Налоговая система Украины, её становление и развитие

~ вводить только налоги и  сборы, которые предусматривают  законодательные акты;

~ устанавливать ставки, не превышающие  предельные их размеры, предусмотренные 

   законодательными актами;

~ устанавливать дополнительные  льготы для отдельных налогоплательщиков 

(устанавливать ставки ниже максимальных, освобождать от налога).

 

Коммунальный  налог.  Плательщиком налога являются все юридические лица. От уплаты налога освобождаются сельскохозяйственные предприятия, планово-дотационные организации, бюджетные учреждения.

Объектом для расчета налога является фонд оплаты труда. Он рассчитывается умножением среднесписочной численности  работников на месячный необлагаемый минимум доходов граждан.

Предельный размер ставки налога - 10 % от объекта налогооблажения (фонда  оплаты труда).

Налог уплачивается ежемесячно до 15 числа  исходя из суммы облагаемого объекта  за предыдущий месяц.

 

Налог с  рекламы.  Плательщиком налога являются субъекты предпринимательской деятельности, рекламирующие свою деятельность (собственность, продукцию, услуги).

Налог с рекламы взыскивается со всех видов объявлений и сообщений, которые передаются с коммерческой целью с помощью: средств массовой информации (радио, телевидение, периодическая  печать); афиш; плакатов; рекламных щитов (на уличных магистралях, площадях, домах, транспорте); одежде; имущества.

Объектом налогооблажения является стоимость услуг за установление и размещение рекламы.

Ставки налога определены в следующих  размерах: 0,1 % от стоимости услуг  за одноразовую рекламу; 0,5 % от стоимости  размещения рекламы на длительное время; 0,3 % за рекламу на имуществе, товарах, одежде.

Сроки для уплаты налога устанавливаются  следующие. Рекламодатель уплачивает налог во время уплаты услуг. Налог  на рекламу уплачивается ежемесячно до 15 числа следующего за отчетным месяцем.

 

Сбор на право использования местной  символики. Плательщиками сбора являются юридические лица, которые используют местную символику с коммерческой целью.

Объект налогооблажения является стоимость произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг. Ставка сбора не должна превышать 0,1% от объекта налогооблажения.

 

 

4. Контроль над уплатой налогов

 

 

Широко распространено мнение о  том, что чем больше взимать налогов, тем больше будет поступление  в бюджет. Однако это не неверно.

Зависимость налоговых поступлений  от величины ставки налога характеризуется  так называемой кривой Лаффера. По Лафферу, оптимальный является средняя суммарная  ставка прямых и косвенных налогов  в размере 37,7%, что показано на рисунке А.4. Именно при такой ставке достигается максимальный уровень налоговых поступлений в бюджет. В Украине же, по оценкам специалистов, при сегодняшней системе налогооблажения средняя суммарная ставка прямых и косвенных налогов составляет около 80%. Налогов же от запланированного количества поступает в бюджет всего 30-35%. Если бы эта ставка была 37,7%, украинский бюджет получал бы в три раза больше платежей.

Кроме того, как показывает опыт стран  с развитой рыночной экономикой, для  нормального функционирования экономики  необходимо, что бы суммарный размер налогооблажения не превышал 1/3 прибыли, полученной предприятием. Превышение указанной отметки подрывает  основы воспроизводства и ведет  к разбалансированию экономики.

В Украине при декларированном  уровне налогооблажения прибыли 30%, что в общем соответствует  мировой практике, фактически же с  учетом ценообразования, порядка определения  затрат и исчисление прибыли, неравномерности  налоговых льгот, особенностей методики исчисления и порядка уплаты налогов  у предприятий изымается свыше 50%, а в некоторых случаях – 70-80% прибыли.

Подобное положение возникло вследствие неправильной ориентации системы налогооблажения  на увеличение налогов, размеры которых  не зависят от результатов хозяйственной  деятельности, таких как налог  на землю (за последнее время его  ставки возросли в 20 раз), коммунальный налог (база исчисления выросла в 24 раза) и т. д.

 

 

Контроль за соблюдение налогового законодательства в Украине осуществляется Государственной налоговой администрацией Украины (ГНАУ), созданной в результате объединения Главной государственной  налоговой инспекции и Управлением  по борьбе с уголовным сокрытием  доходов от налогооблажения, находившегося  в структуре МВД Украины. Главной  задачей Государственной Налоговой  Администрации является обеспечение  соблюдения налогового законодательства, полный учет всех плательщиков налогов  и обязательных платежей, поступающих  в бюджет, государственные целевые  фонды, обеспеченность правильности исчисления и уплаты этих платежей.

Сегодня налоговая служба Украины  осуществляет контроль по всем видам  налогов и сборов, в том числе  по 18 общегосударственным и 16 местным  налогам.

За нарушение налогового законодательства на субъектов предпринимательской  деятельности – налогоплательщика  возложена ответственность в  виде мер имущественного воздействия, к которым относятся:

~ финансовые (штрафные) санкции;

~ пени;

~ административные штрафы.

Все эти меры имущественного воздействия  можно определить одним таким  понятием, как установленная законодательством  финансовая мера воздействия за нарушение  сроков уплаты налогов, платежей и взносов, которая исчисляется в процентах  или твердой сумме (размере) от суммы  неисполненного или ненадлежащей исполненного платежа и уплачивается за каждый день просрочки или по факту неплатежа.

Ответственность за правильность исчисления, своевременность уплаты налога и  других обязательных платежей и соблюдение законодательства о налогообложении  возлагается на плательщиков налогов  и других платежей.

Предприятия – плательщики налогов  или других обязательных платежей, которые не имеют в установленный  срок для уплаты налогов или других обязательных платежей бухгалтерских отчетов и балансов, деклараций и расчетов установленной формы за соответствующий период, уплачивают  110% суммы налога (платежа), исчисленного за предыдущий период. После подачи указанных документов производится перерасчет налога (платежа), исходя из фактически полученного дохода (прибыли) и других объектов налогооблажения.

В случае сокрытия (занижения) плательщиками  суммы налога или другого обязательного  платежа с них взыскивается сумма  до начисленного налога или других обязательных платежей и штраф в  двукратном размере той же суммы, а в случае повторного нарушения  на протяжении года после установленного нарушения предыдущей проверкой  – штраф в пятикратном размере. За неподачу или несвоевременную  подачу декларации, расчетов и других документов налоговым администрациям, а также неподачу или несвоевременную  подачу платежных поручений на уплату налогов учреждениям банков – 10% подлежащих уплате сумм налогов (платежей).

Санкции применяются к плательщикам налогов, допустивших ошибки в своих  расчетах или декларациях, независимо от того, сделано это из-за незнания, халатности или с умыслом. При  этом следует иметь в виду, что  установленные законодательством  финансовые санкции применяются  по налогам другим платежам и взносам, по которым установлена обязательная подача государственным налоговым  администрациям налоговых деклараций и расчетов. По другим налогам (платежам) эти санкции не применяются.

Обязательное условие для применения финансовых санкций является правильно  оформленный акт документальной проверки, в котором четко излагается содержание нарушения, называется конкретные пункты и статьи нарушения законодательного акта. Акт проверки подписывает руководитель предприятия и проверяющий налоговый  инспектор. В случае отказа первого  от подписи составляется дополнительный акт произвольной формы. Действия налогового инспектора можно обжаловать, для  чего подается заявление в Государственную  Налоговую Администрацию, которая  непосредственно контролирует плательщика. В течение месяца должен быть дан  ответ. Если он не устраивает плательщика, тот имеет право обратиться в  вышестоящую налоговую администрацию  или арбитражный суд. При этом рассмотрении жалобы плательщика не означает прекращение действий должностных лиц налоговой администрации. То есть плательщику начисляется пеня и взыскивается сумма финансовых санкций в установленном порядке.

Сумма финансовых санкций за нарушение  налогового законодательства должна быть перечислена в бюджет или государственные  целевые фонды в десятидневный  срок со дня составления акта проверки государственной налоговой администрацией. Ответственность за полноту и  своевременность уплаты финансовых санкций несет руководитель предприятия.

