СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

     Бюджетная система РФ состоит из федерального, региональных и местных бюджетов. Местные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования,  исполняют практически все конституционные права граждан проживающих на территории муниципального образования. Таким образом, актуальность исследования, посвященного проблемам муниципальных финансов, неоспорима.

     Проблемы  совершенствования управления финансовыми ресурсами муниципальных образований становятся все более актуальными в связи с переходом к новой модели местного самоуправления, трансформацией управления общественными финансами на основе изменений в бюджетном и налоговом законодательстве.

     Цель  исследования данной работы состоит  в раскрытии и изучении роли муниципальных  финансов в бюджетной системе  страны.

     Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

     - определить сущность и состав местных финансов;

     -  изучить бюджетный процесс на  муниципальном уровне;

     - рассмотреть процесс становления  местных финансов в РФ;

     - изучить формирование доходной  части местных бюджетов на  примере Рудногорского муниципального  образования;

     - рассмотреть направления расходования  средств муниципального бюджета  на примере Рудногорского муниципального  образования;

     - определить проблемы и перспективы  формирования муниципальных финансов  в РФ.

     - наметить пути совершенствования   местных бюджетов на примере Рудногорского муниципального образования.

 

     

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

1.1. Сущность и роль  муниципальных финансов  в финансовой системе  страны

     В соответствии с принципами территориального устройства нашей страны бюджетная система включает: 1 федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных, 10 бюджетов автономных округов, 1 бюджета автономной области, 2  бюджета городов федерального значения — Москва и Санкт-Петербург,  около 29 000 местных бюджетов.              [22. C 405]

     По  мнению Мацкуляка И.Д., муниципальные (или местные) финансы — это  совокупность социально-экономических  отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения. [17.C 177]

     Другое  определение муниципальным (местным) финансам дает Бабич А.М., по его мнению, местные финансы  — это совокупность экономических отношений, -одним из участников которых является орган местного самоуправления, складывающихся по поводу образования и использования средств местного бюджета и местных внебюджетных фондов в интересах населения конкретного муниципального образования, и организуемых муниципальными финансово-кредитными       институтами.[7.С 621]

     Местные бюджеты являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. На рис. 1.1 приведена схема бюджетного устройства в^: Российской Федерации.

     Муниципальные финансы являются основой экономического процесса местного самоуправления и наряду с государственным имуществом, переданным в управление муниципальным органам власти, объектами муниципальной собственности, служат базой для решения проблем эффективного функционирования и развития объектов инфраструктуры муниципального образования. 

 
 

                     

     Рисунок 1.1. Бюджетное  устройство  субъектов  Федерации [18.C 243] 

     Муниципальные финансы включают в себя средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности. 

     Существующее  государственное законодательство декларирует, что местные финансы не являются составной частью государственного бюджета.

     К местным финансам относятся бюджет муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований и  бюджеты городских и сельских поселений. В Российской Федерации более 12 тыс. муниципальных образований имеют утвержденный статус. Однако примерно лишь половина из них (около 6 тысяч) имеет самостоятельный бюджет.

     В реально функционирующей бюджетной  системе Российской Федерации происходит постоянное снижение уровня бюджетной обеспеченности местных муниципальных образований. Вместе с тем, в стране через муниципальные бюджеты финансируются более 65% всех расходов на образование, а среднее образование на 95% финансируется из местного бюджета. Из этих источников на 57% обеспечивается здравоохранение, более чем на 60% — жилищно-коммунальное хозяйство. Около 50% всех расходов на социальную сферу также поступает из местных бюджетов. [12. С. 190 ]

     К вопросам, которые относятся к  совместной компетенции органов государственной власти и муниципального самоуправления относится исполнение практически всех конституционных прав граждан проживающих на территории данного муниципального образования.

     Согласно  статье 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для выполнения функций и решения задач, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Развитие принципов бюджетного федерализма [5.гл. 3], позволяет предполагать различные трактовки данного определения в зависимости от отношений к конкретному уровню бюджетной системы.

     Муниципальные финансы включают:

     •   средства местного бюджета;

     •   государственные и муниципальные  ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

     •   другие денежные средства, находящиеся  в муниципальной собственности.

     Муниципальные финансы основываются на принципах  самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности.

     Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.

     Бюджеты муниципальных образований относятся  к местным бюджетам.

     Поскольку органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов, необходимо создать механизмы стимулирования оптимального распределения муниципальных средств для решения наиболее острых социально-экономических проблем муниципальных образований.

     Межбюджетные  отношения органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации строятся на следующих принципах:

     •   взаимной ответственности;

     •   применения  единой для  всех  муниципальных  образований методологии  с учетом их местных особенностей;

     •   выравнивания доходов муниципальных  образований;

     •   максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

     •   компенсации местным бюджетам в  случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

     •   повышения заинтересованности органов  местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

     •   гласности.[9. C. 18]

     Органы  государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

     Бюджетный процесс в муниципальном образовании проходит следующим образом.

     Представительные  органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

     Составление проектов местных бюджетов, их утверждение  и исполнение осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией. Представительный орган местного самоуправления принимает решение о целях, формах и суммах долгосрочных заимствований в порядке, установленном уставом муниципального образования.

     Если  местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, финансовые средства муниципального образования до утверждения бюджета расходуются по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере 1/12 суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

     Исполнение  местных бюджетов контролируется представительными органами местного самоуправления.[13. C. 231]

     Роль  местных бюджетов в социально-экономическом  развитии районов характеризуется  следующим.

     Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в  бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в которой записано: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное    решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью" И далее в Конституции сказано: "Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения".

     Создание  финансовой базы — главная роль местных бюджетов.

     Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных  образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной    власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.