Расходы бюджета на социальную политику в РФ

       Социальное обеспечение - форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его разви-тия) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. (таблица1.2.5; 1.2.6.  и диаграмма 1.2.3; 1.2.4) Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Законодательство РФ закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения:

1) пенсии;

2) пособия; 

3) социально-обеспечительные  компенсации; 

4) льготы;

5) социальные  и медицинские услуги;

6) предметы  первой необходимости. 

     Каждый  из указанных видов, как правило, состоит из определенного числа  разновидностей. Причем, если виды социального  обеспечения имеют устойчивый, стабильный характер, то их разновидности постоянно  изменяются, варьируются в зависимости  от конкретных политических, экономических  и других условий, в которых находится  РФ на определенном этапе её существования.¹⁰

     Социальное  обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной  жизненной ситуации. (таблица 1.2.7; 1.2.8 и диаграмма 1.2.5; 1.2.6.) К организациям социального обслуживания относятся:

1) комплексные  центры социального обслуживания  населения;

2) территориальные  центры социальной помощи семье  и детям;

3) центры  социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные  центры для несовершеннолетних;

5) центры  помощи детям, оставшимся без  попечения родителей;

6) социальные  приюты для детей и подростков;

7) центры  психолого-педагогической помощи  населению;

8) центры  экстренной психологической помощи  по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи  на дому;

10) дома  ночного пребывания;

11) специальные  дома для одиноких престарелых;

12) стационарные  учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых  и инвалидов, психоневрологические  интернаты, детские дома-интернаты  для умственно отсталых детей,  дома-интернаты для детей с  физическими недостатками);

13) геронтологические  центры;

14) иные  учреждения, предоставляющие социальные  услуги.

     Социальные  службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие  социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпри-нимательской деятельностью  по социальному обслуживанию населения  без образования юридического лица. К системам социальных служб относятся:

1) государственная  система социальных служб - система,  состоящая как из госу-дарственных  предприятий и учреждений социального  обслуживания, являющихся феде-ральной  собственностью и находящихся  в ведении федеральных органов  государственной власти, так и  из государственных предприятий  и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов  РФ и находящихся в ведении  органов государственной власти  субъектов РФ. Государство поддерживает  и поощряет развитие социальных  служб независимо от форм собственности.

2) к  муниципальной системе социальных  служб относятся муниципальные  предприятия и учреждения социального  обслуживания, находящиеся в ведении  органов местного самоуправления.

     Социальное  обслуживание осуществляется социальными  службами бесплатно и за плату. Бесплатное социальное обслуживание в государственной  системе социальных служб в объемах, определенных государственными стандартами  социального обслуживания, предоставляется:

- гражданам,  не способным к самообслуживанию  в связи с преклонным возрастом,  болезнью, инвалидностью, не имеющим  родственников, которые могут  обеспечить им помощь и уход, - если среднедушевой доход этих  граждан ниже прожиточного минимума, установленного для региона, в  котором они проживают; 

- гражданам,  находящимся в трудной жизненной  ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных  и меж-этнических конфликтов;

- несовершеннолетним  детям, находящимся в трудной  жизненной ситуации.¹¹

     К охране семьи и детей можно  отнести дополнительные меры государственной  поддержки семей, имеющих детей - меры, обеспечивающие возможность улучшения  жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного  обеспечения. (таблица 1.2.9; 1.2.10 и диаграмма 1.2.7; 1.2.8) Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает  при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у  следующих граждан РФ независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка  начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего  ребенка или последующих детей  начиная с 1 января 2007 года, если  ранее они не воспользовались  правом на дополнительные меры  государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями  второго, третьего ребенка или  последующих детей, ранее не  воспользовавшихся правом на  дополнительные меры государственной  поддержки, если решение суда  об усыновлении вступило в  законную силу начиная с 1 января 2007 года.

     Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного  фонда РФ на реализацию дополнительных мер государственной поддержки. Размер материнского (семейного) капитала

1) материнский  (семейный) капитал устанавливается  в размере 250 000 рублей.

