1.2.2. Функции и задачи  ФСС РФ

     Региональные  отделения Фонда социального  страхования обладают сводом обязанностей. Функции их состоят в следующем:

1. исполнение годового бюджета.
2. выплата пособий.

     Через структурные подразделения фондов социального страхования происходит:

• выплата пособий женщинам по беременности и родам;
• выплата по временной нетрудоспособности;
• выплата единовременного пособия при рождении детей и ежемесячного – по уходу за ребенком до полутора лет;
• выплата пособия по уходу за детьми-инвалидами и при усыновлении;
• выплата пособия на погребение;
• оплата медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников, оплачивают путевки в санатории и другие лечебно-профилактические учреждения, детские оздоровительные путевки.

3. обеспечение социального страхования.

     Одной из функций фондов социального страхования  является обеспечение обязательного  страхования от профессиональных заболеваний  и несчастных случаев на производстве; обеспечение беременных родовыми сертификатами; организация углубленных медосмотров  для занятых на опасных и вредных  производствах; организация санаторно-курортного лечения для существующих категорий  льготников; снабжение инвалидов, ветеранов  труда и Великой Отечественной  войны техническими средствами реабилитации.

4. финансирование.

     Фонды социального страхования осуществляют комплекс превентивных мер, направленных на сокращение профессиональных заболеваний  и травматизма на производстве. Граждане, пострадавшие в результате ядерных  испытаний и подвергшиеся воздействию  радиации (например, в Чернобыльской  зоне) получают социальную реабилитацию и поддержку также из средств  фондов социального страхования.

     Система социального страхования в Российской Федерации постоянно прогрессирует. Серьезным достижением можно  считать улучшение демографической  ситуации и повышение рождаемости  в регионах России. Возможности фондов социального страхования в плане  выплаты пособий стимулируют  россиянок рожать не только первого, но и последующих детей, не беспокоясь о своем материальном обеспечении  во время нахождения в декретном  отпуске и после него.

     Продолжает  совершенствоваться система оплаты временной нетрудоспособности (больничных листов). Ежегодные бюджеты региональных фондов социального страхования  растут, при их формировании учитывается  коэффициент инфляции, совершенствуется контроль над расходом средств фондов на цели, предусмотренные утвержденными  бюджетами.

     Основными задачами ФСС являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость ФСС;
4. разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

      Выплата пособий по социальному страхованию, оплата работникам путевок на санаторно-курортное  лечение, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию осуществляется через бухгалтерию работодателя.

      Ответственность за расходование и правильность назначения пособий несет администрация  предприятия в лице руководителя и главного бухгалтера. С 1999 года предусмотрена  не только административная, но и уголовная  ответственность.²

      Кроме того, с 2000 года на ФСС РФ возложены функции по новому виду страхования - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, за счет которого выплачивается страховое обеспечение пострадавшим на производстве (пособия по временной нетрудоспособности при производственной травме, единовременная и ежемесячные страховые выплаты, дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию).

      Тарифы  страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются ежегодно Федеральным Законом.  

     1.2.3. Отделения ФСС РФ

     Отделение Фонда социального страхования  Российской Федерации является исполнительным органом Фонда и в своей  деятельности руководствуется законодательством  Российской Федерации, указами и  распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Фонде социального  страхования Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями, иными  решениями Фонда и Положением о нем.

     Отделение Фонда осуществляет оперативное  управление средствами социального  страхования и переданными Фонду  санаторно-курортными учреждениями на территории субъектов Российской Федерации (региональное отделение Фонда) или в отдельных отраслях хозяйства (центральное отраслевое отделение Фонда).

     Денежные  средства, находящиеся в оперативном  управлении отделения Фонда, являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих  уровней, других фондов и изъятию  не подлежат, хранятся в банках на текущем  счете по социальному страхованию. Текущий счет открывается (закрывается) председателем Фонда либо подчиненными ему должностными лицами (заместителями  председателя Фонда, управляющим отделением Фонда) на основе права, предоставленного им распоряжением председателя Фонда.³

     Распорядителями средств в отделении Фонда  являются управляющий и главный  бухгалтер отделения.

     Имущество, находящееся в оперативном управлении у отделения Фонда является федеральной  собственностью.

     Для обеспечения  деятельности отделения Фонда создается  аппарат отделения Фонда. Структура, штатное расписание отделения Фонда, сметы расходов (включая фонды  оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении утверждаются председателем  Фонда по представлению управляющего отделением Фонда.

