Финансовая система Австралии

Государственные финансы Австралии и их место  в экономической структуре страны.

Возникновение и развитие финансовой системы Австралии определяется особенностями политического развития английских поселений на пятом континенте. В связи с длительным существованием в Австралии обособленных в экономическом и политическом отношениях колоний, имевших собственные административные органы, создание такого звена финансовой системы современного капиталистического государства, как финансы местных органов власти (штатов, городов и более мелких подразделений), почти на столетие опередило образование системы общегосударственных финансов. Уже во второй половине XIX в. каждая колония имела весьма развитую систему финансовых органов, осуществлявших свои функции в интересах буржуазии колоний, обладала полной финансовой независимостью, могла получать любые виды доходов и осуществлять любые расходы. В силу исторических и экономических причин колонии, хотя и имели много общих черт, отличались друг от друга структурой доходов и расходов. В доходной части бюджетов всех колоний основная часть поступлений приходилась на доходы от эксплуатации железных дорог (50% бюджета), а также на таможенные пошлины и акцизы. Однако в Новом Южном Уэльсе ( штат на юго-востоке Австралии, самая старая и густонаселённая административно-территориальная единица страны) таможенные пошлины не играли такой роли в бюджете, как в Виктории ( штат на юго-востоке Австралии, самый маленький по территории штат в континентальной части страны), поскольку здесь значительная часть доходов образовывалась за счет продажи коронных земель.

В конце XIX в. напряженность  бюджетов привела к введению налогов  на землю и на доходы: в Южной  Австралии в 1884 г., в Виктории в 1890 г. и в Новом Южном Уэльсе в 1895 г. Остальные виды налоговых поступлений (налоги на наследство, почтовые сборы, различного рода лицензии и плата  за разработку полезных ископаемых) не имели существенного фискального значения.

Финансовую деятельность правительств колоний в те годы нельзя назвать интенсивной. Единственной отраслью, в которой роль государственных органов была значительной, являлось железнодорожное строительство, финансировавшееся почти полностью займами из Великобритании. Что касается текущих расходов бюджета, то они были совсем незначительны, поскольку колонии, по существу, не выделяли средств на социальные мероприятия, военные расходы также были невелики.

Когда в конце XIX в. на повестку дня встал вопрос о политическом объединении австралийских колоний, вызванный к жизни усилением  экономических и политических связей между ними, проблема финансового обеспечения будущего федерального правительства, финансовой политики в целом приобрела столь острый характер, что от ее решение подчас зависело, быть или не быть федерации. Дело в том, что для осуществления своих функций центральному правительству необходимо было стать получателем части доходов от таможенных пошлин и акцизов (основных источников поступлений государственных органов в те годы). Но при этом правительства колоний теряли бы некоторую долю доходов, что, естественно, означало бы ущемление их прав в пользу центральной власти.

Поэтому при разработке проекта  конституции одним из основных требований стало сохранение за будущими штатами ³/₄ поступлений от таможенных пошлин и акцизов. Споры в конце концов закончились принятием компромиссного решения, предложенного представителем Тасмании Брэддоном. Данное решение, вошедшее в историю под названием «клаузула Брэддона», зафиксировано в конституции в главе IV, пункте 87.

Согласно этому пункту в течение 10 лет после образования федерации центральное правительство имело право расходовать не более '/₄ доходов от импортных пошлин и акцизов, а оставшаяся часть должна была поступать в распоряжение штатов или направляться для погашения их долгов . Исключение из общей системы распределения доходов было сделано для Западной Австралии, у которой таможенные пошлины в связи с практически полным отсутствием промышленности играли исключительно важную роль в бюджетных поступлениях. Для нее конституция предусматривала право взимания в течение 5 лет (с 1901 г.) неуклонно снижающихся таможенных пошлин с товаров, изготовленных в других штатах .

В 1910 г. под давлением федерального правительства система распределения  налогов была заменена системой, при  которой штатам из федерального бюджета  выделялись средства из расчета 25 шиллингов  на душу населения. Как отмечал один из первых советских исследователей Австралии А.Г.Милейковский, федеральное правительство выиграло от этого мероприятия, поскольку ежегодные субсидии были значительно меньше суммы, составлявшей 75 % таможенных и акцизных поступлений. Эти финансовые привилегии федерального правительства особенно упрочились в 20-е годы в связи с переходом к жесткой протекционистской политике .

Согласно конституции  вопросы обороны являлись прерогативой федерального правительства. Расходы на вооружение и участие в войне финансировались в основном за счет займов и отчасти налоговых поступлений.

