Расходы бюджета на социальную политику в РФ

1) Не  ослаблять борьбу правоохранительных  органов против мафии, коррупции,  организованной преступности, «теневой  экономики». Такая борьба будет  содействовать извлечению дополнительных  поступлений во все уровни  бюджетов и обеспечит правопорядок  в налогообложении (главное, чтобы  каждый налогоплательщик сознательно  платил налоги);

2) Проводить  конструктивные переговоры между  властью и отраслевыми профсоюзами,  органами местного самоуправления  и «группами интересов», и заключать  с ними осуществимые различные  соглашения по актуальным вопросам  социальной политики. Такие переговорные  процессы будут способствовать  разрешению имеющихся противоречий  между властью и обществом,  консолидации различных слоев  общества в борьбе за правопорядок. Важно ускорить процесс вытеснения  нечистоплотных лиц из финансовых  органов и из социального обеспечения  (по вине этих лиц и происходит  задержка или длительная невыплата  зарплаты бюджетникам и пенсии).

3) Согласовывать  финансовые функции между представителями  Президента РФ в федеральных  округах и субъектами страны. Рассогласованность их функций  вызывает снижение эффективности  социальной политики и не обеспечивает  положительных изменений в диспропорции  социально-экономического развития  регионов, особенно при анализе  прямых расходов из федерального  бюджета в регионы в расчете  на душу населения с учетом  местного прожиточного минимума. Этот минимум ниже реального,  и его повсеместно нужно поднимать  с учетом инфляции и роста  цен на электроэнергию и транспортные  расходы.

4) Вернуть  предыдущий статус внебюджетных  социальных фондов из общефедерального  бюджета. Это будет способствовать  гарантированному поступлению средств  населению из специализированных  фондов: Пенсионного фонда, Фонда  социального страхования и Фонда  обязательного медицинского страхования  РФ. Реформирование этих фондов  в целях определения видов  и объемом услуг по каждому  региону, и разработка правил  перераспределения средств между  территориальными органами этих  фондов.

     В современное время актуальной является задача усиления законодательной основы борьбы с коррупцией во всех слоях  общества. В противном случае в  нем будет сохраняться основа для роста социальных опасностей и угроз. ¹⁴

     Все же достойная жизнь большинства  граждан РФ возможна при условии  выхода страны из экономического кризиса  и прогрессирующего экономического роста, позволяющего обеспечивать эффективную  социальную политику. В противном  случае попытки улучшения жизни  не изменят системно ситуацию в стране, и она окажется невыполнимой. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.2. Перспективы развития  социальной политики  в РФ

     Начиная с 2011 года по разделу «Социальная  политика» отражаются межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам Пенсионного  фонда РФ и Фонда социального  страхования РФ. (таблица 3.2.1)

     В составе расходов федерального бюджета  по пенсионному обеспечению предусмотрены  бюджетные ассигнования¹⁵ на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 275 356,1 млн. руб., в 2012 году - 279 197,6 млн. руб., в 2013 году - 282 673,8 млн. руб., в т. ч. публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме 263 761,2 млн. руб., в 2012 году - 267 303,6 млн. руб., в 2013 году - 270 775,8 млн. руб.

     По  данному подразделу предусмотрены  межбюджетные трансферты в 2011 году в  сумме 1 820 703,5 млн. руб., в 2012 году - 2 002 195,2 млн. руб., в 2013 году - 2 208 548,9 млн. руб. Принимаемые  меры позволят обеспечить дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения  с учетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионной системы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.

     В целях обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного РФ на покрытие его дефицита предусматривается  направить бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 875 930,0 млн. руб., (75,1% к предыдущему году), в 2012 году – 959 362,2 млн. руб. (109,4%), в 2013 году – 1 084 379,8 млн. руб. (113,0%).

     На  федеральную социальную доплату  предусматриваются бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 34 511,9 млн. руб. (107,9% к уровню предыдущего года), на 2012 год – 38 492,1 млн. руб. (111,5%), на 2013 год  – 42 890,0 млн. руб. (111,4%), что обеспечит  размер пенсии каждому пенсионеру на уровне не ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте РФ.

     Кроме того, для решения названной задачи на региональную социальную доплату  к пенсии, предназначенную для  направления в субъекты РФ планируется  направить в 2011 году – 6 885,2 млн. руб. (106,5% к уровню предыдущего года), в 2012 году – 7 298,3 млн. руб. (106,0%), в 2013 году – 7 699,7 млн. руб. (105,5%).

     Наряду  с системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в т. ч. за счет использования  механизмов государственного стимулирования.

     В связи с обозначившейся тенденцией роста численности военных пенсионеров  бюджетные ассигнования на 2011 год  и плановый период 2012 и 2013 годов учитывают  необходимые объемы для осуществления  своевременной выплаты пенсий пенсионерам  с учетом прогнозируемого пенсионными  органами роста численности пенсионеров  на 1 процент. Ежемесячная доплата  к пенсиям военных пенсионеров  учтена в размере 1 000 рублей для 2 млн.230 тыс. чел.

     В составе бюджетных ассигнований предусмотрены расходы на выплату  ежемесячного пожизненного содержания судьям и ежемесячной надбавки к  заработной плате в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло  быть им начислено при выходе в  отставку, с учетом индексации с 1 июня 2011 года на 6,5 % должностных окладов  судей. (таблица 3.2.2)

     В составе расходов федерального бюджета  на социальное обслуживание населения  предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 6 776,1 млн. рублей, в 2012- 2013 годах - 6 912,0 млн. рублей ежегодно, в  том числе на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов, учреждений медико-социальной экспертизы), уплату налога на имущество организаций  и земельного налога учреждениями социального  обслуживания и медико-социальной экспертизы. Изменения бюджетных ассигнований связаны с увеличением с 2011 года тарифов страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды, индексацией заработной платы работников бюджетных учреждений, а также  расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг.

     По  данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов в 2011 - 2013 годах в сумме 6 174,4 млн. рублей ежегодно в целях софинансирования расходных  обязательств субъектов РФ по обеспечению  выплат на содержание ребенка в семье  опекуна, а также на вознаграждение приемному родителю (на уровне 2010 года). Предоставление субсидий юридическим  лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2011 - 2013 годах в  сумме 143,8 млн. рублей ежегодно на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах  сложного протезирования (на уровне 2010 года). (таблица 3.2.3)

     В составе расходов федерального бюджета  на социальное обеспечение населения  предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных  услуг) в 2011 - 2013 годах в сумме 7,3 млн. руб. ежегодно на переселение граждан в другую местность по направлению органов службы занятости (на уровне 2010 года).

     По  данному подразделу предусмотрены  бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 37 948,3 млн. руб., в 2012 году - 41 884,0 млн. руб., в 2013 году - 42 985,6 млн. руб., в  том числе публичные нормативные  обязательства в 2011 году в сумме 28 509,1 млн. руб., в 2012 году – 30 127,2 млн. руб., в 2013 году - 31 364,4 млн. руб.

     В данном подразделе предусмотрены бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий  приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье гражданам  России» в 2011 году в сумме 47 346,6 млн. руб., в 2012 году - 50 956,4 млн. руб., в 2013 году 41 863,9 млн. руб. Уменьшение бюджетных  ассигнований в 2011 году по сравнению  с 2010 годом на сумму 102 152,8 млн. рублей обусловлено завершением мероприятий  по обеспечению жильем ветеранов  и инвалидов Великой Отечественной  войны.

     На  реализацию мероприятий федеральных  целевых программ (за исключением  приоритетных национальных проектов) предусмотрены бюджетные ассигнования в 2011 году в сумме 100,0 млн. руб., в 2012 году -50,0 млн. руб., в 2013 году - 1 017,8 млн. руб. Резкое увеличение бюджетных ассигнований в 2013 году обусловлено необходимостью реализации мероприятий федеральной  целевой программы «Социально-экономическое  развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2013 годы».

