Бюджетна система України

 

Фінансування загального фонду здійснювалось в основному  за рахунок державних запозичень, від яких залучено 85 млрд. 351,1 млн. грн., або 91 відс. плану. Крім того, залучено кошти у сумі 6 млрд. 630,1 млн. грн., повернуті з депозитів, розміщених у банківських установах у 2009 році, що не були враховані при затвердженні державного бюджету на 2010 рік, і які фактично виявилися додатковим зарезервованим джерелом.

Зростання обсягів державного боргу впродовж останніх років призвело до збільшення витрат на його погашення  і обслуговування (рисунок 2.5). Зазначені витрати становили 14 відс. видатків державного бюджету і перевищили сукупні видатки на економічну діяльність, житлово-комунальне господарство та охорону навколишнього природного середовища. Майже 6 відс. видатків на обслуговування державного боргу здійснено за рахунок коштів Стабілізаційного фонду та видатків, передбачених на компенсацію громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень.

Витрати на погашення та обслуговування державного боргу і виконання  гарантійних зобов’язань становили 42 млрд. 479,7 млн. грн. і перевищили затверджені  законом обсяги на 3 млрд. 720,5 млн. грн., або 9,6 відс., та витрати попереднього року – на 1 млрд. 291,2 млн. грн., або 3,1 відсотка.

Рисунок 2.5. Державний і гарантований державою борг, та витрати на його погашення і обслуговування в 2010 році

 

На погашення державного боргу  витрачено 26 млрд. 675,5 млн. грн., або на 12,1 відс. більше затвердженого обсягу. Видатки на обслуговування державного боргу становили 15 млрд. 538,9 млн. грн. і на 9,4 відс. перевищили затверджені призначення. Оскільки вказані витрати перевищили передбачені законом обсяги, Міністерство фінансів внесло відповідні зміни до бюджетного розпису, що призвело до збільшення планових показників. Проте Уряд не подав до Верховної Ради України законопроект про внесення змін до закону про державний бюджет щодо збільшення зазначених витрат, як це передбачено частиною п’ятою статті 15 Бюджетного кодексу.

Не передбачені законом  додаткові витрати на погашення  внутрішнього та зовнішнього боргу  в сумі 3 млрд. 63,5 млн. грн. здійснені  за рахунок відповідних державних  запозичень понад затверджені обсяги. Збільшення порівняно із затвердженими обсягами видатків на обслуговування державного боргу на 1 млрд. 366,3 млн. грн. здійснено за рахунок коштів Стабілізаційного фонду – 622,9 млн. грн., коштів, передбачених на заходи щодо поступової компенсації громадянам втрат від знецінення грошових заощаджень, – 250 млн. грн. та частини коштів, передбачених і фактично не використаних на виконання гарантійних зобов’язань, – 493,4 млн. гривень.

2.2 Виконання місцевого  бюджету м.Тернопіль за 2008 -2010 рр.

 

Важливою складової розвитку демократичної держави є самостійність і незалежність місцевого самоврядування. Зміцнення інституту місцевого самоврядування в Україні значною мірою залежить від того, чи будуть створені умови для фінансової незалежності органів місцевого самоврядування, основу якої становлять місцеві бюджети.

Вважається, що основною ознакою фінансової незалежності органів  місцевого самоврядування є володіння  і самостійне розпорядження фінансовими  ресурсами, розмір яких відповідає функціям і задачам, покладеним на ці органи управління. Такі фінансові ресурси потрібні місцевій владі для реалізації намічених цілей і програм економічного і соціального розвитку території відповідно до  обраних пріоритетів. Фінансову незалежність можна також розуміти як незалежність від загальнодержавних органів влади в прийнятті конкретних рішень щодо місцевих проблем і, головне, як забезпечення повного та своєчасного виконання місцевих бюджетів як за видаками, так і за доходами.

Загальновідомо, що місцевий бюджет виконується за розписом,  який затверджується керівником місцевого фінансового органу. Керівник місцевого фінансового органу протягом бюджетного періоду забезпечує відповідність розпису місцевого бюджету встановленим бюджетним призначенням.

Аналіз виконання місцевих бюджетів є надзвичайно важливою функцією.

Послідовне постійне проведення аналізу доволяє своєчасно  відкоригувати допущені при плануванні бюджету  недоліки та закласти реальну  базу для планування бюджету наступного періоду.

