Проблемы и перспективы развития территориальных бюджетов

     Неналоговыми  поступлениями этого уровня являются:

     доходы  от коммунальной собственности, поступления  от реализации товаров (работ, услуг) государственными учреждениями и разные поступления, аналогичные поступлениям в областной  бюджет, но администрируемые органами управления города республиканского значения, столицы.

     Поступления в бюджет района (города областного значения).

     Налоговыми  поступлениями в бюджет района (города областного значения) являются: индивидуальный подоходный налог, социальный налог (по нормативам распределения доходов, установленным областным маслихатом); налог на имущество физических лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц; земельный налог; единый земельный налог; налог на транспортные средства с физических и юридических лиц; некоторые виды акцизов.

     Неналоговыми поступлениями района, города являются до-ходы, сборы, платы, соответствующие данному уровню управления.

     Соотношение между отдельными категориями поступлений  в местные бюджеты, в среднем  по Казахстану сложилось в пользу налоговых (61,5%), из которых преобладает социальный налог (28,0%), индивидуальный подоходный налог - 16,4%, налоги на собственность (на имущество, землю, на транспортные средства) - около 14%.

     Вторым  источником поступлений являются трансферты из республиканского бюджета. В среднем, они занимают около 34,8% поступлений, в бюджетных некоторых субвенциальных областей данный источник занимает до 50%, поскольку собственных налоговых и других поступлений не хватает для достижения приемлемого уровня финансирования социально-экономических потребностей. Это связано с тем, что в таких областях имеется узкая налоговая база, представленная маломощными хозяйствующими субъектами, фискальный потенциал которых невелик. 

2. Функции местных финансов

      Бюджетное регулирование социально-экономического развития регионов можно свести к двум направлениям:

1. выделение финансовых ресурсов для развития территорий;
2. регулирование величины финансовых ресурсов, оставляемых в распоряжении административно-территориальных единиц.

      Первое  направление включает в себя следующие методы регулирования: дотации, субвенции, субсидии, формирование и использование резервов средств. Данные методы обеспечивают финансовую базу функционирования учреждений социально-культурной сферы с заданным уровнем удовлетворения потребностей населения в услугаx этой сферы: в нынешних условиях кризисного состояния общества этот уровень может обеспечиваться только на минимально гарантированной отметке.

      В зарубежной практике дотации и субвенции  являются двумя разновидностями субсидий, а метод субсидирования используется как основной способ покрытия расходов при недостаточности собственных финансовых ресурсов, т.е. как финансовая помощь.

      Дотации выделяются на безвозвратной основе в разных формах: возмещения разниц в ценах; покрытия убытков предприятий и организаций, отраслей; сбалансирования нижестоящих бюджетов.

    Отличительной чертой дотации является ее независимость от изменения и размера расходов у получателей дотаций.

      Система дотаций в переходный к рынку  период заменяется методом субвенций. Это вызвано низкой эффективностью дотационного финансирования, которое не стимулирует получателей дотаций к рациональному использованию финансовых ресурсов, порождает у них иждивенческие настроения.

      Субвенции предполагают конкретный целевой характер предоставляемых средств, соизмеряются с расходами пользователей и являются долей государства в покрытии определенных расходов. В случае нецелевого использования субвенционных средств они подлежат возврату органу, предоставляющему их. Это позволяет рационально использовать финансовые ресурсы, поощрять определенные расходы, удовлетворять наиболее важные потребности, гибко и оперативно регулировать развитие регионов, отраслей, отдельных предприятий и организаций.

      Второе  направление бюджетного регулирования  – определение величины средств, оставляемых в регионе – можно свести к двум основным видам:

1. установление процентных отчислений в нижестоящие бюджеты по каждому конкретному виду общегосударственных налогов;
2. все бюджетные источники закрепляются за низовыми бюджетами, из которых в вышестоящие бюджеты перечисляется фиксированная, заранее установленная сумма полученного дохода; эта сумма может устанавливаться по годам с определенным приростом, т.е. быть прогрессивной величиной.

      Все другие модели бюджетных взаимоотношений являются комбинациями приведенных моделей.

      Выбор модели организации бюджетных взаимоотношений  возможен на основе анализа конкретных социально-экономических условий  того или иного региона, сложившихся  бюджетных взаимоотношений, порядка  регулирования бюджета.

      Различия  в финансировании вызываются разными  факторами:

1. сложившимися уровнями экономического развития и обеспеченностью административно-территориальных единиц объектами социально-бытовой инфраструктуры
2. возможностями самофинансирования потребностей регионов;
3. необходимостью улучшения социально-экономической и экологической обстановки в регионах;
4. степенью участия в решении общенациональных программ развития и возрождения территорий;
5. природно-климатическими условиями.

      Аналогичная ситуация состояния бюджетного финансирования в соответствии с факторами влияния на их объемы характерна и для нижестоящих административно-территориальных подразделений.

      В областях с более развитой экономикой отклонения отрицательны, что соответствует  ситуации, когда финансирование социально-экономического развития осуществляется в значительной мере за счет средств предприятий, расположенных на их территориях. Это Жезказганская, Жамбылская, Актюбинская, Восточно-Казахстанская, Талдыкорганская, Карагандинская области, г. Алматы

      Более того, с помощью бюджетного механизма целесообразно перераспределять региональную ренту в пользу территорий, недостаточно развитых в социально-экономическом отношении. Это подтверждается мировой практикой.                                          

      Под региональной рентой понимается величина доходов территории, региона, другой административной или экономической единицы, превышающей средний уровень по стране в силу действия следующих факторов:     

1. наличия богатых разработанных природно-сырьевых ресурсов;                                       
2. развитого экономического потенциала в связи со сложившейся системой разделения труда, концентрирование производства и квалифицированной рабочей силы;   
3. выгодными природно-климатическими условиями, влияющими на продуктивность сельскохозяйственного производства.

      Однако  перераспределение региональной ренты  должно иметь объективные пределы, чтобы не нарушать заинтересованность регионов-доноров в использовании части собственных финансовых ресурсов для саморазвития. В этом случае может быть применен метод постепенного приближения (сближения) уровня наиболее значимых расходов в расчете на одного жителя - удельного уровня, и аналогичного показателя в среднем по стране. Такими расходами следует признать расходы на социально-культурные мероприятия. Выбор данной группы расходов в качестве критерия перераспределения региональной ренты обусловливается не только в обеспечении коренных нужд населения, т.е. с социальной точки зрения. В условиях кризиса экономики финансирование сферы материального производства существенно сокращается, тем более при дефицитности государственного бюджета; поэтому проблема может рассматриваться с точки зрения эффективности финансирования социальной сферы. Имеются в виду не только количественные масштабы этого процесса, но и обратное его влияние на темпы развития всего воспроизводства.

      Вложения  финансовых ресурсов в отрасли социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное обеспечение), культурной (библиотеки, музеи, театры, кинопрокат, телевидение, радио, другие объекты культуры и искусства), научной (научно-исследовательские учреждения и организации), бытовой (транспорт, дорожное и коммунальное хозяйство) эффективны по принципу обратной связи.

      Эти инвестиции в непроизводственные объекты обслуживают потребности населения, степень удовлетворения которых определяет социальное, духовное и нравственно-психологическое состояние общества и отдельного человека. Работоспособность людей, активная гражданская позиция формирует понятие человеческого фактора, действие которого приводит в сфере полезной деятельности к повышению производительности общественного труда. Количественная оценка взаимосвязи инвестиций в социальную, культурную, научную и бытовую инфраструктуры и их отдачи затруднительна, так как экономический эффект здесь сопрягается с социальным. Но в целом зависимость прослеживается в долговременном плане по приращению сводных экономических показателей по республике, региону: производительности труда, валового общественного продукта, национального дохода.

      Рост  количественных и качественных показателей  непроизводственной сферы в результате действия рассмотренных факторов в конечном счете приводит к соответствующему росту объемов финансовых ресурсов. Вложения в долговременном плане окупаются при условии соблюдения их первоначальной критической массы: она должна быть не менее затрат предшествующего периода в расчете на одного жителя с учетом поправки на инфляционное обесценение денежных средств. Обязательным условием является также соблюдение нормативных сроков освоения инвестиций. Зарубежная практика свидетельствует о высокой отдаче вложений средств в социально-культурную и бытовую инфраструктуры, т.е. в человека: часто эффективность подобных инвестиций превышает аналогичную в производственную сферу.

      Расходы по финансированию непроизводственной сферы осуществляет государство за счет финансовых ресурсов, поступивших от предприятий и средств населения, в порядке перераспределения; предприятия дополнительно финансируют социальные потребности своих коллективов за счет собственных средств.

      Процессы  воздействия инвестиций в социально-культурную сферу предприятий на активизацию производственной деятельности их трудовых коллективов аналогичен рассмотренному в общегосударственном масштабе. На предприятиях, т.е. на микроуровне управления, возможна количественная оценка этого взаимовлияния путем расчетов и выделения факторов, оказывающих прямое или опосредованное воздействие на результаты производства. Если эти процессы протекают в государственном секторе экономики и на них оказывают корректирующее воздействие государственные органы, то имеет место государственное регулирование в сфере финансов предприятий и организаций отраслей народного хозяйства.

      Регулирование процесса вложения средств со стороны государства позволяет направлять их на первостепенные цели и в достаточных объемах, что не могут осуществить предприятия из-за децентрализации финансовых ресурсов. Поэтому роль государственного финансового регулирования развития непроизводственных сфер остается и будет оставаться определяющей.

      Предлагаемый  процесс выравнивания уровней социального развития регионов может быть достигнут двумя путями:

1. через создание республиканского регионального фонда, формируемого за счет региональной ренты, отчисляемой по стабильным нормативам, и последующего распределения средств фонда в виде субвенций нуждающимся территориям и административным единицам. Норматив отчислений от ренты можно установить дифференцирование в зависимости от величины превышения ее удельного уровня над средним по республике по отношению к какому-либо макроэкономическому показателю: валовому общественному продукту, валовому внутреннему продукту, национальному доходу, валовому доходу и др. При этом возможно применение принципа прогрессии норматива по скользящей или ступенчатой ставке в зависимости от степени отклонения удельного показателя региональной ренты и среднего показателя по стране;
2. через механизм регулирования бюджетных ассигнований регионам и административным единицам с использованием специальных расчетных коэффициентов и нормативов социальной обеспеченности.

       Более предпочтителен второй путь, так как  в первом случае распределение средств  фонда регионального регулирования может зависеть от субъективных решений распорядителен этого фонда.

      Методика  расчетов сводится к следующему. Из всей совокупности средств, фактически израсходованных в регионе за отчетный период, выделяют расходы по защищенным статьям (социальное обеспечение, затраты на оплату труда в учреждениях образования и здравоохранения);сюда следует отнести также расходы на содержание органов обеспечения и охраны правопорядка. Расходы на эти цели выделяются из соответствующих бюджетов в первоочередном и безусловном порядке. Остальные же расходы по организациям, состоящим на бюджетном финансировании и по оставшимся статьям затрат по учреждениям образования и здравоохранения должны рассчитываться дифференцированно Эти расходы должны корректиро-ваться с учетом возможностей республиканского и местных бюджетов и быть приближены к уровням рациональ-ных нормативов социальной обеспеченности на одного жителя республики.