Анализ формирования и развития бюджетной системы Российской Федерации

1. самостоятельность бюджетов разных уровней. законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления.
2. соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов).
3. нормативно-расчетные (формализованные) методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи.

Сбалансированность бюджета - один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип даже при наличии дефицита бюджета позволяет достичь равенства, (баланса) между суммарной величиной бюджетных поступлений (доходов бюджета и источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним - несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета - разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты  на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает величины доходов.

В экономической теории имеется  несколько подходов к решению  проблемы бюджетного дефицита. Первая концепция: бюджет должен балансироваться  ежегодно. Но такая политика связывает  государству руки при решении  антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер.

Вторая концепция: бюджет должен балансироваться  в период циклов спада и подъема. Например, в стране - экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада. Бюджет сбалансируется в период цикла, что зачастую требует гораздо больше времени, нежели 1 год, но результатом будет успешное приведение макроэкономических показателей к норме.

Третья концепция: целью государственных  финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства - поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

В Российской Федерации принцип  сбалансированности бюджета определен  в Бюджетном кодексе в качестве одного из основных принципов построения бюджетной системы.

На стадии исполнения бюджета дополнительными  факторами, влияющими на сбалансированность бюджета, выступают, с одной стороны, методы оперативного регулирования  бюджетных потоков, позволяющие  с наибольшей эффективностью маневрировать бюджетными средствами, а с другой - механизм сокращения бюджетных расходов и бюджетные резервы, используя которые исполнительный орган власти осуществляет финансирование внезапно возникших, непредвиденных расходов.

2. Анализ формирования и развития бюджетной системы Российской Федерации

Государственный бюджет состоит из двух дополняющих друг друга взаимосвязанных  частей: доходной и расходной. Доходная часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют больше из своих доходов. Структура доходов непостоянна и зависит от конкретных экономических условий развития страны, рыночной конъюнктуры и осуществляемой экономической политикой. Любое изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения в экономических процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Доходы государственного бюджета - это денежные средства, поступающие  в безвозмездном порядке в  соответствии с бюджетным и налоговым законодательством РФ в распоряжение федеральных органов государственной власти. В доходы государственного бюджета зачисляются:

• собственные налоговые доходы федерального бюджета, за исключением налоговых доходов, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;
• собственные неналоговые доходы (доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти; доходы от использования и продажи имущества, находящегося в государственной собственности; таможенные пошлины и сборы и др.);
• остаток средств на конец предыдущего года;
• доходы, полученные в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений (перечисления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования).

Проведем сравнительный анализ доходной части федерального бюджета на период с 2010 по 2012 год:

1. нефтегазовые доходы. В расчет нефтегазовых доходов бюджета включаются доход от налога на добычу полезных ископаемых, экспортная пошлина на нефть и газ. Эта статья в общем объеме доходов занимает третью часть от всех поступлений в федеральный бюджет, что свидетельствует о её значимости и надежности поступлений. В динамике мы сможем увидеть, что удельный вес показателя падает, на 2010 год составил 35,87%, в следующем году 31,5%, в 2012 нефтегазовые доходы снова снизились, на 2,47%. Причинами снижения бюджетных поступлений из нефтегазового сектора является снижение темпов роста ВВП, снижение цен на нефть, падение курса доллара, рост инфляции, а так же снижение доли нефтегазового сектора в российской экономике. Здесь нужно сделать оговорку, что в расчет базы нефтегазовых доходов не включается прибыль нефтяных и газовых компаний, а также дивиденды", тем самым, сокращая долю поступлений в этот раздел бюджета.
2. не нефтегазовые доходы. Также их называют доходы без учета нефтегазовых доходов. В общем объеме этот показатель растет, к 2012 году составил 5 741,35 млрд. руб., увеличившись на 1 480,01 млрд. руб. по отношению к 2010 году.

Общую динамику доходов, а также  их распределение по статьям можно  увидеть на Рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика доходов федерального бюджета по статьям на 2010-2012 годы

Далее следует обратиться к расходной  части бюджета. Данная часть представляет собой денежные средства, направляемые для исполнения расходных обязательств РФ, на финансовое обеспечение задач и функций государства. Расходы государственного бюджета классифицируют:

1) по экономической роли в  процессе воспроизводства - на затраты, связанные с финансированием материального производства и содержанием непроизводственной сферы;

2) по функциональному назначению - на затраты на содержание  аппарата управления, финансирование  народного хозяйства, социально-культурных  мероприятий, обороны страны, правоохранительную деятельность и др.