Формування доходів місцевих бюджетів є частиною більш загальної проблеми, а саме забезпечення ефективного функціонуваня багаторівневих систем, зкрема бюджетної системи України. Призначення таких систем полягає у створенні умов для ефективного надання суспільних благ і послуг, потреба в яких може мати територіальні відмінності, а споживання – просторові обмеження. Наявність таких відмінностей і обмежень означає, що існує можливість підвищити ефективність надання суспільних благ і послуг завдяки ретельнішому врахуванню відповідних уподобань і потреб економічних суб’єктів, а також мінімізації середніх витрат виробництва місцевих суспільних благ і послуг. [18, 6 c.]

Враховуючи вищезазначене, проаналізуємо стан виконання бюджету  м. Тернополя за доходами та видатками  впродовж 2008-2010 рр.

Аналіз розпочнемо із стану виконання дохідної частини бюджету (табл. 2.7). 

Таблиця 2.7. Стан виконання дохідної частини бюджету м. Тернополя у 2008-2010 р.р (тис.грн.)

тис.грн

Показники	2008			2009				2010
	план	факт	% вико- нання	план		факт	% вико- нання	план		факт	% вико- нання
Загальний фонд
Податкові надходження	228635,2	229770,8	100,5	222321,6	220340,1		99,1	264590,8	255695,1			96,6
Неподаткові надходження	12946,0	13429,6	103,7	13231,5	15786,4		119,3	13306,8	14505,0			109
Доходи від  операцій з капіталом	-	-	-	60,0	2,8		4,7	3,7	3,7			100
Дотації	47078,7	47078,7	100	79663,3	79663,3		100	101708,0	101708,0			100
Субвенції	98586,3	91921,9	93,2	106107,8	102295,3		96,4	136445,8	136445,8			100
Разом доходів  ЗФ	387246,2	382201,0	98,7	421384,2	418087,9		99,2	270203,7	264590,8			97,9

 

Як свідчать дані таблиці  у 2008 році відбулося виконання планових показників більшості видів надходжень до бюджету м.Тернопіль в частині загального фонду на користь податкових та неподаткових надходжень 100,5% та 103,7% відповідно. За доходами спеціального фонду бюджету м.Тернополя згідно фактичних показників за всіма статтями спостерігається недовиконання, окрім неподаткових надходжень, які перевиконані на 130,5%.

Значне невиконання  доходів міського бюджету Тернополя  у 2008 році допущено по субвенціях як у загальному – 93,2%. Загальний фонд м.Тернополя за доходами виконаний в цілому на 98,7% за рахунок податкових, неподаткових доходів, що в кінцевому результаті призвело до виконання дохідної частини бюджету м.Тернополя на 99,4%. Така ситуація засвідчує, що планування доходів є прагматично обґрунтованим та відображає реальний процес встановлення обсягів і джерел надходжень в даному регіоні.

У 2009 році відбулося виконання  планових показників більшості видів  надходжень бюджету м.Тернополя. Так, найвищого рівня виконання в загальному фонді бюджету досягнуто у надходженнях неподаткових надходжень – 119,3%. В цілому загальний фонд бюджету м.Тернополя у 2009 році виконано 99,2%.

В цілому бюджет за доходами у 2009 році виконано на 98,5%. Причиною такої  ситуації є негативні тенденції, зумовлені фінансовою кризою, а наслідком – зростання залежності місцевих бюджетів від трасфертів з центрального, недостатність фіскальних ресурсів для належного виконання функцій органів місцевого самоврядування.

У свою чергу, у 2010 році відбулося виконання планових показників більшості видів надходжень. Так, найвищого рівня виконання у загальному фонді бюджету м. Тернополя досягнуто уподаткових надходженнях та доходах від операцій з капіталом – 109% та 100% відповідно. Така ситуація зумовлена відчуженням комунального майна. Найбільшого невиконання в загальному фонді місцевих бюджетів України допущено по податкових надходженнях  – 96,6%.

В цілому, впродовж 2008-2010 рр. спостерігалося часткове перевиконання  розрахункових показників Міністерства фінансів України по надходженнях бюджету м. Тернополя. Найвищий рівень виконання планових показників відбувся у 2008 році.

Виконання видаткової частини  бюджету м. Тернополя у 2008-2010 рр. ілюструють дані таблиці 2.8.

 

Таблиця 2.8. Виконання видаткової частини бюджету міста Тернополя за 2008-2010 рр.

за функціональною структурою (загальний фонд), тис.грн.  

тис.грн.

