

     • несвоевременное представление  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета;

     • несвоевременное доведение до получателей  бюджетных средств уведомлений  о бюджетных ассигнованиях;

     • несвоевременное доведение до получателей  бюджетных средств уведомлений  о лимитах бюджетных обязательств;

     • несоответствие бюджетной росписи  закону (решению) о бюджете;

     • несоответствие уведомлений о бюджетных  ассигнованиях, уведомлений о лимитах  бюджетных обязательств утвержденным расходам и бюджетной росписи;

     • несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, доходов бюджетов государственных внебюджетных фондов и иных поступлений в бюджетную  систему Российской Федерации;

     • несвоевременное исполнение платежных  документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и  государственных внебюджетных фондов;

     • несвоевременное представление  проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов;

     • отказ подтвердить принятые бюджетные  обязательства, кроме оснований, установленных  Бюджетным кодексом РФ;

     • несвоевременное подтверждение  бюджетных обязательств, несвоевременное  осуществление платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам;

     • финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись;

     • финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в  бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств;

     • несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или  муниципальных услуг;

     • несоблюдение предельных размеров дефицитов  бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга, установленных Бюджетным  кодексом РФ;

     • открытие счетов бюджета в кредитных  организациях при наличии на соответствующей  территории отделений Банка России;

     • иные основания в соответствии с  Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами;

     За  нарушение бюджетного законодательства Бюджетным кодексом РФ в ст. 282 предусматриваются  следующие санкции:

     • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

     • блокировка расходов;

     • изъятие бюджетных средств;

     • приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

     • наложение штрафа;

     • начисление пени;

     • иные меры в соответствии с Бюджетным  кодексом РФ и федеральными законами.

     Правом  применения указанных санкций обладают руководители органов Федерального казначейства и их заместители (ст.284 БК РФ). Руководители органов Федерального казначейства и их заместители имеют  право:

     • списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, и в других случаях, предусмотренных в настоящей  части кодекса;

     • списывать в бесспорном порядке  суммы бюджетных средств, подлежащих возврату в бюджет, срок возврата которых  истек;

     • списывать в бесспорном порядке  суммы процентов (платы) за пользование  бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых  наступил;

     • взыскивать в бесспорном порядке  пени за несвоевременный возврат  бюджетных средств, предоставленных  на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере одной трехсотой  действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;

     • выносить предупреждение руководителям  органов исполнительной власти, органов  местного самоуправления и получателей  бюджетных средств о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;

     • составлять протоколы, являющиеся основанием для наложения штрафов;

     • взыскивать в бесспорном порядке  пени с кредитных организаций  за несвоевременное исполнение платежных  документов на зачисление или перечисление бюджетных средств в размере  одной трехсотой действующей  ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки;