Бюджетна система України

Боргова стійкість є  необхідною передумовою економічної стабільності і зростання. Надмірний рівень заборгованості породжує зворотні стимули для приватних інвесторів і урядів, що підриває довгострокові основи для економічного зростання. Крім того, країни з високим рівнем зовнішнього боргу є вразливими до припинення надходження чи зворотного руху іноземного капіталу. А в разі неплатоспроможності держави вірогідним є повторення повномасштабної фінансової кризи, наслідком чого буде припинення зовнішнього фінансування суб’єктів національної економіки й поширення дефолтів у корпоративному секторі, дестабілізація банківської системи й гальмування внутрішнього кредитного процесу, різке знецінення національної валюти і зниження обсягів міжнародної торгівлі. [2, 18 c.]

Згідно до Закону «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено граничний  розмір дефіциту  Державного  бюджету України на 2008 рік у сумі 25 млрд. 020,17 млн. грн. у тому числі граничний  розмір  дефіциту  загального  фонду  Державного бюджету України  -  у  сумі  21 млрд. 522,6 млн. грн.. та граничний розмір дефіциту  спеціального  фонду  Державного бюджету України - у сумі 3 млрд. 497,5 млн. грн. [11]

Державний бюджет у 2008 виконано, в цілому, з дефіцитом у сумі 12 млрд. 502 млн. грн., що у два рази менше планового розміру і становить 1,3 % ВВП або половину прогнозованого рівня (2,6 %) та на 0,1 % пункта нижче показника 2007 року (1,4 %).[29]

Кумулятивно, більшу частину  року державний бюджет, в цілому, виконувався з профіцитом.

При цьому загальний  фонд виконувався як з профіцитом, так і з дефіцитом, а спеціальний - з профіцитом .

Виконання державного бюджету  супроводжувалося як внутрішніми, так  і зовнішніми ризиками щодо забезпечення надходжень для його фінансування, зумовленими невизначеністю приватизаційних  процесів, кризою на світовому фінансовому ринку та труднощами із розміщенням облігацій внутрішньої державної позики, які частково вирішені лише наприкінці року. В цілому, залишки готівкових коштів державного бюджету зросли протягом року на 1 млрд. 507 млн. грн. або 14 %, до 12 млрд. 253,2 млн. гривень.

Внаслідок перевиконання  доходів на 5 млрд. 69,8 млн. грн. або 2,8 % та неповного проведення запланованих видатків на 6 млрд. 531 млн. грн. або 3,3 % загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом у сумі 9 млрд. 652,1 млн. грн., що у 2,2 раза менше планового розміру (21 млрд. 522,7 млн. гривень).

Заплановані показники  надходжень за всіма джерелами фінансування не виконані (таблиця 2.4).

Для фінансування загального фонду державного бюджету передбачалося  залучити 44 млрд. 526,7 млн. грн. Фактично, залучено 32 млрд. 656,6 млн. грн. або 73,3 % плану.

Державний борг погашено в сумі 5 млрд. 534,5 млн. грн., що на 0,5 млн. грн. більше плану, у тому числі внутрішнього - 3 млрд. 659,7 млн. грн., зовнішнього - 1 млрд. 874,8 млн. гривень.

Залишки готівкових коштів загального фонду зменшилися на 3 млрд. 561,6 млн. грн. або 62,3 відс., з 5 млрд. 717 млн. грн. до 2 млрд. 155,4 млн. грн.

Таблиця 2.4. Дефіцит і фінансування загального фонду державного бюджету за 2008 рік

млрд.грн.

№ з/п	Показники	Виконано 2007 рік	2008 рік
			План	Виконано		Відхилення  від:
						2007 року		плану на 2008 рік
						Сума	відс.	сума	відс.
I.	ДЕФІЦИТ	11415	21523	9652		-1763	-15,4	-11871	-55,2
	(ряд. 1.1 + ряд. 1.2 - ряд. 1.3 - ряд. 1.4)
1.1	Видатки	136788	199793	193262		54474	41,3	-6531	-3,3
1.2	Надання кредитів	1108	2881	2546		1438	в 2,3 р.б.	-335	-11,6
1.3	Доходи	126101	180783	185853		59752	47,4	5070	2,8
1.4	Повернення кредитів	380	368	303		-77	-20,3	-65	-17,7
II.	ФІНАНСУВАННЯ	11415	21523	9652		-1763	-15,4	-11871	-55,2
	(ряд. 2.1 - ряд. 2.2)
2.1	Фінансування  в частині надходжень - всього,	17415	44527	32657		11562	66,4	-11850	-29,0
	у тому числі:
	внутрішні запозичення	3573	25246	21216		17643	в 5,9 р.б.	-4030	-16,0
	зовнішні запозичення	6060	6358	5397		-663	-10,9	-961	-15,1
	надходження від приватизації державного майна	2459	606	481		-1978	-80,4	-125	-20,6
	повернення коштів з  депозитів або пред´явлення цінних паперів	172	-	-		-172	-	-	-
	зміни обсягів готівкових коштів	5151	5717	5563		412	8,0	-154	-2,7
	Кошти ЄРК	-	6600	-		-	-	-6600	-100,0
2.2	Фінансування  в частині витрат - всього,	6000	23004	23005		13305	в 3,8 р.б.	1	0
	у тому числі:
	погашення внутрішнього боргу	2367	3660	3660		1293	54,6	-	-
	погашення зовнішнього  боргу	3610	1874	1875		-1735	-48,1	1	-
	розміщення коштів на депозитах або придбання цінних паперів	23	17470	17470		17447	в 770 р.б.	-	-

 

Загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу в результаті здійснення внутрішніх і зовнішніх запозичень, надання державних гарантій та девальвації гривні до окремих іноземних валют зріс у 2,1 раза і досяг 189 млрд. 410,4 млн. грн., у тому числі зовнішній борг - у 2 рази, до 142 млрд. 742,9 млн. грн., внутрішній - у 2,5 раза, до 46 млрд. 667,5 млн. грн. (рисунок 2.4). У сукупній заборгованості переважала зовнішня складова, погашення якої залежить від стану зовнішніх ринків і валютних ризиків.

Рисунок 2.4. Державний та гарантований державою борг у 2008 році

 

Як наслідок, структура  державного та гарантованого державою боргу з початку року дещо змінилася: зменшилася частка зовнішнього боргу на 3,4 % пункта, до 75,4 %, з відповідним збільшенням внутрішнього боргу, до 24,6 %; збільшилася питома вага гарантованого державою боргу на 11,3 % пункта, до 31 %, з відповідним зменшенням частки державного боргу, до 69 %. У структурі боргу за валютою погашення зменшилася частка боргу в іноземній валюті на 5,3 % пункта, з 84,7 % до 79,4 %.

Закон «Про державний  бюджет на 2009 рік» затвердив граничний  розмір  дефіциту   Державного   бюджету України на 2009 рік у сумі 31 млрд. 563,026 млн. грн., у тому числі граничний розмір  дефіциту  загального  фонду  Державного  бюджету України  -  у  сумі  9 млрд. 368,1 млн.грн. та граничний розмір дефіциту спеціального фонду Державного бюджету України  -  у  сумі  
22 млрд. 194,8 млн. грн.. . [12]

Державний бюджет у 2009 році відповідно до звіту Державного казначейства виконано в цілому з дефіцитом у сумі 19 млрд. 865,6 млн. грн., у тому числі загальний фонд - 16 млрд. 51,5 млн. грн., або в 1,7 раза більше затвердженого розміру.[29]

Загальний фонд виконано з дефіцитом у сумі 16 млрд. 51,5 млн. грн., що в 1,7 раза більше розміру, встановленого законом про державний бюджет (9 млрд. 368,2 млн. гривень). Проте, враховуючи неправомірне зарахування спеціальних прав запозичень, дефіцит становив 30 млрд. 51,5 млн. грн., що в 3,2 раза більше затвердженого розміру.

Для фінансування дефіциту (9 млрд. 368,2 млн. грн.), погашення державного боргу (26 млрд. 714,6 млн. грн.) та придбання  цінних паперів в обмін на облігації  внутрішньої державної позики (44 млрд. грн.) планувалося залучити до загального фонду державного бюджету 80 млрд. 82,8 млн. грн., у тому числі внутрішніх запозичень - 65 млрд. 412,5 млн. грн., зовнішніх - 14 млрд. 625 млн. грн., частину залишку коштів на початок року - 45,3 млн. грн. (таблиця 2.5).

Фактично, відповідно до звіту, залучено 96 млрд. 174,3 млн. грн., або на 20,1 % більше плану, у тому числі від внутрішніх і зовнішніх запозичень - 90 млрд. 522,8 млн. грн., що на 13,1 % більше плану, а також надходження від повернення коштів з депозитів - 5 млрд. 651,5 млн. грн., які не планувалися. Понадпланові запозичення зумовлені недоотриманням запланованих доходів загального фонду в сумі 12 млрд. 421,7 млн. грн., які згідно зі статтею 85 закону про державний бюджет на 2009 рік заміщені державними запозиченнями.

Запозичені ресурси  витрачені переважно на погашення  державного боргу в сумі 30 млрд. 552 млн. грн., що на 14,6 % більше плану, на розміщення коштів на депозитах та придбання цінних паперів - 48 млрд. 540,5 млн. грн., що на 10,3 % більше плану. Внаслідок неповного проведення видатків за наявності достатніх фінансових ресурсів спец іальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом в сумі 3 млрд. 814,1 млн. грн., що в 5,8 раза менше затвердженого, та в 6,2 раза менше планового розміру.

 

Таблиця 2.5. Дефіцит і фінансування загального фонду державного бюджету за 2009 рік

млрд.грн

№ з/п	Показники	Виконано 2008 рік	2009 рік
			План	Виконано	Відхилення  від:
					2007 року		плану на 2008 рік
					Сума	відс.	сума		відс.
I.	ДЕФІЦИТ	9652	9368	16052	6400	в 1,7 р.б.	6684	в 1,7 р.б.
	(ряд. 1.1 + ряд. 1.2 - ряд. 1.3 - ряд. 1.4)
1.1	Видатки	193262	194379	187760	-5502	-2,8	-6619	-3,4
1.2	Надання кредитів	2546	209	929	-1617	-63,5	720	в 4,4 р.б.
1.3	Доходи	185853	184628	172206	-13647	-7,3	-12422	-6,7
1.4	Повернення кредитів	303	592	431	128	42,3	-161	-27,2
II.	ФІНАНСУВАННЯ	9652	9368	16052	6400	в 1,7 р.б.	6684	в 1,7 р.б.
	(ряд. 2.1 - ряд. 2.2)
2.1	Фінансування  в частині надходжень - всього,	32657	80083	96175	63518	в 1,9 р.б.	16092	в 1,2 р.б.
	у тому числі:
	внутрішні запозичення	21216	65413	50449	29233	в 2,4 р.б.	-14964	-22,9
	зовнішні запозичення	5397	14625	40074	34677	в 7,4 р.б.	25449	в 2,7 р.б.
	надходження від приватизації державного майна	481	-	-	-481	-	-	-
	повернення коштів з депозитів або пред´явлення цінних паперів	-	-	5652	5652	-	5652	-
	зміни обсягів готівкових коштів	5563	45	-	-5563	-	-45	-
2.2	Фінансування  в частині витрат - всього,	23005	70715	80123	57118	в 2,5 р.б.	9408	13,3
	у тому числі:
	погашення внутрішнього боргу	3660	14068	17925	14265	в 4,9 р.б.	3857	27,4
	погашення зовнішнього  боргу	1875	12647	12627	10752	в 6,7 р.б.	-20	-0,2
	розміщення коштів на депозитах або придбання цінних паперів	17470	44000	48541	31071	в 2,8 р.б.	4541	10,3
	Зміни обсягів готівкових коштів	-	-	1030	1030	-	1030	-

 

Для фінансування спеціального фонду отримано 7 млрд. 359,4 млн. грн., або 40,8 % плану, зокрема від міжнародних фінансових організацій на реалізацію проектів розвитку - 1 млрд. 894,6 млн. грн., що на 54,7 % менше затвердженого обсягу та на 60,3 % менше плану.

Зростання як державного, так і гарантованого державою боргу, відбулося внаслідок значних  обсягів державних запозичень, що більше ніж утричі перевищили витрати  на погашення державного боргу, надання  державних гарантій та девальвації гривні до іноземних валют, в яких номіновано борг.

