Проблема реализации полномочий, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«КОСТРОМСКОЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ» 

Институт  управления, экономики и финансов

Кафедра финансов и кредита 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Финансы, кредит и денежное обращение» 

Проблема  реализации полномочий, находящихся  в совместном ведении РФ и субъектов  РФ 
 
 

Исполнитель Ковшикова Екатерина

студентка 2 курса

группа  09-н-10 

Научный руководитель

старший преподаватль

Тихонова  Светлана Сергеевна 
 
 
 
 
 

Кострома 2011

Введение                                

В Послании Президента РФ В. Путина Федеральному Собранию 18 апреля 2002 отмечено, что «ключевой задачей остается работа по разграничению сфер ведения между федеральным, региональным и местным уровнями власти». На заседание комиссии по разграничению предметов ведения и полномочий между тремя уровнями власти в России 30 мая 2002 г. В. Путин заявил, что первый этап - восстановления единого правового пространства России - подходит к завершению, а следующий шаг, подготовкой которого занимается специальная комиссия, заключается в четком разграничении полномочий.

Совет Федерации, в свою очередь, приступил к обсуждению проблемы

разграничения полномочий центра и регионов. В  частности, председатель Совета Федерации Сергей Миронов, открывая заседание палаты 25 октября 2002 г., заявил что полномочия федерального центра и субъектов Федерации в сфере межбюджетных отношений должны быть четко разграничены и «необходимо четко определить, что является прерогативой центра, а какие бюджетные обязательства должны выполняться регионами».

Различные авторы и рабочие группы отстаивают различные  концепции

реформирования  современного государственного устройства Российской Федерации с приданием той или иной симметрии федерации. Одна из самых острых проблем российского федерализма касается двусторонних договоров федерации и субъектов.

Продолжается  приведение регионального законодательства в соответствие с

Конституцией  РФ и федеральными законами, разрешение противоречий, возникших в начале 90-х годов после известного лозунга бывшего президента РФ Б.Н. Ельцина: «забирайте себе столько суверенитета, сколько сможете проглотить». В то же время Президент Татарстана Минтимер Шаймиев обвинил федеральный центр в том, что тот «стремится взять себе больше полномочий, покушаясь на компетенцию регионов». Выступая 29 августа на 3-м Всемирном конгрессе татар в Казани, Шаймиев высказал мнение, что в России существует тенденция к унитаризации.

Теоретический интерес по прежнему вызывает само понятие «федерализм»

^[1]. Ряд авторов уделяют большое внимание разработке института федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов

Федерации^[2].

Таким образом, проблема разграничения полномочий между федеральным и

региональным уровнями государственной власти по-прежнему сохраняет остроту. В обществе и правовой науке до настоящего времени нет единства мнений о том, как должно быть организовано правовое пространство России; из каких составных частей оно состоит и в каких взаимоотношениях между собой эти составные части находятся; наконец, какие механизмы используются российским правом для обеспечения единства и однородности правового пространства? 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Конституционные  принципы разграничения  предметов ведения, полномочий и функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и проблемы их реализации в современной России.

     1.1.  Конституционно-правовой  статус Российской  Федерации, ее  субъектов и разграничение предметов ведения

По своему устройству Российская Федерация — суверенное, целостное,

федеративное  государство, состоящее из равноправных субъектов. Их несколько видов: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

В Конституции  РФ предусмотрены гарантии государственной  целостности РФ. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Целостная, хотя и федеративная, государственная организация предполагает единую систему власти. Она проявляется в суверенитете РФ, наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю ее территорию, верховенстве федеральных Конституции и законов. Структура государственной власти многосложна. Субъекты федерации

пользуются значительной самостоятельностью в осуществлении  государственной власти. Вне пределов компетенции Российской Федерации эти субъекты обладают всей полнотой государственной власти. Однако они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и федерацией в целом, верховенство федеральных конституций и законов и исполнять их. Система государственных органов субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно, но в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, в согласии с федеральным законом. Это направлено на обеспечение единства системы органов Российского государства в целом.

Особенно большое  значение для единства системы государственной власти имеет то, что федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти во всей стране в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов. Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер. Субъекты Федерации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наделенной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же

время они не хотят утратить своей самостоятельности, а обладать правом решать лишь второстепенные вопросы жизни своего населения. Это — объективное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение. компетенции государственных органов федерации и ее субъектов.

Мировая практика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в установлении:

а) исключительный компетенции федеральных органов власти,

б) совместной компетенции  органов власти федерации и ее субъектов,

в) исключительной компетенции субъектов федерации.

Такое решение  проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии  и других федераций.

Существует пять различных способов разграничения  предметов ведения федерации и ее субъектов, хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят только один способ (Россия), в других они комбинируются (Мексика).

^[3]

В России Конституция  дает преимущества субъектам: законы, изданные субъектами Федерации в пределах их исключительной компетенции (остаточных полномочий), имеют верховенство по отношению к федеральному закону (при противоречиях действует закон субъекта Федерации, тогда как по отношению к двум другим сферам применяется принцип верховенства федерального права).

Конституция РФ определяет:

1.     перечень вопросов ведения Российской  Федерации (ст. 71 Конституции

РФ), которые  полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

2.     предметы совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, ч. 1 Конституции РФ). Причем правовые акты последних должны

соответствовать федеральным законам по этим вопросам. Иными словами,

полномочия РФ и субъектов РФ тоже разграничены (по вопросам, не входящим в первую группу) федеральными законами уже в рамках предметов совместного ведения;

3.     Конституция РФ закрепляет полноту  власти субъектов федерации по

вопросам, находящимся  вне ведения РФ (т.е. первой группы предметов ведения) и вне пределов полномочий федерации по второй группе вопросов — предметам совместного ведения.

Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты федерации. Этот "остаток" федеральной Конституцией не ограничивается и не конкретизируется в полной мере.

Предметы  ведения  и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пунктах ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько групп:

     1) Вопросы государственного строительства;

     2) Вопросы регулирования  экономики и социального  развития;

     3) Вопросы внешней  политики и внешнеэкономической  деятельности;

     4) Вопросы обороны  и охраны границы;

     5) Вопросы создания  правоохранительных  органов и правовой  системы;

     6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности  и др.;

     7) Государственные  награды и почетные  звания Российской  Федерации.

Исключительные  полномочия федеральных органов  затрагивают далеко не все сферы деятельности граждан и общественной жизни. Но именно в этих сферах проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обеспечивать общие интересы многонациональ-ного населения страны.

Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к

компетенции в  равной степени как Федерации, так и ее субъектов. По этим

вопросам, следовательно, могут издаваться федеральные законы и законы

субъектов Федерации, указы Президента РФ и акты президентов  и глав

администраций субъектов Федерации, постановления  Правительства РФ и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централизации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов государственной власти. Но на практике это очень сложный вопрос.

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти осуществляется не только Конституцией, но и Федеративным договором (который посвящен именно этому) и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Эти договоры не должны противоречить Конституции РФ, а в случае их несоответствия ей, действуют конституционные нормы.

В своем послании Федеральному Собранию 18 апреля 2002 Президент  РФ В. Путин отметил, что договорное разграничение полномочий между центром и регионами, само по себе являющееся легитимным, не должно приводить «к фактическому неравенству между субъектами РФ». Подтвердив, что «необходимость в договорах с отдельными регионами конечно же может возникать», В. Путин подчеркнул, что «заключать такие договоры за спиной других субъектов федерации, без предварительного обсуждения и достижения общественного консенсуса неправильно». Президент считает, что «все договоры по разграничению полномочий должны проходить обязательную процедуру утверждения федеральным законом, чтобы все знали, кто какие преференции имеет и почему».

Договоры Федерации и ее субъектов, как средства разграничения предметов ведения, сохраняют свой смысл, в частности, для решения задач установления федерального контроля и условий осуществления субъектами Федерации правового регулирования вопросов, связанных с реализацией их полномочий по всем предметам их совместного ведения, в том числе и неурегулированных федеральным законодательством.^[4]

      
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.2. Приоритет федеральных  законов при решении  вопросов разграничения полномочий и проблемы разграничения нормотворческой деятельности