Бюджетное устройство

   Средства  инвестиционного бюджета предназначены  для капиталовложений и займов государственным  корпорациям и местным органам  власти.  

   Специальные счета открываются для государственных  предприятий, корпораций, имуществ, фондов. Местные органы власти насчитывают  около 7 тыс. подобных счетов.

   Таким образом, структура бюджетов в зарубежных странах носит неординарный характер. Типичным же является отделение текущих  доходов и расходов государства  от затрат капитального характера.

   Построение  бюджетных систем в развитых зарубежных странах основывается на специальных  принципах. Важнейшие из них: единство, полнота, реальность и гласность.

   Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой  политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами  со стороны правительства. Принцип  полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в  их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение  в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов  об их исполнении.

   В унитарных государствах местные  бюджеты своими доходами и расходами  не входят в государственный бюджет, в федеративных государствах — не включаются в бюджет членов федерации, доходы и расходы которых не входят в федеральный бюджет.

   На  первых этапах развития бюджета бюджетная  система многих стран характеризовалась  зависимостью государственного бюджета  от местных финансов. Например, правительство  США до принятия конституции 1787 г. не имело собственных источников доходов  и покрывало свои расходы за счет взносов отдельных штатов. С усилением  центральной власти значение государственного бюджета стало возрастать. После  второй мировой войны процесс централизации бюджетной системы как в федеративных, так и в унитарных государствах резко усилился, что повлекло за собой значительное увеличение объема государственного бюджета и изменение соотношения между отдельными звеньями бюджетной системы. В результате опережающих темпов роста доходов центральных бюджетов по сравнению с темпами роста доходов местных бюджетов существенно возрос удельный вес государственного бюджета в общем объеме ресурсов бюджетной системы. По расходам, наоборот, наблюдается другая тенденция — увеличение удельного веса в общей сумме расходов бюджетной системы местных бюджетов, на которые правительство перекладывает значительную часть затрат на развитие экономической и социальной инфраструктуры, а также часть расходов на воспроизводство квалифицированной рабочей силы.  

   1.1. Бюджетное устройство унитарных государств 

   В унитарных государствах бюджетная  система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления. Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит  из центрального бюджета и бюджетов 95 департаментов, около 38 тыс. коммун.

   Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные  власти аккумулируют в своих руках  основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета, как  было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные  стороны процесса воспроизводства  капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.

   Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и  соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации  местных финансов. Так, в Великобритании в 1973—1975 гг. была проведена реформа  местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная  система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). В результате территория Англии и Уэльса (центральная  часть, где проживает 87% населения  страны) стала подразделяться на 53 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызвало сокращение числа  местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения  центральных и местных органов  стали более тесными, усилилась  регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства  и сферу социальных отношений.

   Местные бюджеты обособлены и функционируют  автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных  властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена  дефицитами местных бюджетов и имеет  в различных странах свои особенности. Например, в Великобритании местные  органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидация последствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций.

   В результате взаимодействия центральных  и местных властей местные  бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным  звеном в финансовой системе зарубежного  государства. Они используются для  реализации задач, которые центральные  власти перекладывают на местные  органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.

   Доходы  местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся  поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные  сборы, поступления от муниципальной  собственности. Для покрытия бюджетных  дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые  в современных условиях получили широкое распространение.

   Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных  с административной деятельностью  местных властей и управлением  местным хозяйством, включают расходы  по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время  они все больше подключаются к  финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования  размещения трудовой занятости.  

   1.2. Бюджетное устройство федеративных государств 

   В федеративных государствах бюджетная  система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты  пятидесяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных административных подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит  из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати  земель и бюд жетов общин (к  земельным приравниваются бюджеты  ганзейских городов, к общинным —  бюджеты объединений общин и  округов); в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций  и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).

   По  такому же принципу построены бюджетные  системы и в других федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается тенденция  к централизации власти и управления, роль членов федерации в формировании общенациональной политики, решении  общегосударственных задач значительно  уменьшается. Это находит отражение  в бюджете членов федерации, которые  по возлагаемым на них задачам, составу  доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине  в финансовой литературе бюджеты  членов федерации нередко относят  к категории местных. При федеративном бюджетном устройстве, как и при  унитарном, каждое звено функционирует  самостоятельно. Местные бюджеты  своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а  последние — в федеральный. Ведущая  роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой  центрального правительства. В США  на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную  систему, в Канаде — около 50, в  ФРГ — более 40%.

   Распределение и закрепление функций, а также  доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы  осуществляется на основе законодательных  актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства  возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные  связи, оборону страны, макро-регулирование  экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.

   За  федеральным бюджетом закреплены основные налоги. В США, например, на долю федерации  приходится порядка 60% поступлений  от индивидуального подоходного  налога и налога на прибыль корпораций. В то же время доля акцизов в  федеральном бюджете снизилась  с 13% в 1960 г. до 3,5% в 1990 г. Большая часть  акцизов служит источником доходов  штатов и местных органов власти.

   На  федеральный бюджет возложены важнейшие  расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов  по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ  значительное место занимают также  расходы, связанные с участием страны в ЕС. В середине 90-х гг. платежи  ФРГ в фонды ЕС составляли более 5% всех расходов.

   В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в  совместной компетенции федерации.

   Доходы  бюджетов членов федерации состоят  из налогов, поступлений от принадлежащего им имущества, средств, привлекаемых за счет выпуска займов.

   В бюджетах земель ФРГ главное место  принадлежит прямым налогам} Среди  них выделяется подоходный, налог  на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства.

   Главными  доходными источниками провинций  Канады служат: подоходный налог с  населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, платежи в фонды социального  страхования.

   Расходы бюджетов членов федерации связаны  с осуществлением экономической  и социальной деятельности, оказанием  финансовой помощи сельскому хозяйству  и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного  аппарата, органов правосудия, полиции.

   Функции местных органов власти, состав доходов  и расходов их бюджетов остаются в  условиях федерации такими же, как  в унитарном государстве.

   Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной  системы в федеративных государствах также имеют свои особенности. Например, в США в основном имеет место  одностороннее движение средств  из вышестоящего бюджетного звена в  нижестоящее. Из федерального бюджета  средства поступают в бюджеты  штатов и местные бюджеты главным  образом в виде субвенций. Одной  из форм финансовых связей между центральным  правительством и местными органами власти стали «блоки» и программы «разделения доходов», получившие развитие в первой половине 70-х гг.

   Блоки — это федеральные субсидии, предоставляемые  штатам и местным органам власти с широким кругом функций для  использования в определенной законом  области (здравоохранение, обеспечение  занятости, жилищное строительство  и др.). Отличие блоков от субвенций  состоит в том, что в пределах одной из указанных сфер получатели имеют право расходовать их самостоятельно.