В 1927 г. под давлением федерального правительства между штатами  и федеральными органами было заключено финансовое соглашение, изменившее систему распределения доходов и механизм получения займов. В этой связи в конституцию была внесена поправка, одобренная референдумом, состоявшимся в 1928 г.

В соответствии с финансовым соглашением федеральное казначейство брало на себя выплату долгов штатов (как процентов по ним, так и всей суммы долга), а также устанавливало новый порядок получения штатами займов. Соглашением предусматривалась также организация специального органа, в компетенцию которого входили вопросы, связанные с предоставлением штатам займов. С этой целью Австралийский совет по займам, добровольный, не имевший реальных полномочий орган, созданный еще в 1924 г., был превращен в государственное конституционное учреждение, состоявшее из председателя и шести членов (премьер-министр федерации и шесть премьеров штатов). Каждый премьер имел один голос, а председатель - два голоса, а в случае равенства голосов плюс один решающий. Правительство штата направляло на рассмотрение совета заявку на получение займа. Совет определял его сумму и условия предоставления. Дальнейшие события показали, что это соглашение способствовало усилению централизации в области государственных финансов.

В годы мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., который в силу однобокой экономической специализации  Австралии поразил ее сильнее, чем  другие капиталистические страны (по относительному числу безработных  Австралия занимала среди развитых стран второе место в мире после  Германии), государственная финансовая система страны испытала глубочайшее  потрясение. Кризис вызвал почти полное прекращение притока иностранных  инвестиций, за счет которых покрывалась  значительная часть расходов федерального правительства и правительств штатов. Кризис привел к сокращению и собственно австралийского рынка капиталов, что также ограничило возможности финансовой маневрирования государственных органов. Для того чтобы избежать краха государственных финансов, федеральное правительство сократило на 20 % расходы государственного бюджета, главным образом за счет снижения заработной платы 200 тыс. государственных рабочих и служащих и уменьшения ассигнований на социально-культурные мероприятия. В то же время правительство оказывало всемерную поддержку крупнейшим австралийским монополиям путем увеличения субсидий.

Бремя внутреннего долга  было облегчено конверсией займов: проценты по займам сокращались на 20 %. Временная передышка была предоставлена федеральному правительству Лондоном, разрешившим прекратить платежи по военным долгам, ежегодная сумма которых составляла 7 млн. ф. ст. [ 2, с.18]. Укреплению федерального бюджета способствовало и увеличение поступлений от таможенных пошлин, резко возросших в Австралии в этот период, как, впрочем, и во всех крупнейших капиталистических странах.

Если центральное правительство  благодаря вышеперечисленным мероприятиям добилось стабилизации своего финансового положения, то правительства штатов по прежнему испытывали значительные затруднения, поскольку большая часть их задолженности падала на внешние займы, подвергшиеся конверсии лишь в незначительной степени.

В 1933 г. была учреждена Комиссия по субсидиям с целью предоставления дополнительных средств наиболее слабым в экономическом отношении штатам. До этого Западная Австралия, Тасмания, а также Южная Австралия получали субсидии лишь эпизодически. Следует отметить, что созданию комиссии предшествовала острая политическая борьба. Правительства некоторых штатов грозили поставить вопрос о выходе из федерации, если им не будет предоставлена дополнительная финансовая помощь.

В 30-е годы в связи с  быстрым распространением кейнсианских концепций отношение государственных  органов к вопросам финансовой политики, в частности к необходимости  постоянного сохранения сбалансированного бюджета, изменилось. Государственные финансы стали средством активного вмешательства государства в процесс капиталистического воспроизводства. По свидетельству австралийских экономистов, финансовые органы Австралии одними из первых применили на практике рекомендации Кейнса и его последователей [ 2, с.19].

Принятие на вооружение кейнсианских доктрин сопровождалось в Австралии увеличением доли общественного продукта, перераспределяемого с помощью финансов, еще большей концентрацией финансовых ресурсов в руках федерального правительства.

В 30-е годы заметно увеличился объем денежных средств, проходящих через бюджеты всех органов власти, возросла роль государства в перераспределении  национального дохода и валового общественного продукта. Если в начале века с помощью государственных  финансов перераспределялось 10 - 15 % валового внутреннего продукта (ВВП), то к  концу 30-х годов этот показатель увеличился вдвое, а к середине 70-х  достиг примерно 40 % (табл. 1). Эти цифры  свидетельствуют также и об опережающем  росте государственных расходов по сравнению с ростом общественного  продукта.

        Важнейшее место в системе государственных расходов Австралии занимают расходы на вооружение и административно-бюрократический аппарат. В послевоенный период на них приходилось от 16 до 20 % всех государственных расходов (табл. 2).