В случае не внесения в вышеуказанный  срок суммы финансовой санкции налоговая  администрация имеет право взыскать эти суммы с предприятий всех форм собственности и независимо от итогов финансово-хозяйственной  деятельности в бесспорном порядке  путем выставления инкассового  поручения (распоряжения) на расчетный  счет в банке предприятия. В случае отсутствия средств на расчетном  счете санкции обращаются на валютный, депозитный и прочие счета. При отсутствии средств и на этих счетах налоговая  администрация должна взыскать неуплаченные в бюджет платежи за счет имущества  должника, т. е. последний может быть банкротом.

По окончании установленных  сроков уплаты соответствующих платежей невнесенная сумма считается  недоимкой, и на нее начисляется  пеня. В настоящее время размер пени начисляется следующим образом:

~ пеня в размере 120% учетной  ставки Национального Банк Украины  начисляется при несвоевременном  поступление в бюджет: налога  на прибыль; налога на добавленную  стоимость; акцизного сбора; платы  за специальное использование  лесных ресурсов; пресных ресурсов; недр при добыче полезных ископаемых; сборов и других неналоговых  платежей; рентной платы за нефть  и природный газ добываемый  в Украине; налога с владельцев  транспортных средств; отчислений  от платы за транзит газа  через территорию Украины; суммы  разнице в цене на природный  газ собственной добычи; суммы  от превышения фонда потребления;  средств от приватизации государственного  имущества; отчислений на геологоразведочные  работы, произведенных за счет  госбюджета; местных налогов и  сборов; отчислений в Фонд ликвидации  последствий Чернобыльской катастрофы; отчислений в Государственный  инновационный фонд;

~ пеня в размере двойной ставки  Национального Банка Украины  начисляется за несвоевременное  поступление в бюджет налога  на доходы граждан;

~ пеня в размере 0,2% от недополученной  суммы начисляется: за несвоевременное  поступление государственной пошлины;  за просроченную задолжность  по предоставленным займам под  госзаказ, сельскохозяйственной продукции  и иным займам;

~ пеня в размере 0,3% от недополученной  суммы начисляется за несвоевременное  поступление: доходов от внешне  – экономической деятельности; плату  за землю.

На должностных лиц предприятий, виновных в не удержании, не перечислении, занижении суммы налога или другого  платежа или взноса, в сокрытии (занижении) объектов налогооблажения  или ведение его с нарушениями  установленного порядка, в неподаче, несвоевременной подаче, не по установленной  форме бухгалтерских отчетов, балансов, налоговый деклараций, расчетов, аудиторских  заключений, платежных поручений  и других обязательных платежей, государственными налоговыми администрациями налагаются административные штрафы в размере  от 5 до 10 необлагаемых минимальных  доходов граждан.

Кроме административной ответственности, на должностных лиц предприятий  – налогоплательщиков может быть возложена уголовная ответственность.

Может сложится ситуация, когда местная  администрация, пытаясь пополнить  свой бюджет, устанавливают дополнительные местные налоги, которые тяжким бременем ложатся на предпринимателей. В связи  с этим надо знать, что  Государственная  Налоговая Администрация не имеет  право на обязательное взыскание  налогов и платежей, введенных  местными администрациями не учтенных в перечне местных налогов, предусмотренных  Законом «О системе налогообложения» [1]. Налоговая Администрация также  вправе начислять пени, применять  финансовые санкции и привлекать к административной ответственности  за несвоевременную уплату или неуплату налогов введенных местными администрациями.

 

 

3.Концепция развития  налоговой системы Украины

3.1. История  становления налоговых органов  Украины

 

Во все времена и во всех народов  государственно организованное общество не могло и не может обходиться без такого важного социального  института, как система налогообложения. Благодаря налогам государство  имеет возможность накапливать  и сосредоточивать материально-финансовые ресурсы, необходимые для ее функционирования: управление общественными делами, поддержание  общественного правопорядка, решение  разнообразных социальных проблем, в частности и области образования.