Принципы государственного финансирования

Роль и основные принципы формирования государственных  финансов.

Общее понятие о государственных финансах их роль в социально – экономическом развитии страны 

     Общее понятие о государственных  и муниципальных  финансах.    Государственные и муниципальные финансы являются составной частью общей финансовой системы. Внутренняя экономика стран в соответствии с системой национальных счетов, как уже отмечалось в первой главе, подразделяется на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квази – корпоративные предприятия; финансовые учреждения; государственное управление; частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства.  Каждому из этих секторов относятся соответствующие институциональные единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Систему государственных финансов образует совокупность финансов институциональных единиц государственного сектора управления. Государственные финансы – это финансы сектора государственного управления. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов, выпуска продукции и формирования активов и пассивов страны.

     Государственные финансы традиционно понимается как инструмент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляет собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

     Основным  финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств, как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с бюджетом существует, роль играют внебюджетные фонды.

     Финансовые  ресурсы сектора государственного управления формируется главным  образом за счет налогов и отчислений, уплачиваемых предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися к  другим секторам.

     Государство осуществляет свои функции не в целях получения коммерческой выгоды или прибыли, а для обеспечения коллективного или индивидуального потребителя домашних хозяйств и хозяйствующих субъектов. В этом плане государственные финансы отражают взаимоотношения между государством с одной стороны, и юридическими лицами и домашними хозяйствами – с другой – по поводу обязательных платежей в денежные фонды государства и использования этих средств в интересах налогоплательщиков. Из этого вытекает необходимость реализации принципа эффективности и использования финансовых ресурсов, означающего необходимость достижения заданных результатов при минимальном расходе средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенного действующим налоговым законодательством. Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. В наиболее общем виде функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления нерыночных товаров и услуг посредством их предоставления нерыночных товаров и услуг для их потребления населения и обществом в целом, а так же посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Эти товары или услуги могут предоставляться для коллективного или индивидуального потребления. К коллективному потреблению относятся например, государственное управление, оборона, обеспечение законности правопорядка, к индивидуальному – образование и социальная защита и др.

     До  последнего времени финансы рассматривались  в основном под углом зрения формирования и расходования денежных ресурсов органов  государственного управления и обеспечения  их платежеспособности.

     К операциям, связанным с формированием  и расходованием денежных ресурсов. Относятся денежно кредитные  операции, при которых одна институциональная  единица производит платеж или принимает  на себя обязательство, выраженное в  денежной форме, а другая институциональная единица получает платеж или другой актив, так же выраженный в денежных единицах. К таким операциям относятся, например, приобретение органами государственного управления товаров и услуг, оплачиваемых деньгами, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных пособий. Все остальные операции рассматриваются как не относящиеся к денежно-кредитным. В качестве примера можно привести бартерные операции и трансферты в натуральной форме.

     В последние годы все большее внимание привлекают новые аспекты финансовых отношений. Формируется новое понимание государственных финансов. Возрастающая сложность разработки и оценки эффективности государственной политики привела к отказу рассмотрения финансов только как категории, характеризующей движение денежных средств. Была осознана необходимость отражение в государственных финансах потоков всех ресурсов, составление балансов государственных активов и пассивов и оценки стоимости имущества на начало какого либо периода с потоками средств в течении планируемого периода и величиной стоимости этого имущества на конец периода. Масштабы ресурсов, которыми распоряжается государство, и увеличение их доли в общем объеме ресурсом страны обусловили рост влияния государственных финансов на социально – экономическое развитие страны. В связи с этим стали более острыми проблемы эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

     В связи с этим во всех странах осуществляется реформирование системы государственных  финансов на основе рекомендаций Международного валютного фонда, принятых в 2001г.

     Новая система должна обеспечивать идентификацию, измерение, мониторинг и оценку воздействия  на экономику мер государственной  экономической политики и других видов экономической деятельности. Управление этими операциями должно предусматривать долговременную устойчивость финансово – экономической деятельности. В связи с этим Международным валютным фондом было признано целесообразным отказаться от балансирования поступлений и расходования только денежных средств как центрального звена финансовой системы и увязать движение чисто денежных потоков с движением всех активов, которыми располагает государство.

     Согласно  новой трактовке государственных  финансов они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, но инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы.

     Таким образом, учитывается, что в конечном счете финансово – экономическая  устойчивость государства определяется величиной имущества, владельцем которого оно является, нефинансовые (основные фонды и др.). Обеспечение этих задач потребовало новых подходов к организации финансовой деятельности, составлению финансовых планов и оценке результатов их выполнения. В частности, потребовалось:

• Включить в систему государственных финансов покупку и продажу нефинансовых активов;
• Перейти от функционального определения органов государственного управления к определению, основанному на институциональных единицах;
• Перейти от массового метода учета поступления и расходования средств к учету по методу начислений;

• Обеспечить интеграцию потоков и запасов.

