Бюджетна система України

 

 

Таблиця 2.2. Виконання державного бюджету за доходами за 2008, 2009 та 2010 роки

№ з/п	Показники	2008							2009								2010
		план		виконано					план			виконано					план		виконано
		всього	у т. Ч. Загальний  фонд	всього			у т. Ч. Загальний  фонд		всього	у т. Ч. Загальний  фонд		всього			у т. Ч. Загальний фонд		всього	у т. Ч. Загальний  фонд .	всього		у т. Ч. Загальний  фонд
				сума	відс.		Сума	відс.				Сума	відс.		Сума	відс.			Сума	відс.	Сума	відс.
	ВСЬОГО ДОХОДІВ	238636	180783	231723		97,1	185853	102,8	255325		184628	209700		82,1	156554	84,8	249252	210091	240615	96,5	207473	98,8
	з них:
1	Податок на прибуток підприємств	42259	40606	47456		112,3	45940	113,1	42332		39698	32570		76,9	30423	76,6	40111	36705	39969	99,6	35964	98,0
2	Податок на додану вартість із вироблених в Україні  товарів (робіт, послуг)	49141	46919	45016		91,6	45016	95,9	50066		49616	45927		91,7	45927	92,6	53503	53453	53637	100,2	53637	100,3
3	Бюджетне відшкодування  податку на додану вартість грошовими  коштами	-32593	-32593	-34408		105,6	-34408	105,6	-36519		-36519	-34537		94,6	-34537	94,6	-43913	-27471	-40672	92,6	-24236	88,2
4	Податок на додану вартість із ввезених на територію  України товарів	82744	80359	81007		97,9	79426	98,8	84095		81292	73155		87,0	68500	84,3	81102	78702	73350	90,4	73350	93,2
5	Акцизний збір із вироблених в Україні товарів	11133	8286	10125		90,9	8119	98,0	19262		12938	17585		91,3	14139	109,3	25342	21270	23020	90,8	19550	91,9
6	Акцизний збір із ввезених на територію України  товарів	2573	450	2553		99,2	437	97,1	4387		892	3690		84,1	711	79,7	4374	1702	4601	105,2	1507	88,5
7	Ввізне мито	12096	7252	11933		98,7	8010	110,5	10383		8810	6329		61,0	5402	61,3	8390	7642	8556	102,0	7388	96,7
8	Надходження від перевищення валових доходів над видатками НБУ	4834	4834	8334		172,4	8334	172,4	13808		4616	5063		36,7	5063	109,7	10000	10000	15547	155,5	15547	155,5
9	Рентна плата	10811	8792	10329		95,5	9402	106,9	9382		5734	7705		82,1	4354	75,9	9810	6766	9479	96,6	7077	104,6
10	Офіційні трансферти	7984	7504	7837		98,2	7364	98,1	8943		8741	7769		86,9	7584	86,8	7364	7090	6625	90,0	6399	90,3

млрд.грн.

 

 

З них грошовими коштами  на розрахункові рахунки платників  податку на додану вартість протягом року відшкодовано 24 млрд. 235,9 млн. грн., що на 3 млрд. 234,7 млн. грн., або 11,8 відс., менше плану (27 млрд. 470,6 млн. грн.) і  на 10 млрд. 301,4 млн. грн., або 29,8 відс., ніж у попередньому році. Проте відповідно до статті 25 закону про державний бюджет та постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.2010 № 368 „Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість” заборгованість з відшкодування сум податку на додану вартість, задекларованих платниками до відшкодування до 1 травня 2010 року на суму 16 млрд. 435,9 млн. грн., оформлено облігаціями внутрішньої державної позики.

Однак у подальшому зростання залишків невідшкодованого платникам податку на додану вартість відновилося. Якщо після проведення зазначеного заходу сума невідшкодованого податку на додану вартість платникам станом на 1 жовтня, порівняно з її обсягом на 1 серпня, зменшилася на 23 млрд. 324,7 млн. грн., або у 3,2 раза, – до 10 млрд. 422,9 млн. грн., то потім її обсяги знову стали зростати, і до кінця року збільшилися майже на 2 млрд. грн., або 19,2 відс., – до 12 млрд. 421 млн. грн. (рисунок 2.3).