Показники	2008				2009			2010
	план	факт		% вико- нання	план	факт	% вико- нання	план		факт		% вико- нання
Видатки загального фонду
Державне управління	19329,6	19200,8	99,3		18238,5	18133,7	99,4	21427,4	21183,9		98,9
Правоохоронна діяльність  та забезпечення безпеки  держави	207,4	207,4	100,0		207,4	207,4	100,0	300,0	300,0		100,0
Освіта	149827,2	147989,2	98,8		164138,8	161948,8	98,7	191720,4	190495,1		99,4
Охорона здоровя	74244,0	74218,4	100,0		81529,6	81422,7	99,9	101311,8	96365,6		95,1
Соціальний  захист та соціальне  забезпечення	92031,2	87115,5	94,7		101021,2	99974,3	99,0	133599,9	133149,9		99,7
ЖКГ	15334,5	15217,9	99,2		14703,0	14683,5	99,9	15172,3	14913,8		98,3
Продовження таблиці 2.8
Культура і  мистецтво	12679,2	12615,3	99,5		15276,5	14770,5	96,7	18454,2	18105,4		98,1
Засоби масової  інформації	605,0	605,0	100,0		355,0	353,0	99,4	265,0	260,0		98,5
Фізична культура і спорт	8465,2	8436,5	99,7		9631,1	9462,0	98,2	10597,0	10507,9		99,2
Сільське і  лісове господарство, рибне господарство	250,0	250,0	100,0		80,0	53,4	66,8	-	-		-
Транспорт, дорожнє  господарство, зв'язок, телекомунікації  та інформатика	11847,1	11671,6	98,5		15064,3	12068,9	80,1	15283,7	12094,9		79,1
Інші послуги, пов’язані з економічною діяльність	-	-	0,0				0,0	-	-		-
Запобігання та ліквідація надзвичайних ситуацій наслідків  стихійного лиха	100,0	99,0	99,0		100,0	79,9	79,9	64,0	59,4		92,8
Видатки, не віднесених до основних груп	7803,5	7543,2	96,7		3547,7	2906,9	81,9	6043,1	5821,8		96,3
Всього видатків загального фонду:	392723,9	385169,8	98,1		423893,1	416065,0	98,2	514238,8	503258,6		97,9

Основними напрямками витрачання бюджетних коштів м. Тернополя впродовж 2008-2010 рр. є витрати на освіту, охорону здоровя, соціальний захист та соціальне забезпечення. На ці програми спрямовується понад 60 відсотків всіх видатків.

Виконання бюджету в 2008 році здійснювалося відповідно до пріоритетів, визначених Основними напрямами бюджетної політики на 2008 рік, схвалених постановою Верховної Ради України від 24 червня 2007 року № 1854. Відповідно видатки бюджету м. Тернополя  проведені у сумі 456,7 млн.грн., а згідно планового показника мали б становити 468,8 млн. грн., тобто виконання міського бюджету за видатками у 2008 році відбулося на 97,4%, що є найвищим показником виконання впродовж досліджуваного періоду.

Видатки загального фонду  бюджету м. Тернополя  у 2008 році виконано в сумі 385, 3 млн.грн. або 98,1% на користь таких видаткових статтей як державне управління, охорона здоровя (100% виконання), ЖКГ, будівництво.

В порівнянні з 2008 роком  видатки бюджету м. Тернополя  у 2009 році виконано на 93,7%, що є нижчим показником порівняно із попереднім періодом та свідчить про неможливість фінансування всіх запланованих видатків. Така ситуація відбулася внаслідок фінансової кризи, яка негативно позначилась на усіх сферах життя суспільства. Видатки загального фонду міського бюджету Тернополя загального фонду бюджету області виконано на 98,2% в частині коштів на правоохоронну діяльність (100%), ЖКГ (99,9%), охорону здоровя (99,9%), натомість спеціального фонду тільки на 71% внаслідок недофінансування таких статтей як державне управління (10%), ЖКГ (20%).        Видатки бюджету м. Тернополя  у 2010 році виконано на 96,3%, що є вищим показником порівняно із 2009 роком та свідчить про поступове подолання кризових процесів. Так, видатки загального фонду міського бюджету виконано на 97,9% на користь видатків на правоохоронну діяльність (100%), соціальний захист та соціальне забезпечення (99,7%), фізичну культуру і спорт (99,2%), ЖКГ (98,3%), освіту (99,4%).

 

 

 

 

 

 

 

3.Основні шляхи підвищення  ефективності функціонування бюджетної системи України.

3.1 Зарубіжний досвід  реформування бюджетної системи  та можливості його застосування  до реалій вітчизняних

 

Ефективність функціонування бюджетної  системи визначається багатьма обєктивними і субєктивними чинниками. Обєктивні відображають стан економічної та фінансової системи у цілому і характеризуютьсянасамперед обсягом ВВП та наявних фінансових ресурсів. Субєктивні чинниками полягають у законодавчо встановлених засадах побудови бюджетної системи серед яких визгначальна роль належить принципам, що характеризують  співвідношення окремих бюджетів у загальній формі.[22, 126 с.]