Расходы бюджета на социальную политику в РФ

     В 2010 г. исполнение расходов федерального бюджета на социальную политику возросло по сравнению с 2006 г. в 2,2 раза (22,3%), а  или на 68004,88 млрд. руб., а при-рост за этот промежуток времени составил 1,2 (12,2%). По другим годам выводы ана-логичные.

     Также можно сказать, что в 2009 г. исполнение расходов федерального бюджета на социальную политику возросло по сравнению с 2008 г. в 1,32  раза (132%) или на 28981,14 млрд. руб., а прирост за этот промежуток времени – 0,32 (32%). По остальным годам  выводы аналогичные.

     Итак, был проведен анализ исполнения расходов консолидированного бюджета на социальное обеспечение в ПФО, а также  сделаны прогнозы на последующие  года. 
 
 
 
 
 
 
 

2.3. Анализ исполнения  расходов консолидированного  бюджета Нижегородской  области на социальное  обеспечение 

     Данные  взяты с таблицы 2.2.1

     В этой таблице просчитаны данные, необходимые  для прогноза исполнения рас-ходов  консолидированного бюджета Нижегородской  области на социальное обеспечение  на 2011-2013 гг.

     На  данном графике показана динамика исполнения расходов консолидированного бюджета  Нижегородской области на социальное обеспечение за 2006-2010 гг. в млрд. руб.

yt=11828,734+1927,5*t– уравнение, которое позволяет спрогнозировать исполнение расходов федерального бюджета на социальную политику на 2011-2013 гг. в млрд. руб.:

     В 2010 г. исполнение расходов федерального бюджета на социальную политику возросло по сравнению с 2006 г. в 2,2 раза (219%), а  или на 7739,24 млрд. руб., а при-рост за этот промежуток времени составил 0,9 (90,2%). По другим годам выводы ана-логичные.

     Также можно сказать, что в 2009 г. исполнение расходов федерального бюджета на социальную политику возросло по сравнению с 2008 г. в 1,48  раза (148,1%) или на 5124,1 млрд. руб., а прирост за этот промежуток времени – 0,48 (48,1%). По остальным годам  выводы аналогичные.

     Итак, был проведен анализ исполнения расходов консолидированного бюджета на социальное обеспечение в Нижегородской  области, а также сделаны прогнозы на последующие года. 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Направления развития социальной политики в РФ

3.1. Проблемы развития  социальной политики  в РФ

     В настоящее время еще не достаточно ресурсов для выполнения социальной составляющей всех уровней бюджетов РФ, ориентированные на развитие всех направлений социальной политики. С  одной стороны, каждый год бюджеты  страны отвечают, прежде всего, интересам  российских корпораций. Тяжесть налогов  все более переносится на физические лица и на малый и средний бизнес. С другой стороны, бюджеты зависят  от отчислений корпораций, доля которых  постоянно колеблется. В результате на фоне борьбы с инфляцией, сокращения внешнего долга страны, роста поступлений  в бюджеты от продажи нефти, газа, металла, различного сырья, рыбы, леса и других товаров РФ не видит отражения  этого «прогресса» на развитии социальной политики.

     Социальная  политика ориентируется не только на потребности различных групп  общества и отдельного человека. Она  ориентируется также и на сохранение устойчивого развития социальной сферы  общества. Иначе в условиях усиления социальной напряженности и обострения различных конфликтов в стране она  не будет столь эффективной и  будет объектом критики и различных  лозунгов в адрес правительства  и корпораций

     При политической нестабильности социальная политика оказывается в кризисном  состоянии, признаками которого являются:

- перевес  социальной мобилизации общества  над социальными механизмами  защиты населения;

- низкие  показатели экономического и  социального развития страны;

- неравномерное  и несправедливое распределение  социальных благ между богатыми  и бедными слоями общества;

- зависимость  страны и корпораций от внешних  финансовых источников для поддержания  необходимого бюджета и корпоративной  финансовой и социальной политики;

- обострение  социально-экономических и политических  конфликтов в обществе.

     В настоящее время начался процесс  отдаления политики олигархов от исполнительной власти и поддержка  новой волны российских корпораций, которые стали учитывать социальную составляющую в своей корпоративной  политике. Новый бюджет страны становится более социально-ориентированным  на различные группы населения. Однако последствия коррумпированности в  органах власти остаются еще значительными. Коррупция еще сохраняет влияние  на экономическое и социальное развитие страны. Это влияние проявляется:

1). В  отсутствии значительных капиталовложений  в социальную политику. Они определяются  не рыночными законами, а эгоистическими  интересами коррумпированных лиц  во власти;

2). Нелегальным  происхождением прибылей, которые  вывозятся за границу;

3). Коррупция  вызывает ослабление мотивации  труда и снижение производительности  труда, утрачиваются стимулы совершенствования  навыков и повышения квалификации  занятых и др.;

4). Коррупция  провоцирует различные конфликты  и ослабляет государство, она  усиливает моральную деградацию  личности.