2) размер  материнского (семейного) капитала  ежегодно пересматривается с  учетом темпов роста инфляции  и устанавливается федеральным  законом о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый  год и на плановый период. В  таком же порядке осуществляется  пересмотр размера оставшейся  части суммы средств материнского (семейного) капитала.

3) размер  материнского (семейного) капитала  уменьшается на сумму средств,  использованных в результате  распоряжения этим капиталом  в порядке, установленном настоящим  Федеральным законом.

4). ежегодно  не позднее 1 сентября текущего  года Пенсионный фонд Российской  Федерации информирует лиц, получивших  сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо в  случае распоряжения частью материнского (семейного) капитала - о размере  его оставшейся части.

     Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной  поддержки. Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение  жилищных условий;

2) получение  образования ребенком (детьми);

3) формирование  накопительной части трудовой  пенсии для женщин.¹²

     Бюджеты всех уровней в РФ выделяют денежные средства на поддержание всех направлений  социальной политики, предоставляя их Пенсионному Фонду, Фонду социального  страхования и Фонду обязательного  медицинского страхования РФ и в  другие места. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.   Характеристика нормативно-правовой  базы расходов  бюджета на социальную  политику в РФ

     Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, уста-новленных законом (ст. 38-39).

     Конституция провозглашает право каждого:

- на  труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены (ст. 37);

- на  жилище (ст. 40);

- на  медицинскую помощь в государственных  и муниципальных учреждениях  здраво-охранения за счет бюджетных  средств, страховых взносов и  других источников (ст. 41);

- на  бесплатное дошкольное, основное  общее и среднее профессиональное  образование в - государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

- на  пользование учреждениями культуры  и доступ к культурным ценностям  (ст. 44).

     Расходные обязательства в области пенсионного  обеспечения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми  актами (НПА):

- Закон  РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном  обеспечении лиц, проходивших  военную службу, службу в органах  внутренних дел, Государственной  противопожарной службе, органах  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ,  учреждениях и органах уголовно-исполнительной  системы, и их семей»;

- Федеральный  закон (ФЗ)  от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ  «О государственной социальной  помощи»;

- ФЗ  от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном  пенсионном обеспечении в РФ»;

- ФЗ  от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном  пенсионном страховании в РФ»;

- ФЗ  от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых  пенсиях в РФ»;

- ФЗ  от 4 марта 2002 г. N 21-ФЗ «О дополнительном  ежемесячном материальном обеспечении  граждан Российской Федерации  за выдающиеся достижения и  особые заслуги перед Российской  Федерацией»;

- ФЗ  от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ «О страховых  взносах в Пенсионный фонд  РФ, Фонд социального страхования  РФ, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования и территориальные  фонды обязательного медицинского  страхования»;

- Указ  Президента РФ от 18 февраля 2005 г. N 176 «Об установлении ежемесячной  доплаты к пенсиям отдельным  категориям пенсионеров»;

- Указ  Президента РФ от 30 марта 2005 г.  № 363 «О мерах по улучшению  материального положения некоторых  категорий граждан Российской  Федерации в связи с 60-летием  Победы в Великой Отечественной  войне 1941-1945 годов»;

- Указ  Президента РФ от 1 августа 2005 г. № 887 «О мерах по улучшению  материального положения инвалидов  вследствие военной травмы»;

     Расходные обязательства РФ в сфере социального  обслуживания населения определяются следующими законодательными и НПА:

- ФЗ  от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном  обслуживании граждан пожилого  возраста и инвалидов»;

- ФЗ  от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О  социальной защите инвалидов  в РФ»;

- ФЗ  от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ «Об основах  социального обслуживания населения  в РФ»;

- Постановление  Правительства РФ от 29.12.2007 N 944 «О  порядке предоставления в 2010 году  субсидий из федерального бюджета  бюджетам субъектов РФ на содержание  детей в семьях опекунов (попечителей)  и приемных семьях, а также  на вознаграждение, причитающееся  приемному родителю».

     Расходные обязательства РФ в сфере социального  обеспечения населения определяются следующими законодательными и НПА: