Принципы государственного финансирования

     Основными исходными показателями прогнозов социально-экономического развития, используемыми для разработки проекта бюджета, является объем ВВП, темп его роста и предполагаемый уровень инфляции. Эти показатели во многом определяют объем доходов государственных финансов и прежде всего объем налоговых поступлений. В то же время прогноз социально-экономического развития должен учитывать проектируемые изменения в налоговом законодательстве и их воздействие на экономическое развитие, и налоговые доходы.

     Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу в РФ согласно Закону «О государственном прогнозирование и программах социально-экономического развития» разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежедневно корректируется. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития расширяет горизонт и позволяет формировать соответствующий прогноз доходов и расходов бюджета и учитывать влияние изменений налоговом законодательстве на этот период. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию. Первое после вступления в должность Президента РФ Послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальные разделы, посвященный концепции социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу. В нем характеризуется состояние экономики РФ, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, внешние задачи подлежащие решению на федеральном уровне приводится важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое развитие РФ на среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает Программой социально-экономического развития, на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащей в Послании Президента РФ. В этой программе должны быть отражены: 

• Оценка итогов социально-экономического развития за предыдущий период и характеристика состояния экономики;
• Концепция программы социально-экономического развитие на среднесрочную перспективу;
• Макроэкономическая политика;
• Институциональные преобразования;
• Инвестиционная и структурная политика;
• Аграрная политика;
• Экономическая политика;
• Социальная политика;
• Региональная экономическая политика;
• Внешнеэкономическая политика.

      Указанная программа официально представляется Правительством РФ и Совет Федерации  и Государственную думу.

      Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу в РФ согласно Закону «О государственном прогнозировании  и программах социально-экономического развития» формируется раз в пять лет на десятилетний период. На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительства РФ организует разработку концепции социально экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. В указанной концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства достижения. Прогнозы социально-экономического развития на долгосрочную перспективу создают предпосылки для формирования стратегии бюджетного планирования. В целях обеспечения преемственности социально-экономического политики данные прогнозы социально-экономического развития и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу.

      В соответствии с прогнозом социально-экономического развития РФ, прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами формируются долгосрочные целевые программы.

      Долгосрочные целевые программы, финансируемые за счет бюджетных средств или средств государственных внебюджетных фондов, разрабатываются и реализуются органами исполнительной власти или органами местного самоуправления и утверждают соответственно законодательными (представительными) органами и представительными органами местного самоуправления.

      В процессе представления бюджета  формируется баланс финансовых ресурсов. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов Федерации, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Плановый баланс финансовых ресурсов РФ, субъекта РФ, муниципального образования и хозяйствующих субъектов на определенной территории (прогноз сводного финансового плана) составляется на основе отчетный баланс за предыдущий год в соответствии с прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и является основой для составления проектов бюджета. Бюджетные ресурсы и ресурсы внебюджетных фондов отражается в сводном финансовом балансе, как и его составные части.

      Главной формой бюджетного планирования является бюджетный процесс, представляющий собой деятельность по составлению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполнению, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Бюджетный процесс в РФ регламентируются Бюджетным кодексом, в котором определены участники бюджетного процесса и их полномочия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и утверждения, установлен порядок его исполнения, составления и утверждения отчета об исполнении и финансового контроля. Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития страны, регионов, муниципальных образований, отраслей экономики, а также составление сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Составление и представление проектов бюджетов в законодательные (представительные) органы является прерогативой Правительства РФ, органов исполнительной власти регионов и муниципальных образований. Непосредственными составителями бюджетов являются финансовые органы на соответствующих уровнях управления.

      Бюджетная система – это организация бюджетных отношений на различных уровнях государственного и местного устройства страны. В бюджетном кодексе дается следующее определение: «бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

      Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты.

       В процессе бюджетного реформирования система местных бюджетов в России усложняется и расчленяется на бюджеты городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.

       Консолидированный бюджет – РФ объединяет бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В регулировании бюджетных пропорций применяется понятие «бюджет расширенного правительства»: сумма консолидированного бюджета и сумма государственных внебюджетных фондов (пенсионного, социального страхования, обязательного, пенсионного страхования).

       Консолидированный бюджет РФ выступает в экономическом  анализе обобщенном показателем бюджета и широко используется в анализе. В таблице 8.1 представлены данные о его состоянии в 2004г. 
 
 

Консолидированный бюджет российской федерации  в 2004г.