       В соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации  в 2004 – 2006гг., утвержденной постановлением Правительства РФ 22 мая 2004г., в России начиная с 2006г. также осуществляя переход на новые принципы формирования государственных финансов. Целью реформирования, как отмечается в Концепции, является «повышение результативности бюджетных расходов и оптимизация управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации». Основные направления реформы были определены в бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2003году». Реализация новых принципов во всех странах требует достаточно длительного времени, включающего подготовительной и переходный периоды. В процессе реформы необходимо обеспечить не только устойчивую сбалансированность бюджета, но и преобразование системы государственного управления. Предусматриваемые изменения методов и процедур требует практической проверки и отработки. Ускоренное введение новой системы может привести к ослаблению финансовой дисциплины и неоправданному усложнению бюджетного администрирования. Исходя из этого в 2005 – 2006гг. проводятся эксперименты, не требующие внесения изменений в бюджетное законодательство.

       Концепцией  предусмотрена разработка федерального закона о внесении в Бюджетный  кодекс Российской Федерации изменений, касающихся бюджетного процесса. Закон вступил в силу с 1 января 2006г. Он создает правовую основу для новой организации бюджетного процесса, начиная с бюджета на 2007 г.

       Формирование  государственных финансов во всех странах  за прошедшие годы осуществлялось по традиционной методологии. В России по традиционной методологии в 2006г. будет составляться и отчет об исполнении бюджета за 2005г. Накопленные и опубликованные данные о государственных финансах за предыдущие годы также  определены по традиционной методологии. Это предоставляет потребность в знании как традиционной, так и вновь складывающийся системы государственных финансов. В связи с этим в последующем изложении излагаются как традиционные, так и новые подходы к формированию государственных финансов и различия между ними.

         Роль государственных финансов в социально – экономическом развитии страны. Государственные финансы обеспечивают для органов государственного управления возможность выполнять свои основные функции по созданию условий для нормального политического и социального развития. Основными функциями государства, обеспечивающими нормальное политическое, экономическое и социальное развитие, являются:

• Разработка, принятие, реализация и совершенствование законодательных актов, в том числе формирующих институциональные основы рыночного хозяйства;
• Оказание государственных услуг общего назначения;
• Разработка и реализация социальной политики;
• Разработка и реализация социальной политики финансирование основных общественных и социальных услуг, поддержка слабо защищенных групп населения;
• Регулирование процесса интеграции в мировую политическую систему и мировую экономику;
• Осуществление мер по охране окружающей среды.

       Средства, мобилизуемые через государственный  бюджет и государственные внебюджетные фонды, используется для расходов на общегосударственные нужды, которые могут быть удовлетворены за счет частного предпринимательства. К ним, в частности, относится государственное управление, общественная безопасность граждан, социальной программы, экология, оборона. Аккумуляция средств в бюджете позволяет государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие человека, культуры, здравоохранения, образования, поддержку семей с низкими доходами, решение жилищной проблемы. Собирая и распределяя денежные ресурсы, государство получает возможность корректировать действие саморегулирующегося рыночного механизма, воздействовать на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в секторах экономики. С их помощью осуществляется перераспределение ВВП между секторами и отраслями экономики, социальными группами населения и регионами страны, государственное регулирование и стимулирование экономики с учетом долгосрочных интересов страны. Перераспределение ресурсов между секторами экономики, отраслями, социальными группами и территориями является важным рычагом структурной перестройки экономики, средством реализации целевых и научно – технических программ.

       Одной из важнейших задач государства  является разработка и реализация социальной политики, финансирование основных общественных и социальных услуг и поддержка слабо защищенных слоев населения, обеспечение, возможно, более справедливого распределения благ между членами общества. Эта функция обеспечивается расходованием государственных средств на образование, здравоохранение, социальное страхование, жилищно – коммунальные услуги. Государственная политика может способствовать сокращению бедности и неравенства, содействовать улучшению условий развития остальных в экономическом отношении регионов, а также так называемых неперспективных регионов, ликвидируя почву для политической и социальной нестабильности. Государственные органы в значительной мере осуществляют страхование граждан от ряда угроз их экономической безопасности. Это осуществляются, в частности, путем пенсионного обеспечения в преклонном возрасте, медицинского страхования в случае заболеваний, страхования от безработицы. В ряде стра государственные формы страхования являются основными. В других значительную часть расходов несет частный сектор. Наиболее развитыми являются системы страхования европейского типа.

       Сосредоточивая  в своих руках и расходуя огромные финансовые ресурсы, органы государственного управления являются самостоятельным  крупным участником экономических  и финансовых процессов в стране: в государственных финансах различных стран аккумулируется от четверти до половины ВВП, органы государственного выступают в роли крупнейших (15 – 25% к ВВП) покупателей на рынке товаров и услуг.

       Место и роль государственных финансов в экономической жизни определяется как самим фактом мобилизации, перераспределения и расходования средств, так и целенаправленной государственной политикой государства в области государственных финансов. В связи с этим государственные финансы рассматриваются не только как инструмент привлечения средств с помощью обязательных платежей, но и как один из ведущих экономических рычагов государства.

       Важнейшим направлением государственного воздействия  на экономику посредством государственных  финансов является политика в области  доходов (прежде всего налоговая политика) и расходов, способов финансирования дефицита бюджета и управления государственным долгом. Проводимая государством бюджетная политика должна обеспечивать поддержание адекватных экономическим условиям темпов экономического роста, ограничение социального неравенства, эффективность государственных расходов.