Военные расходы достигли относительного максимума в годы второй мировой войны, когда они  составляли более ²/₃ расходов бюджетов и поглощали треть ВВП. Переход экономики на мирные рельсы, естественно, сопровождался уменьшением абсолютной и относительной величин военных расходов, однако в результате участия Австралии в войне в Корее военные затраты снова увеличились. Во второй половине 50-х годов милитаризация австралийской экономики в целом носила умеренный характер. Если в 1961 г. доля ВВП, идущего на военные цели, составляла в США 9,7 %, Англии - 6,8, Франции - 5,5, Канаде - 4,8, Швеции - 4,6, то в Австралии - 2,8 % [ 2, с.23]. В середине 60-х годов в связи с участием в агрессии США против Вьетнама военные расходы Австралии снова возросли, достигнув 4,1 %  ВВП. В дальнейшем, до середины 70-х годов, наблюдалось их снижение.

Важной функцией Австралийского государства является регулирование экономики. В целом все расходы государства оказывают прямое или косвенное влияние на хозяйственную конъюнктуру страны, однако наиболее общими показателями экономической роли государства являются уровень государственных закупок товаров и услуг и доля государства в общем объеме капиталовложений.

В послевоенный период удельный вес государственных закупок товаров и услуг в общественном продукте увеличился почти вдвое (с 12,7 % в 1938/39 г. до 25 % ВВП в 1976/77 г.) и одновременно удвоилась доля государственных капиталовложений в ВВП. При этом доля государства в общем объеме инвестиций не претерпела особых изменений. Непосредственно на строительство новых объектов затрачивается около ¹/₃ всех средств, проходящих через государственные финансы, причем почти все они направляются в отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

В послевоенный период расходы  на социально-культурные мероприятия  в Австралии (образование, наука, здравоохранение, культура) росли относительно высокими темпами. С конца 30-х до конца 70-х  годов их доля в общей сумме  государственных расходов увеличилась  с 11,3 до 28 %, а доля в ВВП - с 2,5 до 11 %.

Все вышеперечисленные причины  привели к росту в структуре  государственных расходов такой  группы, как денежные выплаты населению, включающие пенсии по старости и болезни, пособия но безработице и т. п. За послевоенный период доля этих выплат в ВВП увеличилась почти в 3 раза - с 3,2 до 9,5 %.

Финансовая база Австралийского государства образуется за счет налогов, доходов от государственных предприятий и займов. Основным источником поступлений государственных органов являются налоги. На протяжении всего послевоенного периода на них приходилось примерно 80 % доходов против 70 % перед второй мировой войной. Доля ВВП, перераспределяемая с помощью налогов, увеличилась в 2 раза - с 15 до 30 %. В Голландии аналогичный показатель составлял 51 %, Швеции - 49, ФРГ - 43, Франции - 41, Великобритании - 41, Новой Зеландии - 30 % [ 2, с.27].

Рост доли налоговых поступлений  происходил прежде всего за счет уменьшения относительного объема доходов государственных предприятий как в сумме доходов всех органов власти, так и в ВВП (см. табл. 3).

В послевоенный период в  структуре налоговых поступлений произошли заметные изменения (табл. 4). Прежде всего изменилось соотношение между прямыми и косвенными налогами в пользу первых, что объясняется повышением ставки налогов с населения[ИВ1][1] и некоторым снижением таможенных барьеров в связи с послевоенной либерализацией торговли между развитыми капиталистическими странами и укреплением национальной промышленности Австралии. Такие виды косвенных налогов, как акцизы и налог с продаж, сохранили неизменным свое фискальное значение.

Структура государственных  финансов Австралии

Организационное построение государственных финансов Австралии, соответствующее структуре управления которая имеет три звена, следующее: финансы федерального правительства, правительств штатов и местных органов власти. В свою очередь финансовая систем каждого звена состоит из бюджета и финансов государственных предприятий, принадлежащих администрации соответствующего уровня или контролируемых ею.

Ниже приводятся цифры, свидетельствующие  о возрастающем значении централизованных финансов в Австралии (%) [ 2, с.28]:

Если в 30-е годы главную  роль в перераспределении совокупного  общественного продукта и национального  дохода играли финансы штатов и местных  органов власти, то начиная со второй мировой войны это соотношение изменилось в пользу центральных органов, причем оно сохранялось без особых изменений до 70-х годов. Доля федерального правительства в общей сумме доходов правительственных органов составляет в среднем около 80 %, а в расходах - 50 %, что соответствует степени финансовой централизации во многих развитых капиталистических странах и даже превышает ее.