Рисунок 2.3. Обсяги невідшкодованого податку на додану вартість станом на 01.01.2009 до 01.04.2010 рік

 

За даними таблиці 2.3 робимо загальні підсумки виконання видатків державного бюджету за 2008, 2009 та 2010 роки.

Законом «Про державний  бюджет України за 2008 рік» установлено видатки Державного бюджету України на 2008  рік  у сумі 253 млрд. 207,8 млн.  грн,  у тому числі видатки загального фонду Державного бюджету  України  -  у сумі  200 млрд. 106,067 млн. грн.. та видатки спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 53 млрд. 101,8 млн. грн.. [11]

Планові видатки загального фонду державного бюджету за 2008 рік визначені в сумі 199 млрд. 792,5 млн. грн., проведені в сумі 193 млрд. 261,5 млн. грн. або 96,7 % плану. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 531 млн. грн. або 3,3 % (таблиця 2.3).

Номінальне зростання  видаткової частини загального фонду  державного бюджету, порівняно з  попереднім роком, на 56 млрд. 473,7 млн. грн. або 41,3 % обумовлене, в першу чергу, збільшенням соціальної складової. 

У звітному періоді 92,9 % (179 млрд. 560 млн. грн.) коштів загального фонду спрямовано на поточне споживання. Проведення заходів щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінених грошових заощаджень, підвищення пенсій та допомог обумовили зростання, порівняно з 2007 роком, поточних трансфертів населенню на 21 млрд. 999,4 млн. грн. або у 2 рази. Поточні трансферти органам державного управління інших рівнів збільшилися на 11 млрд. 188,8 млн. грн. або в 1,3 раза, видатки на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - на 10 млрд. 21,5 млн. грн. або в 1,3 раза.

Капітальні видатки  загального фонду проведені в  сумі 13 млрд. 701,4 млн. гривень. Порівняно  з попереднім роком, їх номінальний  обсяг збільшився на 1 млрд. 807,2 млн. грн. або 15,2 %, однак питома вага у загальній сумі видатків зменшилася на 1,6 % пункта. Частка видатків за рахунок державних капітальних вкладень у структурі капітальних видатків становила 11,5 % і збільшилася на 4,2 %. пункта.

При плані 1 млрд. 908,4 млн. грн., видатки на державні капітальні вкладення проведені в сумі 1 млрд. 581 млн. грн. або 82,8 %.

Найбільш вагомими в  структурі загального фонду залишалися видатки з надання трансфертів  місцевим бюджетам (28,5 відс.); соціального  захисту та соціального забезпечення (22,6 відс.); громадського порядку, безпеки та судової влади (10,8 відс.); загальнодержавних функцій (10,7 відс.); економічної діяльності (9,7 відс.); освіти (7,6 відсотка).[29]

За функціональної ознакою  найбільше зросли видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення (на 21 млрд. 91,9 млн. грн. або в 1,9 раза); міжбюджетні трансферти (на 11 млрд. 813,1 млн. грн. або 27,3 відс.); економічну діяльність (на 5 млрд. 691,7 млн. грн. або 43,8 відс.); громадський порядок, безпеку та судову владу (5 млрд. 415,8 млн. грн. або 35 відс.); загальнодержавні функції (на 4 млрд. 601,3 млн. грн. або 28,7 відсотка).

Законом «Про державний  бюджет України за 2009 рік» визначено видатки Державного бюджету України на 2009 рік у сумі  274 млрд. 156,440,7  млн. грн, у тому числі видатки загального фонду  Державного  бюджету  України -  у сумі 194 млрд. 412,3 млн. грн. та видатки спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 79 млрд. 744, 092 млн. грн. [12]

Планові видатки загального фонду державного бюджету за 2009 рік встановлені в сумі 194 млрд. 378,7 млн. грн., а проведені в сумі 187млрд. 748 млн. гривень. Таким чином, річні призначення не виконані на 6 млрд. 630,7 млн. грн., або 3,4 %. Порівняно з 2008 роком видатки загального фонду зменшилися на 5 млрд. 513,4 млн. грн., або 2,9 %, при цьому реальні видатки з урахуванням індексу-дефлятора ВВП 1,137 знизилися на 14,6 % (таблиця 2.3)

Поточні видатки загального фонду становили 186 млрд. 629,6 млн. грн., або 99,4 % загального обсягу, а капітальні - лише 1 млрд. 118,4 млн. грн., або 0,6 %. Передбачені статтею 27 закону про державний бюджет захищені видатки заплановано в сумі 183 млрд. 908 млн. грн., або 94,6 % загального обсягу видатків, а проведено в сумі 179 млрд. 917,1 млн. грн., або 97,8 % затверджених річних призначень. Зокрема, на надання поточних трансферів органам державного управління використано 56 млрд. 346 млн. грн., що на 599,2 млн. грн. (1,1 %) менше плану, на поточні трансферти населенню - 48 млрд. 767,5 млн. грн., що на 376 млн. грн. (0,8 %) менше, на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями - 42 млрд. 827,8 млн. грн., що на 145,7 млн. грн. (0,3 %) менше, на виплату процентів (доходу) за зобов'язаннями - 8 млрд. 799 млн. грн., що менше на 2 млрд. 937,7 млн. грн. (25 %)

Законом «Про державний  бюджет України за 2010 рік» затверджено  Затвердити видатки Державного бюджету України на 2010  рік  у сумі 307 млрд. 748,1 млн. грн, у тому числі видатки загального фонду Державного бюджету України - у сумі 240 млрд. 987,2 млн.грн. та  видатки спеціального фонду Державного бюджету України - у сумі 66 млрд. 760,9 млн. грн. [13]

 Планові видатки загального фонду державного бюджету за 2010 рік встановлені в сумі 241 млрд. 479,6 млн. грн., а проведені в сумі 238 млрд. 314,9 млн. грн., або 98,7 % плану. Таким чином, річні призначення не виконані на 1,3% (таблиця 2.3).

У 2010 році 98,5 % коштів загального фонду спрямовано на поточні видатки, які проведені у сумі 234 млрд. 674,5 млн. гривень. На виплату пенсій і допомог спрямовано 61 млрд. 945,9 млн. грн., або понад чверть видатків загального фонду, на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями використано 48 млрд. 951,1 млн. грн., або більше п’ятої частини. [29]

На поточні видатки  спрямовано на 48 млрд. 44,9 млн. грн., або  на чверть, більше, ніж у попередньому році, з них на виплату пенсій і допомог – на 16 млрд. 61,4 млн. грн., або на третину більше, на оплату праці працівників бюджетних установ з нарахуваннями, – на 6 млрд. 123,4 млн. грн., або 14,3 відсотка. На капітальні видатки використано на 2 млрд. 522 млн. грн., або втричі, більше, ніж у попередньому році.

 

Таблиця 2.3. Виконання державного бюджету за видатками за 2008, 2009 та 2010 роки

№ з/п	Показники	2008							2009								2010
		План		виконано					план			виконано					план		виконано
		всього	у т. ч. загальний  фонд	всього			у т. ч. загальний фонд		всього	у т. ч. загальний  фонд		всього			у т. ч. загальний  фонд		всього	у т. ч. загальний  фонд .	всього		у т. ч. загальний  фонд
				сума	відс.		сума	відс.				сума	відс.		сума	відс.			сума	відс.	сума	відс.
	ВСЬОГО	263356	199793	241490		91,7	193261	96,7	284449		194379	242437		85,2	187748	96,6	324785	241480	303589	93,5	238315	98,7
	з них:
1	Загальнодержавні  функції	29161	21992	21769		74,7	20639	93,9	37511		27500	24850		66,2	23343	84,9	35784	31505	34694	97,0	30799	97,8
2	Оборона	12226	9118	11733		96,0	9048	99,2	12991		7960	9663		74,4	7858	98,7	13592	9529	11347	83,5	9265	97,2
3	Громадський порядок, безпека та судова влада	25698	21506	24871		96,8	20883	97,1	25236		20393	24159		95,7	20026	98,2	29298	24274	28571	97,5	23977	98,8
4	Економічна  діяльність	42932	20128	38693		90,1	18699	92,9	51339		7019	33294		64,9	6785	96,7	41648	6271	36030	86,5	5875	93,7
5	Охорона навколишнього  природного середовища	2440	1353	2230		91,4	1281	94,7	2158		1197	1824		84,5	1118	93,4	6072	1599	2293	37,8	1550	96,9
6	Житлово-комунальне господарство	1119	507	444		39,7	383	75,7	397		106	271		68,1	72	67,9	1022	80	844	82,6	76	95,6
7	Охорона здоров'я	7974	6557	7366		92,4	6162	94,0	8042		6379	7535		93,7	6090	95,5	9048	7292	8759	96,8	7142	97,9
8	Духовний і  фізичний розвиток	3176	2953	2918		91,8	2713	91,9	3509		2200	3217		91,7	2087	94,9	5398	2676	5166	95,7	2529	94,5
9	Освіта	22641	15032	21554		95,2	14776	98,3	25793		16624	23926		92,8	16523	99,4	30580	20347	28808	94,2	20239	99,5
10	Соціальний  захист та соціальне забезпечення	52468	44295	50798		96,8	43654	98,6	53909		47720	51518		95,6	47357	99,2	71018	64663	69311	97,6	64488	99,7
11	Кошти, що передаються  до бюджетів інших рівнів	63521	56352	59114		93,1	55023	97,6	63564		57281	62180		97,8	56489	98,6	81325	73244	77766	95,6	72375	98,8

млрд.грн.

 

Найбільше зросли видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення – на 17 млрд. 131,4 млн. грн., або 36,2 відс., у зв’язку із збільшенням видатків на покриття дефіциту Пенсійного фонду на 12 млрд.  825,7 млн. грн., або 93,1 відс.; міжбюджетні трансферти – на 15 млрд. 885,7 млн. грн., або 28,1 відс., в основному, на дотацію вирівнювання з державного бюджету місцевим бюджетам – на 10 млрд. 284,1 млн. грн., або 30,8 відс.; виконання загальнодержавних функцій на 7 млрд. 455,6 відс., або 31,9 відс., що пов’язано із збільшенням видатків на обслуговування державного внутрішнього боргу на 5 млрд. 601,2 млн. грн., або у 2,2 раза.

Водночас  зменшився обсяг видатків, спрямованих  на економічну діяльність, – на 909,1 млн. грн., або 13,4 відс., що, насамперед, пов’язано із зменшенням на 758,4 млн. грн., або 97,6 відс., видатків на окремі бюджетні програми вугільної та інших галузей з видобутку твердого палива, виконання яких перенесено у спеціальний фонд, та на 601,4 млн. грн., або 17,1 відс., призначень у загальному фонді на виконання бюджетних програм сільського господарства. 

Фінансування  державного бюджету та державний  борг.

Використання державою у своїй фінансовій політиці залучення  коштів на кредитній основі веде до формування державного боргу і необхідності розроблення системи управління цим боргом. Боргові зобов'язання держави та органів місцевого самоврядування врегульовані Бюджетним кодексом. У ст. 2 подано визначення державного боргу.

Державний борг – це сукупність відносин, за якими виникають боргові зобов’язання держави як позичальника,  боржника або гаранта.  Це система  фінансових зобов’язань держави,  що виникають у результаті здійснення запозичень, із наданими державою гарантіями.

Функціонування державного кредиту призводить до появи державного боргу і необхідності чіткої системи управління ним.  Державний борг можна визначити як суму заборгованості держави перед внутрішніми і зовнішніми кредиторами. [35, 292 c.]

Починаючи з лютого 2001 р. звітність за державним боргом складається Міністерством фінансів згідно з новим порядком обліку державного боргу та операцій, пов'язаних з ним (наказ Міністерства фінансів № 42 від 22 січня 2001 p.). Метою його запровадження є насамперед досягнення прозорості механізму уточнення та використання державного боргу, а також приведення обліку державного боргу у відповідність до світових стандартів. Новий порядок обліку Міністерством фінансів державного боргу та операцій, що з ним пов'язані, визначає термін "державний борг" як суму прямих державних зобов'язань держави. Основною відмінністю обліку державного боргу є те, що в його складі не враховується обсяг зобов'язань, гарантованих державою, до моменту настання гарантійного випадку. Такі зобов'язання є умовними й обліковуються окремо. [24]