У результаті загальний  обсяг державного і гарантованого  державою боргу відповідно до звіту  зріс у 1,6 раза, до 301 млрд. 512,7 млн. гривень. Проте, о тримані надходження  від використання (конвертації) спеціальних прав запозичень мають бути зараховані до зовнішніх запозичень від Міжнародного валютного фонду і відображені у складі державного боргу. Враховуючи зазначене, державний борг на 1 січня 2010 року становив 315 млрд. 512,7 млн. грн. Таким чином, загальний обсяг державного та гарантованого державою боргу занижено на 4,6 відсотка.

Державний бюджет у 2010 році виконано з дефіцитом в межах плану, проте з перевищенням затвердженого обсягу. Фінансування державного бюджету здійснювалося, насамперед, за рахунок державних запозичень, що призвело до нарощування державного боргу. [29]

У процесі виконання  державного бюджету затверджений законом  про державний бюджет на 2010 рік  розмір дефіциту в сумі 54 млрд. 95,4 млн. грн. збільшено на 22 млрд. 485,7 млн. грн., або 41,6 %, – до 76 млрд. 581,1 млн. грн.

Фактично державний  бюджет виконано з дефіцитом у  сумі 64 млрд. 265,5 млн. грн., що на 10 млрд. 170,1 млн. грн., або 18,8 %, більше затвердженого розміру та на 12 млрд. 315,6 млн. грн., або 16,1 %, менше скоригованого плану. Співвідношення дефіциту державного бюджету до очікуваного ВВП становило 5,9 % і перевищило відповідний показник, передбачений законом, на 0,9% пункту. Фінансування державного бюджету здійснювалося переважно за рахунок державних запозичень, що становили 124 млрд. 276 млн. грн., або на 15,4 % більше затверджених законом обсягів та на 7,6 % менше плану.

Загальний фонд державного бюджету виконано з дефіцитом  в сумі 30 млрд. 650,7 млн. грн., який на 312,6 млн. грн., або 1 відс., перевищив плановий обсяг, що зумовлено недонадходженням запланованих доходів та коштів від повернення наданих кредитів в сумі 3 млрд. 506,4 млн. грн. При невиконанні планових призначень за видатками та наданням кредитів на 3 млрд. 193,8 млн. грн. (таблиця 2.6).

Таблиця 2.6. Дефіцит і фінансування загального фонду державного бюджету за 2010 рік

млрд.грн.

№ з/п	Показники	Виконано 2009 рік	2010 рік
			План	Виконано	Відхилення  від:
					2007 року		плану на 2008 рік
					Сума	відс.	сума		відс.
I.	ДЕФІЦИТ	31692	30338	30651	-1041	-3,3	313	1,0
	(ряд. 1.1 + ряд. 1.2 - ряд. 1.3 - ряд. 1.4)
1.1	Доходи	156554	210092	207473	50919	32,5	-2619	-1,2
1.2	Видатки	187748	241480	238315	50567	26,9	-3165	-1,3
1.3	Надання кредитів	929	318	289	-640	-69,0	-29	-9,2
1.4	Повернення кредитів	431	1368	480	49	11,3	-888	-64,9
II.	ФІНАНСУВАННЯ	31692	30338	30651	-1041	-3,3	313	1,0
	(ряд. 2.1 - ряд. 2.2)
2.1	Фінансування  в частині надходжень - всього,	119503	93817	91981	-27522	-23,0	-1836	2,0
	у тому числі:
	внутрішні запозичення	58125	62981	33643	-24482	-42,1	-29338	-46,6
	зовнішні запозичення	55726	30836	51708	-4018	-7,2	20872	67,7
	повернення коштів з  депозитів або пред´явлення цінних паперів	5652	-	6630	978	17,3	6630	-
2.2	Фінансування  в частині витрат - всього,	87811	63479	61330	-26508	-30,2	-2,176	-3,4
	у тому числі:
	погашення внутрішнього боргу	17925	19690	19689	1764	9,8	-1	-
	погашення зовнішнього  боргу	12627	6389	6205	-6422	-50,9	-184	-2,9
	розміщення коштів на депозитах або придбання цінних паперів	56217	37400	13790	-42427	-75,5	-23610	-63,1
	Зміни обсягів бюджетних  коштів	1042	-	21646	20604	в 20,8 р.б.	21646	-