     На  предоставление межбюджетных трансфертов  предусмотрено 611 428,8 млн. руб. в 2011 году, 651 159,5 млн. руб. в 2012 году, 688 763,5 млн. руб. в 2013 году.

     В целях финансового обеспечения  полномочий Российской Федерации, делегированных для исполнения органам государственной  власти субъектов РФ, в составе  межбюджетных трансфертов предусмотрены  следующие субвенции:

- на  обеспечение мер социальной поддержки  для лиц, награжденных знаком  «Почетный донор России», «Почетный  донор СССР» в 2011 году в сумме  5 995,7 млн. руб., в 2012 году – 6 355,7 млн. руб., в 2013 году – 6 705,7 млн. руб. 

- На  предоставление мер социальной  поддержки по оплате жилищно-коммунальных  услуг отдельным категориям граждан  в 2011 году в сумме 112 788,8 млн.  руб., в 2012 году – 124 180,5 млн.  руб., в 2013 году – 133 516,5 млн.  руб. Объем бюджетных ассигнований  из федерального бюджета на  указанные цели в 2010 году составил 101 776,7 млн. рублей. Увеличение объемов  бюджетных ассигнований в 2011 году  и последующие годы обусловлено  ростом размера федеральных стандартов  предельной стоимости предоставленных  жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м жилья в месяц. 

- на  выплату единовременного пособия  беременной жене военнослужащего,  проходящего военную службу по  призыву, а также ежемесячного  пособия на ребенка военнослужащего,  проходящего военную службу по  призыву, в сумме 2105,1 млн. руб.  в 2011 году, 2 231,4 млн. руб. в 2012 году, 2 354,1 млн. руб. в 2013 году;

- на  выплату государственных единовременных  пособий и ежемесячных денежных  компенсаций гражданам при возникновении  поствакцинальных осложнений в  сумме 12,0 млн. рублей ежегодно;

- на  выплату инвалидам компенсаций  страховых премий по договорам  обязательного страхования гражданской  ответственности владельцев транспортных  средств в сумме 113,0 млн. руб.  в 2011 году, 121,0 млн. руб. в 2012-2013 годах ежегодно;

- на  осуществление перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей,  детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных  и иных детских учреждений, в  сумме 46,9 млн. руб. ежегодно.

     Кроме того, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в составе межбюджетных трансфертов по подразделу предусмотрены  субсидии бюджетам субъектов РФ на предоставление мер социальной поддержки  реабилитированным лицам и лицам, признанными пострадавшими от политических репрессий, в сумме 2 876,3 млн. рублей ежегодно.

     В составе межбюджетных трансфертов  предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление трансфертов государственным  внебюджетным фондам, в т.ч.:

- бюджету  Пенсионного фонда РФ в 2011 году  в сумме 407 080,1 млн. руб. (116,7% к  уровню предыдущего года), в 2012 году - 433 748,5 млн. руб. (106,6%), в 2013 году  – 458 389,0 млн. руб. (105,7%);

- бюджету  Фонда социального страхования  РФ в 2011 году в сумме 69 882,7 млн. руб. (85,2% к уровню предыдущего  года), в 2012 году – 74 520,7 млн.  руб. (106,6%), в 2013 году – 77 573,9 млн.  руб. (104,1%). (3.2.4)  

     В составе расходов федерального бюджета  на охрану семьи и детства предусмотрены  бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 2 609,2 млн. рублей, в 2012 году - 2 765,7 млн. руб., в 2013 году - 2 917,9 млн. руб. на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий.

     По  данному подразделу предусмотрены  межбюджетные трансферты в 2011 году в  сумме 127 039,2 млн. руб., в 2012 году - 138 912,9 млн. руб., в 2013 году - 150 301,5 млн. руб., которые  предоставляются на: