Проблема реализации полномочий, находящихся в совместном ведении РФ и субъектов РФ

определяет, прежде всего, общие принципы, формы и  методы распоряжения землей, недрами и т. п., но делает это при участии субъектов Федерации. Важно учитывать природные особенности свойственные регионам.

Закон о недрах не считает право государственной  собственности на недра

совместным правом РФ и субъектов РФ. Права собственника недр субъекты

реализуют через  предоставленные их государственным  органам полномочия

принимать совместные решения с федеральными органами государственной власти. Поэтому в ст. 4 закона «О недрах» предусмотрено, что в компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях входят: «Распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения».

 Из вышесказанного можно сделать вывод, что на территории всех субъектов РФ субъекты РФ имеют свои определенные в законе права и охраняемые законом интересы в отношении единого государственного фонда недр в части, расположенной на его территории.

В статье 1 – 2 Закона предусмотрено, что отдельные участки недр могут получить статус объектов федерального значения «на основании совместных решений федеральных органов власти и органов власти субъектов».

Это делается в  отношении крупных месторождений  нефти и газа, редких металлов, золота, платины и т.п., которые не могут быть освоены только силами данного субъекта. В случае спора по поводу отношения месторождений полезных ископаемых к объектам федерального значения, создается согласительная комиссия из представителей федеральных органов управления в области природопользования и органов субъектов РФ. В комиссии готовятся  предложения по разрешению спорных вопросов (они должны быть экономичными и обоснованными). Окончательное решение спорного вопроса находится в компетенции правительства.

После признания  участка недр объектом федерального значения он переходит в исключительное ведение федеральных органов недропользования.

Следовательно, только эти органы могут выдавать лицензии недропользователям, дающие им право на разработку недр. Вопросы использования объектов недр, не получивших статуса федерального значения, находятся в совместном ведении органов РФ и субъектов; в частности органы власти РФ совместно с органами власти субъектов РФ осуществляют распоряжения государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ; определяют условия и порядок взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых; устанавливают формы и размеры платы за пользование участками недр федерального, регионального и местного значения (ст. 3 Закона).

Обеспечение соблюдения общегосударственных интересов  РФ при распоряжении богатствами недр РФ, расположенными на территории того или иного субъекта, было введено положениями о совместном распоряжении государственным фондом недр и совместно решения других основных вопросов хозяйственной эксплуатации недр.

При подготовке этих решений участвуют высококвалифицированные

специалисты федеральных  служб, которые располагают полноценными сведениями, которые характеризуют разведанные месторождения полезных ископаемых, и проектами их освоения. Субъекты РФ, как правило, такими данными не владеют.

При принятии таких  решений также учитывается мнение субъектов и при взимании платы за пользование недрами, при  определении   договорных условий, раздела продукции и других вопросов эксплуатации природных богатств недр (в частности важным для субъекта является такой вопрос, как определение перечня полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, так как при признании их региональными, распоряжаться ими всецело будут только органы субъектов РФ).

В июле 2001 года принят Федеральный закон от 17.07.2001 №101-ФЗ «О

разграничении государственной собственности на землю». Этот закон

определяет правовые основы разграничения государственной  собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Законом установлено, что право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Законом было принято Постановление  Правительства РФ от 4 марта 2002 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у российской федерации, субъектов российской федерации и муниципальных образований возникает право собственности». Перечни земельных участков подготавливаются Министерством имущественных отношений Российской Федерации совместно с другими федеральными органами исполнительной

власти. Они подготавливаются по каждому муниципальному образованию  отдельно по собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований. В отдельные перечни земельных участков включаются:

-земельные участки, расположенные на территории 2-х и более субъектов Российской Федерации;

-земельные участки, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, если на них возникает право собственности другого субъекта Российской Федерации;

-земельные участки, расположенные в границах 2 и более муниципальных образований;

-земельные участки, расположенные в границах одного муниципального образования, если на них возникает право собственности другого муниципального образования.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматривают перечни земельных участков и в 2-месячный срок со дня получения принимают решение об их согласовании либо об отказе в согласовании перечней или отдельных земельных участков, указанных в перечнях. В случае отказа в согласовании эти органы составляют перечень оспариваемых земельных участков, который направляют в Министерство имущественных отношений Российской Федерации. Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями по перечням оспариваемых земельных участков разрешаются с использованием согласительных процедур. По результатам работы согласительная комиссия принимает решение о включении земельного участка в согласованный сторонами перечень земельных участков или о передаче спора в суд.

Таким образом, получила правовое регулирование одна из сложнейших сфер

разграничения собственности в рамках Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2.2. Развитие бюджетного федерализма и разграничение полномочий 

Федеративное  устройство государства обуславливает  наделение субъектов РФ собственной компетенцией в сфере бюджетной деятельности, что, однако, не означает их полной автономии от федерального центра. Бюджетные права субъектов Федерации и России как единого государства тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены. Для развития федеративных отношений в бюджетном праве принципиальное значение имеет закрепленный статьей 5 Конституции РФ принцип равенства субъектов РФ во взаимоотношениях с федеративным центром. В бюджетном законодательстве субъектов РФ принцип равенства подчеркивается

особо.

На первом этапе  не совсем продуманная политика дотаций, субсидий и значительных льгот республикам, выжидательная позиция федеральных властей в отношении республик, отказавшихся перечислять налоговые поступления в федеральную казну, - все это не могло не вызывать противодействия со стороны краев, областей, за счет которых в основном формировались средства федерального бюджета^[11].

Конституция РФ 1993 года и усиление позиций федеральных  органов власти

сделали возможным  проведение в 1994 году реформы межбюджетных отношений, основной целью которой была формализация вопросов распределения доходов между федеральным и региональным бюджетами и предоставления финансовой помощи бюджетам нижестоящего уровня.

Основными результатами проведенной реформы с точки  зрения межбюджетных отношений стали, во-первых, образование в составе федерального бюджета Фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР), средства которого должны были распределяться между субъектами Федерации согласно единой для всех методике, учитывающей как доходный потенциал, так и расходные потребности региональных бюджетов, а во-вторых, – попытка установления единых нормативов распределения

федеральных налоговых  поступлений между центром и  регионами.

Начиная с 1994 года, вошли в практику соглашения о  разграничении полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами. Так, в целях сохранения единства и целостности Российской Федерации, с республиками Башкортостан и Татарстан в течение 1994 года были подписаны соглашения, предусматривающие не только зачисление 100% некоторых федеральных налогов (главным образом, НДС) в республиканские бюджеты, но и установление пропорций распределения остальных налогов на договорной основе.

Впоследствии, в  течении 1995-1996 гг. последнее положение  было закреплено в соглашениях, заключенных с Республикой Саха (Якутия) и г.Санкт-Петербург.

Аналогичные соглашения, заключенные в 1995-1997 гг. с рядом  других субъектов Федерации (Республики Удмуртия и Коми, Краснодарский и Хабаровский края, Свердловская, Иркутская, Нижегородская, Ростовская, Вологодская, Мурманская, Ярославская и Челябинская области) также предусматривали значительное расширение бюджетных прав региональных властей. Речь идет, прежде всего, о предоставлении региону возможности финансирования расходов федерального бюджета на территории региона за счет поступающих с этой территории федеральных налоговых поступлений, права на проведение индивидуальных зачетов с федеральным бюджетом, использование индивидуальных согласованных показателей при расчете трансфертов из ФФПР,  финансирование региональных расходных программ за счет средств федерального бюджета, получении прав на контроль над средствами региональных отделений федеральных внебюджетных фондов, а также на назначение руководителей данных отделений и т.д.

Таким образом, некоторые регионы получали непропорционально большие полномочия по сравнению с большинством других субъектов Федерации – из бюджетной статистики следует, что заключение соглашений предоставило Татарстану, Башкортостану и Якутии возможность контролировать значительные объемы доходов, наделив их при этом дополнительными расходными обязательствами, что означало более высокую степень независимости для этих регионов, в отличие от прочих субъектов

Федерации. Однако следует отметить, что в реальности закрепленные в

соглашениях льготы действовали лишь в отношении Татарстана, Башкортостана и, отчасти, Республики Саха, тогда как другие субъекты Федерации не получили от федерального Правительства и Министерства финансов возможности реализовать заложенные в заключенных ими соглашениях льготы.

Несмотря на проведенные в 1994 году преобразования, процесс политического торга и борьба федеральной власти за поддержку со стороны региональных элит привели к тому, что федеральный бюджет расходовал огромные средства, как в виде прямых расходов, так и в виде недополученных доходов, на финансирование бюджетов субъектов Федерации.

Были разработаны  основные направления реформирования межбюджетных отношений, которые были одобрены трехсторонней рабочей группой по совершенствованию межбюджетных отношений и приняты Правительством в конце июля 1998 года в виде Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999 - 2001 годах^[12].

Этот документ устанавливал следующие основные направления  реформы межбюджетных отношений: разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней, разграничение доходных источников между уровнями бюджетной системы РФ, совершенствование методики формирования и распределения Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, а также

инвестиционная  поддержка развития территорий.

Следует обратить внимание, что закон о федеральном  бюджете на 2000 год

значительно ужесточил  финансовые взаимоотношения федерального центра и регионов. Так, закон предписывал Правительству РФ перевести в 2000 году на казначейскую систему исполнения бюджетов такие субъекты Федерации, как Республики Алтай, Дагестан и Тыва, Кемеровская область, Коми-Пермяцкий и Эвенкийский автономные округа, а также регионы, систематически не обеспечивающие своевременную выплату заработной платы работникам бюджетных организаций. По мере технической готовности Министерства финансов, говорится в документе, необходимо осуществлять перевод на казначейскую систему кассовое исполнение бюджетов прочих регионов. Закон также предписывал Правительству РФ в двухмесячный срок привести все соглашения с регионами относительно межбюджетных отношений в соответствии с едиными нормативами распределения налоговых поступлений между федеральным и региональными бюджетами, определенными данным законом.