     Отделение Фонда может иметь филиалы  и уполномоченных.

     Отделение Фонда является юридическим лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием  и штамп.

     Отделение Фонда:

• осуществляет регистрацию страхователей и выдает удостоверения о регистрации по установленной форме, формирует банк данных по всем категориям страхователей;
• обеспечивает полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, взаимодействует в этой работе с органами налоговой службы;
• устанавливает для страхователей в соответствии с Инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
• разрабатывает проект бюджета и сметы расходов на содержание отделения Фонда с учетом его структурных подразделений на очередной финансовый год и представляет его на утверждение председателю Фонда;
• обеспечивает исполнение доходной и расходной частей бюджета отделения Фонда, подготавливает и представляет на утверждение председателю Фонда отчет об исполнении бюджета и сметы расходов;
• осуществляет аккумуляцию страховых взносов и других платежей для создания резервов, принимает решение об использовании свободных денежных средств в соответствии с Инструкцией;
• производит расчеты со страхователями, органами Фонда и иными организациями;
• инвестирует часть временно свободных средств отделения Фонда (в пределах сумм, предусмотренных в бюджете на соответствующий период) ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
• в установленном порядке осуществляет контроль за правильным и рациональным расходованием средств социального страхования на предприятиях, в учреждениях, организациях;
• в случаях, предусмотренных Инструкцией, принимает решения о применении к страхователям финансовых санкций, в том числе о непринятии к зачету расходов по социальному страхованию, о списании средств в бесспорном порядке;
• осуществляет контроль за соблюдением Инструкции «О порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан»;
• участвует в разработке и финансировании региональных и отраслевых программ охраны здоровья работников;
• проводит разъяснительную работу, информирует страхователей и комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию, действующие на предприятиях, в учреждениях, организациях, о нормативных актах в области социального страхования;
• осуществляет контроль за работой комиссий (уполномоченных) по социальному страхованию, действующих на предприятиях, в учреждениях, организациях, оказывает методическую помощь и организует обучение членов комиссии (уполномоченных) по социальному страхованию;
• принимает решение о выплате единовременного вознаграждения за активную работу внештатным работникам, в том числе членам Комиссии (уполномоченным) по социальному страхованию;
• обобщает предложения по совершенствованию государственного социального страхования и представляет их председателю Фонда;
• рассматривает в установленные законодательством сроки спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по государственному социальному страхованию и принимает по ним решения;
• регулярно информирует о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении государственным социальным страхованием в регионе (отрасли) Фонд, главу исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для регионального отделения) либо общероссийское объединение профсоюза работников отрасли (для центрального отраслевого отделения).

     Отделение Фонда  выполняет возложенные на него функции  непосредственно и через создаваемые  им филиалы (уполномоченных).

     Отделение Фонда осуществляет функции по управлению и контролю за деятельностью подведомственных Фонду санаторно-курортных учреждений по следующим направлениям:

• согласовывает сметно-финансовую документацию по всем видам деятельности и представляет ее на утверждение в Фонд;
• утверждает структуру и штаты санаторно-курортных учреждений;
• утверждает отчеты об их финансово-хозяйственной деятельности и в установленные сроки представляет в Фонд;
• утверждает план реализации путевок, контролирует обоснованность установленных цен на путевки;
• контролирует расходование средств на капитальные вложения в санаторно-курортные учреждения;
• осуществляет контроль за финансово-хозяйственной, оздоровительной и лечебной деятельностью санаторно-курортных учреждений.⁴

1.3. Порядок образования и направления расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации

1.3.1. Формирование средств ФСС РФ

     Денежные    средства     ФСС  РФ   являются     государственной собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

     Средства  ФСС РФ формируются за счет:

• страховых взносов предприятий, учреждений, иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью   и   обязанных   уплачивать   взносы   на  социальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по  государственному социальному страхованию, установленному для работников, при  условии уплаты ими страховых взносов в ФСС;
• доходов  от  инвестирования  части  временно  свободных средств ФСС;
• добровольных  взносов  граждан  и  юридических лиц;
• ассигнований из  федерального бюджета  Российской Федерации на покрытие расходов, связанных  с предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского  или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
• прочих  доходов  (сумм,  полученных  в установленном порядке за путевки,  оплаченные  за  счет  средств  ФСС и средств, возмещаемых ФСС в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).