Организация казначейской системы исполнения бюджета на примере УФК по Тамбовской области

Нормативной основой организации  и обеспечения казначейского  исполнения бюджетов являются инструкции Минфина России, утвержденные приказами  № 15н и 55н 1999 года, № 46н и 106н 2000 года по бухгалтерскому учету, учету обязательств и ведению лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета.

Федеральной целевой программой развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации  от 23 июня 1999 г. № 677, отмечается неупорядоченность  нормативной правовой основы казначейского  исполнения федерального бюджета, недостаточность  правовых оснований для выполнения возлагаемых на органы федерального казначейства функций [7].

Вопросы казначейского исполнения бюджета практически не разработаны в финансово-правовой науке, отсутствие же теоретических основ для создания и функционирования системы казначейского исполнения бюджетов всех уровней негативно влияет на качественный уровень принимаемых нормативных правовых актов, создание собственных казначейских систем органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и реализации на практике законов и подзаконных актов [33, c.43].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ казначейской системы исполнения бюджета

НА ПРИМЕРЕ  УФК по Тамбовской области

 

2.1. Анализ деятельности  УФК по Тамбовской области

 

Управление Федерального казначейства по Тамбовской области (далее - Управление) является территориальным  органом Федерального казначейства.

 Управление находится  в непосредственном подчинении Федерального казначейства и имеет сокращенное наименование: УФК по Тамбовской области.

Управление осуществляет свою деятельность непосредственно  и через подчиненные ему отделения (далее - отделения УФК) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными учреждениями Банка России, общественными  объединениями и иными организациями.

 УФК в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принимаемыми в пределах их полномочий по вопросам исполнения соответствующих бюджетов, нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, правовыми актами Федерального казначейства и настоящим Положением.

Управление в своей деятельности руководствуется Положением об Управлении Федерального Казначейства по Тамбовской области от 4 марта 2005 г. N 33н (в ред. Приказов Минфина РФ от 11.07.2005 N 87н, от 17.01.2006 N 6н) [8].

 Управление и отделения  УФК являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением  Государственного герба Российской  Федерации и со своим наименованием,  иные печати, штампы и бланки  установленного образца, а также  счета, открываемые в соответствии  с законодательством Российской  Федерации.

Финансирование расходов на содержание осуществляются за счет средств федерального бюджета.

 Создание, реорганизация  и ликвидация Управления производится  в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Задачи

Основными задачами деятельности Управления являются:

- Кассовое обслуживание исполнения федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

- Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и с соответствующими соглашениями, заключенными Управлением с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

 - Иные задачи, установленные законодательством Российской Федерации.

Функции

Управление в соответствии с возложенными на него задачами и  в пределах своей компетенции  выполняет следующие функции  в установленной сфере деятельности:

- Открывает в учреждениях Банка России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

 - Открывает и ведет лицевые счета для учета операций со средствами федерального бюджета, со средствами от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, обслуживаемым Управлением распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

- Доводит до обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями средств федерального бюджета, распорядителями средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования и их изменения.

- Ведет реестр обслуживаемых Управлением распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

- Ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации.

- Осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов, сборов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования.

- Осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации.

- Осуществляет учет операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, проводимых распорядителями и получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением.

- Осуществляет учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета.

- Составляет и представляет в установленном порядке в Федеральное казначейство отчетность о кассовом исполнении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации и исполнении принятых Управлением на учет бюджетных обязательств, подлежащих оплате за счет средств федерального бюджета, а также иную бюджетную отчетность.

- Осуществляет на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

- Обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюджетов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых открыты в установленном порядке в Управлении.

- Осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций со средствами федерального бюджета, осуществляемых получателями средств федерального бюджета, обслуживаемыми Управлением.

- Осуществляет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации подтверждение денежных обязательств федерального бюджета и совершает разрешительную надпись на право осуществления расходов федерального бюджета в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств.

- Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Управления и отделений УФК.

- Организует и проводит проверки деятельности отделений УФК по выполнению ими возложенных на них задач и функций.

- Применяет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации меры принуждения к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

- Обеспечивает выполнение норм и требований по защите сведений, составляющих государственную тайну и конфиденциальную информацию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

- Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

- Обеспечивает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне Управления и отделений УФК.

- Осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления.

- Осуществляет полномочия по управлению имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

- Осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности Управления

Управление, как территориальный орган Федерального казначейства реализует, в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.

Управление вправе в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации:

- Получать от распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленном порядке отчетность об использовании средств федерального бюджета и иные документы и сведения, связанные с получением, перечислением и использованием средств федерального бюджета.

 - В необходимых случаях предъявлять в судебные органы иски по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

- Представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации, интересы Министерства финансов Российской Федерации и интересы Правительства Российской Федерации в случае, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации.

- иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации.

- Управление имеет право отменять решения отделений УФК или приостанавливать их действие в случае несоответствия законодательству Российской Федерации.

- Управления и отделения УФК обеспечивают в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Руководство деятельностью  Управления

Руководство деятельностью  Управления осуществляет руководитель Управления.

Руководитель назначается  на должность и освобождается  от должности Министром финансов Российской Федерации по представлению  руководителя Федерального казначейства.

 Руководитель имеет  заместителей и определяет их  полномочия.

 Заместители руководителя  Управления назначаются на должность  и освобождаются от должности  руководителем Федерального казначейства.

Руководитель Управления:

- Организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления.

 - Действует без доверенности от имени Управления, представляет его интересы, заключает договоры (соглашения).

- Представляет на утверждение и согласование руководителю Федерального казначейства структуру Управления и смету расходов на его содержание, несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета.

- Утверждает в пределах установленной штатной численности и фонда оплаты труда штатное расписание Управления, положения о структурных подразделениях Управления, должностные инструкции его работников и положения об отделениях УФК на основе типового положения об отделении УФК, утвержденного Федеральным казначейством.

- Представляет проект ежегодного плана и прогнозные показатели деятельности Управления, а также отчет об их исполнении в Федеральное казначейство.

 - Утверждает численность и фонд оплаты труда работников отделений УФК в пределах установленных Федеральным казначейством численности и фонда оплаты труда для Управления, а также сметы расходов на их содержание в пределах предусмотренных Федеральным казначейством на соответствующий период ассигнований на содержание Управления.

 - Издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми работниками Управления и отделений УФК.