Формирование расходов государственного бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами РФ, обусловленными установленным законодательством  РФ разграничением полномочий органов  государственной власти. В соответствии со статьей 21 Бюджетного Кодекса РФ классификация расходов бюджета состоит из 11 разделов. Они являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов.

Наибольший удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним  бюджетом бюджетной системы РФ другому  бюджету бюджетной системы РФ. В 2010 году доля расходования этих средств составила 34,73%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем году (2011) он снизился на 2,21%, но в денежном эквиваленте увеличился на 141,56 млрд. руб. В 2012 же году расходы на межбюджетные трансферты выросли до 2 720,97 млрд. рублей, что составляет на 439,41 млрд. руб. больше по отношению к 2009 году.

Межбюджетные трансферты характеризуются  следующими данными:

Таблица 1 - Состав и структура межбюджетных трансфертов [20]

Основную долю в этом разделе  занимают "Межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов". В динамике этот показатель растет. Это обусловлено необходимостью проведения дополнительных мер по укреплению и сбалансированности системы пенсионного обеспечения, решению задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, по повышению размеров пенсий и пособий, усилению социальной направленности в отношении таких категорий граждан, как инвалиды, ветераны, реализации мероприятий, направленных на демографическое развитие страны и т.д.

Что характерно следующих 4-х подразделов, то они уменьшаются. Это говорит о том, что государство пытается сократить участие в финансировании субъектов РФ. Чтобы они находили источники средств для сбалансированности их бюджетов, для осуществления федеральных целевых программ, тем самым, сокращая долю участия в финансировании.

Вторым разделом, доля которого составляет 12,61% от общей суммы расходов, являются общегосударственные вопросы. В 2012 году сумма расходов составила 963,10 млрд. руб., что значительно больше по сравнению к зафиксированному в 2011 году - на 134,32 млрд. руб. К основным подразделам можно отнести бюджетные ассигнования на судебную систему, обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов надзора, обслуживание государственного и муниципального долга и другие общегосударственные вопросы.

Национальная экономика занимает третье место в распределении бюджетных средств. В 2010 году сумма составила 702,32 млрд. руб., в 2012 она снизилась до 528,55 млрд. руб. что существенно при рассмотрении в процентном соотношении - на 4,16%. К этому разделу относятся полномочия по регулированию и поддержке экономической деятельности, включая вопросы природопользования, развития инфраструктуры и природно-ресурсного потенциала, государственной поддержки отдельных отраслей экономики в основном отнесены к ведению Российской Федерации. Основное место в их структуре занимают бюджетные ассигнования на транспорт, воспроизводство минерально-сырьевой базы, сельское хозяйство и рыболовство, связь и информатику, другие вопросы в области национальной экономики.

Следующим разделом, удельный вес  которого снижается в общем объеме расходов, является образование, в 2011 году составил 4,68%. В динамике этот показатель падает, в 2012 году он снизился на 0,47%. В денежном выражении это показатель увеличивается. Это связано с реализацией национального проекта "Образование", также увеличением заработной платы учителям. Направляются ассигнования на повышение квалификации и переподготовку работников федеральных бюджетных учреждений, реализация мер социальной защиты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в этих учреждениях, ассигнования позволят обеспечить предоставление среднего профессионального образования студентам, высшего образования, а именно увеличение бюджетных мест.

Раздел социальная политика имеет  немаловажное значение, но его финансирование занимает незначительную долю в общем  объеме расходов федерального бюджета. Этот показатель наращивает свой потенциал, в 2011 году поступлений из федерального бюджета было на сумму 270,86 млрд. руб., в 2012 году эта сумма увеличилась на 125,68 млрд. руб. Финансирование осуществляются за счет субвенций Фонда компенсаций (раздел "Межбюджетные трансферты"). Структура раздела представлена Таблицей 2.

Таблица 2 - Состав и структура статьи "Социальная политика" [18]