     В целом коррупция вызывает падение  производства и ухудшение в социальной политике. В социальной политике государства  трудноразрешимой задачей является соблюдение меры между справедливостью  и распределением доходов. Справедливость  может таить в себе конфликтность и возможность применения насилия одной группы населения к другим группам, либо она характеризует количественный и качественный труда каждого человек. При  этом уделяется недостаточное внимание вопросу о финансовых возможностях государства и частных собственников в вознаграждении за труд. Поэтому государство должно выбрать такой путь экономического развития, при котором в сжатые сроки происходит уменьшение неравенства в доходах между богатыми и бедными. Здесь возможны варианты:

1) Пойти  по пути уменьшения доходов  при сокращении темпов экономического  роста, но разрыв между богатыми  и бедными резко увеличится (в  современной России этот показатель 1:17. Одновременно будет расти  численность низкооплачиваемых  работников и количество обитателей  «дна» (их численность достигла 65 млн. чел.). Увеличение такого  слоя общества не будет отвечать  задачам социальной политики  государства (приведет к негативным  последствиям и обострению социальных  конфликтов, которые вызовут нестабильность  в обществе).

2). Пойти  по пути сохранения оптимальной  величины разницы в доходах  при повышении темпов экономического  роста. Решая проблему неравенства  доходов, следует сократить период  сохранения этого неравенства,  и повысить темпы экономического  роста, сдерживая спад производства  и сокращая безработицу. Зарплата  в частном секторе будет определяться  законами рынка, а зарплата  в госсекторе не должна отставать  от средней зарплаты промышленных  рабочих. В РФ эта задача  сих пор не решалась потому, что при первом президенте  России был выбран наихудший  вариант экономических реформ  без всесторонней независимой  экспертизы и ответственности  власти.

3). Пойти  по пути сокращения неравенства  доходов. Одновременно предполагая,  изменение экономического поведения  людей. Различные группы населения,  ощущая заботу со стороны государства,  должны изменить отношение к  самим себе. Важно, чтобы они  проявляли нужную инициативу  в путях улучшения собственного  благополучия. Абсолютной справедливости  достичь невозможно, и она всегда  многозначна, но и по уменьшению  неравенства доходов можно обеспечить  научно разработанную социальную  политику государства (должна  обеспечить экономический рост  и повысить жизненный уровень  населения).

     Подходы к формированию социальной политики РФ:

1) Социальная  политика результативна при справедливой  и ответственной исполнительной  власти. Она результативна тогда,  когда способствует искоренению  причин усиления социальной напряженности  и конфликтности в обществе, укреплению  социальной и экономической безопасности. При целенаправленной борьбе  государства против коррупции  и организованной преступности  в обществе (По сведениям Генпрокуратуры  РФ на подкуп российских чиновников  уходит до половины всех незаконно  добытых средств. Среди них  встречаются даже губернаторы,  главы администраций и их заместители  многих районов страны);

2) Социальная  политика достигает своей цели  при наличии защитных механизмов  и гарантий, позволяющих проводить  ее при непредсказуемых ситуациях  (при отключении электроэнергии  и искусственного банкротства  предприятий в различных регионах  страны). В целом, она вызывает  изменение экономического поведения  людей, стимулирует мотивацию  труда, рост производительности  труда и обеспечивает экономический  рост в долгосрочной перспективе;

3) Социальная  политика может быть эффективной  в том случае, когда она содействует  устойчивости и эффективному  функционированию социальной сферы;

4) Социальная  политика не должна игнорировать  удовлетворенность в жизненных  интересах различных групп общества, улучшение их социального положения  и статуса.

     К сожалению, за последние годы в России еще не изменилось качественное финансирование в социальную сферу страны, кроме  корпоративной социальной сферы. По признанию некоторых нефтяных «королей»  нашей страны до 50% сотрудников их фирм имеют как минимум два  автомобиля. Они пользуются привилегированными домами отдыха, детскими садами, яслями и школами, поликлиниками и аптеками, получают льготные кредиты и повышенную пенсию от финансово-промышленных групп (ФПГ) или холдингов. А это десятки  тысяч человек.

     Богатые и высокообеспеченные слои в нашей  стране составляют примерно 20% численности  населения и они имеют свыше 80% сбережений, кроме заграничных. В  отношении этой группы социальная политика РФ не должна быть такой, как в отношении  среднесостоятельных или малообеспеченных людей. Но на деле все происходит наоборот. Богатые становятся богаче, а бедные - беднее. Это нашло свое отражение  в изменении налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в сторону снижения с 35% до 13% для всех групп с 2001 г., независимо от экономических ресурсов и доходов  налогоплательщиков(богатые платят налоги меньше более чем в два  раза, а малообеспеченные платят налоги еще больше).

     Те  денежные средства из бюджетов всех уровней, которые предназначены для бедных, не изменяют их экономического и социального  положения и статуса в обществе. Они только поддерживают их физическое выживание и не обеспечивают их социальное и духовное развитие (такая политика только увеличивает пропасть между  властью и обществом). Реализовать  социальную политику РФ можно, если: