Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации

   Наибольшую  положительную динамику доходной части  бюджета Пенсионного Фонда РФ имели:

1. Страховые взносы на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии, что связано с ростом заработной платы (фонд оплаты труда увеличился на 3,1%)
2. Налоги на совокупный доход
3. Доходы от продажи материальных и нематериальных активов
4. Безвозмездные поступления от негосударственных организаций, что связано с возросшим количеством желающих передать свои пенсионные накопления из государственной структуры в частные компании

   Отрицательную динамику показали такие подразделы:

1. Фиксированные взносы на выплату страховой и накопительной части трудовой пенсии

Расходы Пенсионного Фонда РФ.

   Расходная часть бюджета Пенсионного Фонда РФ имеет стабильную положительную динамику. Расходы ПФР на 2005г. составили  1 299 млрд. руб., на 2006 – 1 537 млрд. руб., а на 2007 – уже 1 782 млрд. руб. И включает следующие основные разделы «Общегосударственные расходы», «Образование», «межбюджетные трансферты» и «Социальная политика» (Рисунок 2.4).

   

   Рисунок 2.4 – Динамика расходов бюджета Пенсионного фонда РФ за период с 2005 по 2007 гг.

   Раздел  «Общегосударственные расходы» включает такие статьи расходов ПФР, как «взносы в международные организации», «обеспечение соглашений с иностранными государствами и организациями». Данный раздел в среднем за рассматриваемый период занимает 0,0003 % в расходах. Раздел «Образование» включает расходы фонда на «переподготовку и повышение квалификации» и «учебные заведения и курсы по переподготовке кадров» и составляет около 0,0035 % в расходах бюджета ПФР. Раздел «Межбюджетные трансферты» составляет незначительную часть в расходах фонда, около 0,0004 % за последние два года рассматриваемого периода.  Основной раздел расходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ – «Социальная политика», который занимает 99,9961 %. (см. рисунок 2.4). Раздел «Социальная политика» включает такой подраздел как «Пенсионное обеспечение», которое в общей сумме расходов Пенсионного Фонда РФ занимает 99,38 % в 2007г. Такой большой удельный вес объясняется тем, что эти средства этих статей будут направлены на выполнение основной функции бюджета ПФР: выплата государственных и социальных пособий. Данные представлены в приложении А, таблице А.2.

   По  динамике расходной части бюджета  ПФР можно сказать, что наибольшее темпы роста имели следующие  статьи:

1. «Базовая часть трудовой пенсии». Увеличение этой статьи связано с тем, что в 2007 году была проведена индексация базовой части трудовой пенсии (с 1 апреля 2007 года базовая часть трудовой пенсии увеличилась на 7,5% и установлена с 1 октября 2007 года в сумме 1260 рублей); в целях дополнительного увеличения пенсионного обеспечения с 1 декабря 2007 года размер базовой пенсии был увеличен еще на 300 рублей и  установлен в сумме 1560 рублей (рост на 23,8%).
2. «Страховая часть трудовой пенсии». Страховая часть пенсии, как это и было предусмотрено бюджетом Фонда, была увеличена  с 1 апреля 2007 года на 9,2%.
3. «Дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторым категориям граждан РФ в связи с 60-летием Победы ВОВ 1941–1945 годов» Выплаты по данной статье выросли. Это связано с осуществлением расходов на празднование мероприятия 60-летия Победы в Великой Отечественной войне в 2006 году.

Отрицательная сторона расходной части бюджетов:

1. Допускается неэффективное использование средств капитальных вложений, необоснованный рост незавершенного строительства, что приводит к увеличению расходов по арендным платежам. [16]

   Счетная палата РФ отметила, что в 2010 году межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам государственных внебюджетных фондов увеличиваются на 73,6 % по сравнению с 2007 годом. При этом межбюджетные трансферты бюджету ПФР возрастают в 2,85 раза, что наглядно представлено на рисунке 2.5.

   

   Рисунок 2.5 – Объем средств федерального бюджета на покрытие дефицита ПФР в 2005-2010 годах, [17]

   Прогноз доходов и расходов бюджета Пенсионного  фонда РФ представлен на рисунке 2.6, мы видим тенденцию увеличения объема бюджета, то есть правительство планирует дальнейшее повышение социальных пособий и пенсий в результате роста индекса потребительских цен.

   

   Рисунок 2.6 – Прогноз доходов и расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 по 2011 гг. [18]. 
 
 
 
 
 
 
 

   3. Бюджет Фонда Социального страхования

   Бюджет  ФСС, согласно Федеральным Законам  об исполнении бюджета ФСС в период с 2002 по 2007 гг., имеет следующую динамику расходов и доход представленную на рисунке 3.1. В период с 2003 по 2006 год наблюдается профицит бюджета. В 2007 году впервые за всю свою историю ФСС закончил с дефицитом. Дефицит, как пояснил Сергей Калашников, “возник из-за того, что в России несколько неадекватная система тарифов на социальное страхование. Из-за господдержки малого бизнеса возросла доля предприятий с упрощенным налогообложением. И получилось что эти предприятия платят по сниженном тарифу, а люди в них болеют, как и во всех остальных. Такие предприятия платят в два раза меньше, чем получают".  Бороться с возникшим в 2007 году дефицитом бюджета ФСС он предлагает за счет преобразования единого социального налога на страховых принципах и вовлечения в его уплату малого бизнеса. Впрочем, его идеи должны быть одобрены в рамках более широкой реформы пенсионного и социального обеспечения. [19].

   

   Рисунок 3.1 - Динамика доходов и расходов Фонда социального страхования Российской Федерации в период с 2002 по 2007 гг. [20]

Доходы Фонда социального страхования Российской Федерации

   На  рисунке 3.2 представлена структура  доходов ФСС за 2005-2007 года. Важнейшими составными частями структуры доходной части Фонда являются: доходы по обязательному социальному страхованию – в 2007 году они составили 190,1 млрд. рублей, в 2006 году- 152,0 млрд. рублей. В 2007 году дефицит средств по обязательному социальному страхованию составил 16,2 млрд. рублей, для покрытия которого были привлечены внутренние источники финансирования бюджета Фонда.

   В соответствии с отчетом об исполнении бюджета Фонда в 2007 году поступления  единого социального налога, зачисляемого в бюджет Фонда, возросли по сравнению с прогнозируемым на 11 млрд. рублей и составили 181,3 млрд. рублей,  по сравнению с 2006 годом доходы от ЕСН возросли  на 37 млрд. рублей.  Налоговая база для исчисления ЕСН увеличилась в 2007 году почти на треть и составила 7,9 трлн. рублей. Доходы от поступлений платежей по налогу на совокупный доход составили 7,8 млрд. рублей, что обусловлено ростом числа организаций, применяющих специальные налоговые режимы, и количества работающих в них человек.

   Доход по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  увеличился на 9,2 млрд. руб. так как  в 2007 году увеличения числа страхователей и роста фонда оплаты труда.

   На 29,2 млрд. рублей (в два раза) по сравнению  с 2006 годом увеличился трансферт из федерального бюджета и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию государственных функций в области социальной политики.

   Вместе  с тем в 2007 году на достаточно низком уровне по сравнению с 2006 годом сложились фактические поступления в счет погашения задолженности предыдущих лет по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам и по доходам от размещения временно свободных средств Фонда, в частности по поступлениям ЕСН [21] . 

   

   Рисунок 3.2 - Структура доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005-2007 гг.

Расходы Фонда социального страхования Российской Федерации

   Структура расходной частей бюджета ФСС  за последние 3 года свидетельствует  о том, что эффективные финансовые механизмы данного вида страхования  еще только складываются, они все  еще не приобрели сбалансированности и устойчивости. Мы видим положительную  динамику увеличения расходов, так как происходит увеличение размеров социальных пособий.

   Общая сумма расходов в 2007  составила 303062236,4 тыс. рублей. Структура расходов ФСС  сформирована из трех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: «Общегосударственные вопросы» - 9753,5 тыс. рублей (0,003% общего объема расходов ФСС), «Образование» - 15749612,7 тыс. рублей (5,2%),  «Социальная политика» - 287302870,2 тыс. рублей (94,8%) (рисунок 3.3).  

   

   Рисунок 3.3 – Динамика расходов Фонда Социального страхования

   с 2005 по 2007 год

   Основным  видом расходов ФСС на 2007 год (72,7%) остаются расходы на выплату пособий  по социальному страхованию. На их финансирование было направлено 220439754,1 тыс. рублей. Большая  часть этих средств (35,1%) будет израсходована на выплату пособий по временной нетрудоспособности (включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) – 106457760,9 тыс. рублей (рисунок 3.4).

   

   Рисунок 3.4 - Структура расходов на выплату пособий и страховых выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за 2005-2007 гг. [21]

     Затраты ФСС на выплату пособий по беременности и родам составили 29521314,7 тыс. рублей (10,8%), по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет – 32748925,4тыс. рублей, это в 4 раза больше по сравнению с 2005 и 2006гг., при рождении ребенка – 12624099,3 тыс. рублей и другие пособия и компенсации – 776331,0 тыс. рублей. (Приложение Б, таблица Б.1)

     Увеличение расходов связано  с изменением в 2007 году в  рамках комплексной программы  по повышению рождаемости условий  назначения и размеров пособия  по уходу за ребенком и других  пособий по материнству и детству.  Наряду с увеличением размеров  пособий, начиная с 1 января 2007 года, пособие по уходу за ребенком смогли получать как работающие, так и неработающие граждане, осуществляющие непосредственный уход за ребенком. Расходы на выплату пособий по материнству и детству возросли по сравнению с 2006 годом в два раза в связи с увеличением размеров пособий, числа оплаченных дней по беременности и родам и ростом  на 20 процентов количества женщин, вставших на учёт в ранние сроки беременности. Расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет составили 32,7 млрд. рублей и по сравнению с 2006 годом, увеличились в 4,3 раза. Обязательства Фонда по выплате указанных пособий и пособий по беременности и родам выполнены полностью. Недовыполнение по расходам на выплату пособий при рождении ребенка обусловлено более низким процентом обращаемости за пособиями по сравнению с прогнозируемыми (рисунок 3.5).[22]

   

   Рисунок 3.5 – Расходы на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов [21]

   Увеличились расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с введением исчисления оплаты больничных листов исходя из общего трудового стажа и увеличением максимального размера пособия за полный календарный месяц с 15 до 16,1 тыс. рублей.

   Расходы на оздоровление детей составили 15,3 млрд. рублей (101,9 %), из них 341,1 млн. рублей было выделено Фондом дополнительно в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования на 2007 год", которой предусмотрено дополнительное финансирование оздоровления детей в случае поступления в бюджет Фонда дополнительных доходов. В 2007 году оздоровлено 5,3 млн. детей, что на 23,2 тысячи детей больше чем в 2006г (рисунок 3.6).

   

   Рисунок 3.6 -  Динамика расходов и численности детей школьного возраста, оздоровленных за счет средств обязательного социального страхования,

     за 2002-2007 годы [21]

   Расходы на оплату путевок на санаторно-курортное  лечение работников (долечивание) профинансированы в сумме 3,6 млрд. рублей или 98,5 процентов. Оплачено 168,1 тыс. путевок (рисунок 3.7) .

   

   Рисунок 3.7 -  Динамика расходов на оплату путевок на санитарно-курортное лечение работников в форме долечивания за 2002-2007 гг. [21]

Предложения по совершенствованию бюджетной устойчивости ФСС:

   Снижение  тарифов взносов с 4,0 до 3,2% в ФСС привело к снижению уровня социальной защиты застрахованных и вызвало нестабильность бюджета ФСС. Для преодоления развивающегося финансового кризиса в этой сфере необходимо разработать государственную программу мер.

   С этой целью целесообразно [23]:

• определить объемы выплат нестрахового характера и сформировать механизмы их финансового обеспечения за счет федерального, региональных и муниципальных бюджетов;
• предусмотреть привлечение возможностей различных категорий работников (по уровню доходов) в качестве участников страховых платежей по конкретным видам социальных рисков.

   На  рисунке 3.8 представлен прогноза бюджета фонда ФСС на 2009-2011гг.  Макроэкономические условия разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации характеризуются некоторым замедлением роста экономики при постепенном снижении мировых цен на нефть и уменьшением уровня инфляции, ослаблением обменного курса рубля по отношению к доллару США.[25].